日前，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)法院特邀調(diào)解名冊(cè)制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，進(jìn)一步完善民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作配套機(jī)制，深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解、實(shí)質(zhì)性化解。

　　2020年1月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民法院在部分地方開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開展一年多以來，試點(diǎn)法院充分發(fā)揮特邀調(diào)解名冊(cè)制度的重要作用，有力推動(dòng)了人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元解紛機(jī)制發(fā)育發(fā)展。此次《通知》發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)和解決了試點(diǎn)中的新情況新問題，進(jìn)一步完善了試點(diǎn)工作配套機(jī)制，將有利于充分發(fā)揮人民法院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育、引導(dǎo)、支持、規(guī)范各類調(diào)解力量穩(wěn)健發(fā)展，推動(dòng)矛盾糾紛在源頭實(shí)質(zhì)性化解。

　　《通知》提出了四個(gè)方面的創(chuàng)新試點(diǎn)舉措。

　　一是改進(jìn)建冊(cè)模式，實(shí)行“分建分管”“統(tǒng)建共享”?！锻ㄖ诽岢鲈圏c(diǎn)法院要針對(duì)調(diào)解組織、調(diào)解員的不同特點(diǎn)，區(qū)分特邀調(diào)解組織名冊(cè)和特邀調(diào)解員名冊(cè)，分別管理、統(tǒng)籌使用;要結(jié)合市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作進(jìn)程，推動(dòng)由上級(jí)法院統(tǒng)一建立轄區(qū)各試點(diǎn)法院共享的特邀調(diào)解名冊(cè)。

　　二是區(qū)分調(diào)解組織和調(diào)解員，首次提出明確的入冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了入冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)難以把握的問題?！锻ㄖ丰槍?duì)特邀調(diào)解組織，從成立依據(jù)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、設(shè)立程序、組織經(jīng)費(fèi)、禁止性條件等方面，提出了8條入冊(cè)標(biāo)準(zhǔn);試點(diǎn)法院可以根據(jù)特定專業(yè)領(lǐng)域的糾紛特點(diǎn)，規(guī)定專業(yè)調(diào)解組織的加入條件。

　　三是加強(qiáng)名冊(cè)規(guī)范化管理，完善運(yùn)行和違規(guī)處理機(jī)制?！锻ㄖ诽岢觯圏c(diǎn)法院要會(huì)同相關(guān)主管機(jī)構(gòu)對(duì)名冊(cè)實(shí)行“雙重管理”，并健全完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)估、信息公示、補(bǔ)貼發(fā)放等工作機(jī)制，健全違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、申辯、決定等工作程序。

　　四是結(jié)合試點(diǎn)探索，優(yōu)化調(diào)整司法確認(rèn)案件管轄規(guī)則，進(jìn)一步降低當(dāng)事人的解紛成本。當(dāng)事人主動(dòng)選擇在訴前通過調(diào)解解決糾紛，達(dá)成協(xié)議后申請(qǐng)司法確認(rèn)的，除調(diào)解組織所在地、調(diào)解協(xié)議簽訂地外，還可以向調(diào)解協(xié)議履行地、標(biāo)的物所在地或者糾紛發(fā)生地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的試點(diǎn)法院提出。

法〔2021〕150號(hào)

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步健全完善民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)法院特邀調(diào)解名冊(cè)制度的通知

　　北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、云南、陜西、寧夏等省(自治區(qū)、直轄市)高級(jí)人民法院：

　　為深入推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，健全完善特邀調(diào)解制度，有效發(fā)揮司法確認(rèn)程序?qū)ν苿?dòng)矛盾糾紛源頭化解的保障作用，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》等文件精神，結(jié)合試點(diǎn)工作情況，現(xiàn)就完善試點(diǎn)法院特邀調(diào)解名冊(cè)制度通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)健全完善特邀調(diào)解名冊(cè)制度的重要意義。健全完善特邀調(diào)解名冊(cè)制度，是規(guī)范特邀調(diào)解工作的重要內(nèi)容，是優(yōu)化司法確認(rèn)程序的必要前提，是落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定、開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)的重要配套保障措施，對(duì)于貫徹《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》精神，有效發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解中的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，具有重要意義。試點(diǎn)法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分認(rèn)識(shí)健全完善特邀調(diào)解名冊(cè)制度的重要意義，結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際以及《關(guān)于推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作分工方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件要求，積極探索完善特邀調(diào)解名冊(cè)工作機(jī)制，為加強(qiáng)訴源治理、推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解提供有力司法服務(wù)和保障。

　　二、改進(jìn)名冊(cè)建立模式。試點(diǎn)法院要認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》和《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，針對(duì)調(diào)解組織、調(diào)解員的不同特點(diǎn)，區(qū)分特邀調(diào)解組織名冊(cè)和特邀調(diào)解員名冊(cè)，分別管理、統(tǒng)籌使用。

　　三、明確特邀調(diào)解組織入冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)法院可以結(jié)合工作實(shí)際，參考下列因素確定特邀調(diào)解組織的入冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)：(1)有明確法律法規(guī)或者政策依據(jù);(2)有明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);(3)持有相關(guān)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的正式文件;(4)有調(diào)解組織章程和工作規(guī)則;(5)有開展調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi);(6)有必要數(shù)量的專職調(diào)解員;(7)未受過刑事處罰、近三年內(nèi)未受過嚴(yán)重行政處罰和行業(yè)處分;(8)不存在其他不宜加入名冊(cè)的情形。試點(diǎn)法院可以根據(jù)特定專業(yè)領(lǐng)域的糾紛特點(diǎn)，規(guī)定專業(yè)調(diào)解組織的加入條件。

　　四、明確特邀調(diào)解員入冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)法院可以結(jié)合工作實(shí)際，參考下列因素確定特邀調(diào)解員的入冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)：(1)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)憲法;(2)遵紀(jì)守法、品行端正、熱心調(diào)解事業(yè);(3)具備從事調(diào)解工作所必需的文化水平、法律知識(shí)和身體條件;(4)未受過刑事處罰、近三年內(nèi)未受過嚴(yán)重行政處罰和行業(yè)處分、未被列入失信被執(zhí)行人名單;(5)未加入任何調(diào)解組織、以個(gè)人名義開展調(diào)解工作;(6)不存在其他不宜加入名冊(cè)的情形。相關(guān)主管機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證制度的，試點(diǎn)法院可以直接將相關(guān)資質(zhì)證明文件作為入冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、探索優(yōu)化入冊(cè)程序。試點(diǎn)法院要堅(jiān)持調(diào)解組織、調(diào)解員申請(qǐng)加入和人民法院邀請(qǐng)加入相結(jié)合，探索完善符合工作實(shí)際的入冊(cè)程序。充分發(fā)揮行政主管部門、群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的主管機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保入冊(cè)程序公平公開公正。有條件的法院可以會(huì)同相關(guān)主管機(jī)構(gòu)審核調(diào)解組織、調(diào)解員資質(zhì)，探索實(shí)行由主管機(jī)構(gòu)把關(guān)推薦、人民法院擇優(yōu)納入的工作程序，有序擴(kuò)大納入特邀調(diào)解名冊(cè)的范圍。

　　六、健全完善名冊(cè)運(yùn)行機(jī)制。試點(diǎn)法院要完善特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員監(jiān)督管理機(jī)制，會(huì)同相關(guān)主管機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙重管理”。積極為特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員開展工作提供必要的支持和保障，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)主管機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。健全完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)估等日常管理制度，通過訴訟服務(wù)中心、官方網(wǎng)站等渠道公開特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員的基本情況、工作績(jī)效、業(yè)績(jī)排名等信息，供當(dāng)事人和社會(huì)公眾查詢、監(jiān)督。探索將績(jī)效評(píng)估與調(diào)解補(bǔ)貼階段性發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等機(jī)制掛鉤，充分調(diào)動(dòng)特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員的工作積極性。

　　七、推動(dòng)名冊(cè)統(tǒng)建共享。試點(diǎn)法院要結(jié)合市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作進(jìn)程，推動(dòng)由上級(jí)法院統(tǒng)一建立轄區(qū)內(nèi)各試點(diǎn)法院共享的特邀調(diào)解名冊(cè)，健全完善上下級(jí)法院和各試點(diǎn)法院之間的名冊(cè)信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院統(tǒng)一建立、統(tǒng)一管理，各試點(diǎn)法院共同使用、共同維護(hù)，名冊(cè)信息及時(shí)更新，管理舉措及時(shí)跟進(jìn)，提高非訴解紛資源配置效率。

　　八、提升名冊(cè)管理信息化水平。試點(diǎn)法院要指定專人負(fù)責(zé)人民法院調(diào)解平臺(tái)和在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)的日常維護(hù)與管理，及時(shí)更新特邀調(diào)解名冊(cè)并向相關(guān)主管機(jī)構(gòu)反饋名冊(cè)變動(dòng)情況，確保線下線上名冊(cè)統(tǒng)一。有條件的法院要充分發(fā)揮信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，探索申請(qǐng)入冊(cè)、資質(zhì)審核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、信息公示、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、違規(guī)處理等工作在線運(yùn)行，推動(dòng)名冊(cè)管理與矛盾糾紛在線咨詢、在線評(píng)估、在線分流、在線調(diào)解、在線確認(rèn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)多元糾紛化解工作數(shù)據(jù)化、可視化。

　　九、優(yōu)化司法確認(rèn)案件管轄規(guī)則。在市域范圍內(nèi)由上級(jí)法院統(tǒng)建名冊(cè)的試點(diǎn)地區(qū)，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，可以按照民事訴訟法除協(xié)議管轄外的其他地域管轄規(guī)定，向與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院提出。符合級(jí)別管轄或者專門管轄標(biāo)準(zhǔn)的，向相應(yīng)的中級(jí)人民法院或者專門人民法院提出。接受人民法院立案前委派調(diào)解的，向作出委派的人民法院提出。

　　十、健全違規(guī)行為處理機(jī)制。試點(diǎn)法院要探索細(xì)化違反法律法規(guī)和調(diào)解職業(yè)道德的具體情形，健全違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、申辯、決定等工作程序，及時(shí)、公開、公正處理違規(guī)行為。對(duì)于在委派、委托調(diào)解工作中存在強(qiáng)迫調(diào)解、虛假調(diào)解、泄露調(diào)解秘密、違背調(diào)解中立原則以及消極履行工作職責(zé)等行為的特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員，試點(diǎn)法院可以會(huì)同相關(guān)主管機(jī)構(gòu)視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)、除名等處理;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)組織和人員的法律責(zé)任。要及時(shí)將處理的事由、依據(jù)和結(jié)果通報(bào)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)，并就完善監(jiān)督管理措施發(fā)送司法建議。

　　十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同。試點(diǎn)法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、積極爭(zhēng)取政府支持、大力推動(dòng)社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)將民事、行政案件萬(wàn)人起訴率納入地方平安建設(shè)工作考核，發(fā)揮特邀調(diào)解名冊(cè)作用，做大做強(qiáng)非訴訟糾紛解決機(jī)制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。積極融入各地一站式社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，推動(dòng)建立財(cái)政保障、社會(huì)保障、市場(chǎng)化收費(fèi)相結(jié)合的非訴調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障體系，加強(qiáng)信息交流和工作銜接，提升非訴調(diào)解工作質(zhì)效。圍繞優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善特邀調(diào)解配套制度機(jī)制，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成效，整理形成動(dòng)態(tài)信息、改革案例，為推動(dòng)修改完善有關(guān)法律規(guī)定、制定配套政策文件提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　各試點(diǎn)地區(qū)高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)收集研判轄區(qū)試點(diǎn)法院在特邀調(diào)解名冊(cè)管理工作中遇到的問題，及時(shí)通過試點(diǎn)工作月報(bào)或者專報(bào)形式報(bào)告最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　最高人民法院

　　2021年6月16日