關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)警務(wù)輔助人員條例(草案)》公開聽取意見的公告

　　自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)警務(wù)輔助人員條例(草案)》進(jìn)行了初次審議，擬于9月下旬進(jìn)行再次審議?，F(xiàn)將條例(草案)及說明全文公布，廣泛聽取社會(huì)各方面意見。請(qǐng)將修改意見和建議于2021年9月1日前反饋?zhàn)灾螀^(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

　　聯(lián)系人：田濟(jì)民

　　聯(lián)系電話：0471-6600443

　　6600641(傳真)

　　電子郵箱地址：

　　[email protected]

　　通訊地址：

　　呼和浩特市中山東路3號(hào)

　　郵政編碼：010020

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳

　　2021年7月30日

內(nèi)蒙古自治區(qū)警務(wù)輔助人員條例

(草案)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理，保障警務(wù)輔助人員依法履行職責(zé)，維護(hù)警務(wù)輔助人員的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的招聘、使用、管理監(jiān)督和保障，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱警務(wù)輔助人員(以下簡(jiǎn)稱輔警)，是指根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員，包括文職輔警和勤務(wù)輔警。

　　治安聯(lián)防、治安志愿者、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)等社會(huì)群防群治力量以及在公安機(jī)關(guān)從事膳食、保衛(wèi)、保潔等后勤服務(wù)工作的人員，不屬于輔警。

　　第四條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)輔警工作的領(lǐng)導(dǎo)，將輔警隊(duì)伍建設(shè)納入公安機(jī)關(guān)的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將輔警的人員經(jīng)費(fèi)、日常管理和開展工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第五條 旗縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域輔警的管理監(jiān)督工作。

　　旗縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好輔警相關(guān)工作。

　　第六條 輔警實(shí)行用人額度管理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)治安狀況、警力配備情況、管理地域面積和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，科學(xué)配置并嚴(yán)格控制輔警規(guī)模。

　　盟行政公署、設(shè)區(qū)的市以上人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門核定輔警用人額度，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將輔警用人額度報(bào)自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

　　第七條 輔警協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，履行職責(zé)行為的后果由其所在的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　任何組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持和配合輔警依法履行職責(zé)。

　　第二章 工作職責(zé)

　　第八條 勤務(wù)輔警在人民警察的帶領(lǐng)下，可以協(xié)助開展下列工作：

　　(一)對(duì)違法犯罪嫌疑人進(jìn)行盤查、監(jiān)控、堵控、看管;

　　(二)治安檢查;

　　(三)執(zhí)行交通管制和交通安全檢查，制止和糾正交通安全違法行為，采集交通違法信息;

　　(四)預(yù)防、制止違法犯罪活動(dòng);

　　(五)戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學(xué)品企業(yè)、公開查緝毒品;

　　(六)辦案和監(jiān)管場(chǎng)所的管理勤務(wù);

　　(七)特種行業(yè)、出入境、邊防檢查等相關(guān)管理和服務(wù);

　　(八)行政案件接報(bào)案、受案登記、接受證據(jù)、案件信息采集、調(diào)解、送達(dá)文書等工作;

　　(九)社區(qū)治安管理;

　　(十)參與突發(fā)事件處置;

　　(十一)對(duì)行為舉止失控的醉酒人員、實(shí)施暴力行為的精神病人采取臨時(shí)保護(hù)性約束措施;

　　(十二)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條 根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排，勤務(wù)輔警可以協(xié)助人民警察開展下列工作：

　　(一)交通安全、社會(huì)治安防范、禁毒等宣傳教育;

　　(二)值班值守，治安巡邏，安全巡查;

　　(三)維持案(事)件現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)案(事)件現(xiàn)場(chǎng)、搶救救助受傷受困人員;

　　(四)開展110接處警相關(guān)工作;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十條 文職輔警可以協(xié)助人民警察開展下列工作：

　　(一)窗口服務(wù)、證件辦理、文書助理、人事助理、審計(jì)助理、新聞宣傳、檔案管理、接線查詢、信息采集與錄入等行政管理工作;

　　(二)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、通訊保障、數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、資金分析、非涉密財(cái)務(wù)管理、實(shí)驗(yàn)室分析、現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)測(cè)、心理咨詢、醫(yī)療、翻譯等技術(shù)支持工作;

　　(三)除武器和警械外的警用裝備的保管和維護(hù)保養(yǎng)等警務(wù)保障工作;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條 輔警不得從事下列工作：

　　(一)政治安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察、反邪教、反恐怖等工作;

　　(二)辦理涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng);

　　(三)案件調(diào)查取證、出具鑒定報(bào)告、交通事故責(zé)任認(rèn)定;

　　(四)執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施;

　　(五)作出行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等決定;

　　(六)審核案件;

　　(七)保管武器、警械;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)人民警察從事的工作。

　　第十二條 輔警履行職責(zé)期間可以駕駛警用車輛等警用交通工具。

　　輔警不得配備或者使用武器。

　　第三章 招 聘

　　第十三條 招聘輔警應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

　　第十四條 盟行政公署、設(shè)區(qū)的市以上人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)輔警年度用人計(jì)劃，統(tǒng)一組織輔警招聘。

　　第十五條 招聘輔警應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)發(fā)布招聘公告;

　　(二)組織報(bào)名與資格審查;

　　(三)進(jìn)行筆試、體能測(cè)試與面試;

　　(四)體檢;

　　(五)考察;

　　(六)公示擬聘用人員名單。

　　第十六條 招聘具有專業(yè)資格或者專門技能的輔警，經(jīng)盟行政公署、設(shè)區(qū)的市以上人民政府人力資源和社會(huì)保障部門同意，可以簡(jiǎn)化程序或者采用其他測(cè)評(píng)方法。

　　第十七條 應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德;

　　(二)年滿十八周歲、不滿三十五周歲的中華人民共和國(guó)公民;

　　(三)具有大專以上學(xué)歷;

　　(四)具有履行職責(zé)所需要的身體素質(zhì)和工作能力;

　　(五)公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。

　　退役軍人應(yīng)聘輔警的，可以為高中以上學(xué)歷。

　　第十八條 招聘輔警，同等條件下優(yōu)先聘用下列人員：

　　(一)烈士、因公犧牲人民警察的配偶、子女;

　　(二)退役軍人;

　　(三)見義勇為人員和先進(jìn)個(gè)人;

　　(四)在職人民警察的配偶;

　　(五)警察類或者政法類院校畢業(yè)生;

　　(六)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的其他優(yōu)先聘用情形。

　　對(duì)前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)可以單列計(jì)劃，定向招聘。

　　第十九條 有下列情形之一的，不得招聘為輔警：

　　(一)參加非法組織、邪教組織或者從事其他危害國(guó)家安全活動(dòng)的;

　　(二)編造、散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論或者信息，反對(duì)黨的理論和路線方針政策，違反國(guó)家法律法規(guī)的;

　　(三)曾被追究刑事責(zé)任或者涉嫌犯罪尚未結(jié)案的;

　　(四)曾被行政拘留、司法拘留的;

　　(五)被開除公職、開除軍籍的;

　　(六)曾從事警務(wù)輔助工作擅自離職，或者因違紀(jì)違規(guī)被辭退、解聘的;

　　(七)有較為嚴(yán)重個(gè)人不良信用記錄的;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定不適合從事警務(wù)輔助工作的其他情形。

　　第二十條 公安機(jī)關(guān)各警種、單位和基層所隊(duì)不得自行招聘輔警。

　　第二十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與擬聘用輔警簽訂勞動(dòng)合同，并約定試用期。

　　第四章 權(quán)利、義務(wù)和保障

　　第二十二條 輔警享有下列權(quán)利：

　　(一)獲得履行職責(zé)必要的工作條件;

　　(二)依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇;

　　(三)參加崗位培訓(xùn);

　　(四)對(duì)本單位工作提出意見或者建議;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十三條 輔警應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)嚴(yán)守工作紀(jì)律，依法文明履行職責(zé);

　　(二)服從公安機(jī)關(guān)管理;

　　(三)保守國(guó)家秘密和工作秘密;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第二十四條 輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY水平合理確定，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第二十五條 公安機(jī)關(guān)依法為輔警辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，繳存住房公積金。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為高危險(xiǎn)崗位工作的輔警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織輔警參加健康體檢。

　　第二十六條 輔警依法參加所在單位的工會(huì)組織，享有相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。

　　第二十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為輔警配備必要的執(zhí)勤和安全防護(hù)裝備以及工作室。

　　第二十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)取得顯著成績(jī)或者有特殊貢獻(xiàn)的輔警，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　特別優(yōu)秀的輔警報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予照顧。

　　第二十九條 輔警因工受傷、致殘、死亡的，依照《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。

　　輔警被評(píng)定為烈士的，其遺屬享受《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的待遇。

　　第三十條 輔警依法履行職責(zé)期間，為預(yù)防和制止犯罪行為、搶救和保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、處置突發(fā)事件，因公致殘的，可以參照因公致殘人民警察享受撫恤待遇;因公犧牲的，其遺屬可以參照因公犧牲人民警察遺屬享受撫恤以及其他有關(guān)待遇。

　　第三十一條 任何組織或者個(gè)人不得因輔警依法履行職責(zé)，對(duì)輔警及其近親屬實(shí)施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為。

　　第五章 管理監(jiān)督

　　第三十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照人民警察相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合輔警特點(diǎn)，建立健全管理和監(jiān)督制度，對(duì)輔警履行職責(zé)和遵紀(jì)守法的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)輔警工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第三十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)輔警進(jìn)行政治教育、紀(jì)律教育、廉潔教育、保密教育和崗前培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)。

　　第三十四條 輔警實(shí)行層級(jí)化管理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)輔警思想政治素質(zhì)、工作能力、工作作風(fēng)、工作績(jī)效、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為層級(jí)升降、獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)合同續(xù)簽或者解除的依據(jù)。

　　第三十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為輔警配發(fā)統(tǒng)一的工作證件、服裝和標(biāo)識(shí)。

　　輔警離職時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回配發(fā)的工作證件、服裝和標(biāo)識(shí)。

　　任何組織或者個(gè)人不得非法制造、販賣、購(gòu)買、持有和使用輔警工作證件、服裝和標(biāo)識(shí)。

　　第三十六條 任何組織或者個(gè)人對(duì)輔警的違紀(jì)違法行為，有權(quán)檢舉、控告。

　　受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并按照有關(guān)規(guī)定將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人。

　　第三十七條 輔警有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以依法解除勞動(dòng)合同：

　　(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;

　　(二)不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任的;

　　(三)嚴(yán)重違反公安機(jī)關(guān)規(guī)章制度的;

　　(四)嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，造成重大損害或者不良影響的;

　　(五)被依法追究刑事責(zé)任的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，非法制造、販賣輔警服裝、標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)予以沒收，并處違法所得五倍以下罰款;非法購(gòu)買、持有、使用輔警服裝、標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)予以沒收，并處警告或者1000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 輔警不按照本條例規(guī)定履行職責(zé)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，由使用輔警的公安機(jī)關(guān)依法予以賠償。

　　公安機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的輔警依法承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

　　第四十一條 公安機(jī)關(guān)及其工作人員在輔警管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十二條 人民法院、人民檢察院、司法行政部門輔警的招聘、管理和保障，參照本條例執(zhí)行。

　　第四十三條 本條例自 年 月 日起施行。

　　關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)警務(wù)輔助人員條例(草案)》的說明

　　一、制定條例的必要性

　　隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)態(tài)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重艱巨，警力嚴(yán)重不足的問題開始凸顯。對(duì)此，各地公安機(jī)關(guān)通過多種渠道和方式招聘警務(wù)輔助人員(以下簡(jiǎn)稱輔警)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)及其人民警察開展警務(wù)工作。2019年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出，要健全警務(wù)輔助人員管理制度，管好用好這支力量?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的意見》明確要求，要加強(qiáng)地方立法，規(guī)范輔警管理。目前，我區(qū)公安機(jī)關(guān)招聘的輔警已達(dá)4萬余人，隊(duì)伍非常龐大，實(shí)踐證明，輔警在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前輔警管理的制度建設(shè)比較滯后，特別是隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，輔警法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題日益突出，甚至出現(xiàn)個(gè)別輔警濫用職權(quán)、違法犯罪等問題，損害了公安機(jī)關(guān)的形象，影響了黨和政府的公信力。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的重要論述和中央有關(guān)文件精神，進(jìn)一步完善輔警管理制度，落實(shí)輔警職業(yè)保障，不斷推進(jìn)輔警管理工作規(guī)范化、制度化、法治化，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)警務(wù)輔助人員條例(草案)》十分必要。

　　二、需要說明的問題

　　(一)關(guān)于輔警身份性質(zhì)?！稐l例(草案)》第三條明確規(guī)定：“本條例所稱警務(wù)輔助人員，是指根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員，包括文職輔警和勤務(wù)輔警。”輔警是公安機(jī)關(guān)面向社會(huì)招聘的勞動(dòng)合同用工，是國(guó)家和自治區(qū)承認(rèn)的一支力量，是公安機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分，屬于《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》調(diào)整范圍，不是人民警察，不具有執(zhí)法權(quán)。

　　(二)關(guān)于輔警工作職責(zé)?！稐l例(草案)》明確了輔警的工作職責(zé)，分別規(guī)定了文職輔警、勤務(wù)輔警的工作職責(zé)。文職輔警依法協(xié)助人民警察從事行政管理、技術(shù)支持、警務(wù)保障等工作。勤務(wù)輔警職責(zé)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕15號(hào))等政策文件，參考江蘇、黑龍江、安徽等省市的做法，按照是否具有行政執(zhí)法性質(zhì)進(jìn)行了區(qū)分：具有行政執(zhí)法性質(zhì)的輔助事項(xiàng)，需要在人民警察的帶領(lǐng)下才可以協(xié)助開展;一般事務(wù)性的輔助事項(xiàng)，則可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排協(xié)助人民警察開展。此外，還明確了禁止輔警從事的工作。通過準(zhǔn)確定位職責(zé)，劃清了輔警職責(zé)邊界，厘清了“不知道干什么、不知道怎么干”的模糊認(rèn)識(shí)，有利于充分發(fā)揮好輔警作用，提升輔警管理制度效力。

　　(三)關(guān)于輔警職業(yè)保障?！稐l例(草案)》為輔警提供了全面的職業(yè)保障。一是明確了輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)福利等相關(guān)待遇，規(guī)定輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY水平;二是科學(xué)規(guī)劃輔警工資構(gòu)成，規(guī)定了要對(duì)輔警進(jìn)行考核，實(shí)行層級(jí)化管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;三是規(guī)定了為輔警繳納“五險(xiǎn)一金”，有針對(duì)性地改善輔警養(yǎng)老、醫(yī)療等問題;四是建立了良好的激勵(lì)機(jī)制，尤其是規(guī)定特別優(yōu)秀輔警在報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位時(shí)，應(yīng)給予傾斜照顧等。