????緣何大幅擴容？

?現(xiàn)行立法法規(guī)定，享有立法權(quán)的“較大的市”包括三類：“省、自治區(qū)人民政府所在地的市”“經(jīng)濟特區(qū)所在地的市”“經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市”，總共４９個。

?此次修正案草案新增加一類：２３５個“其他設(shè)區(qū)的市”。新舊相加，全國２８４個設(shè)區(qū)市將全部享有地方立法權(quán)。另外，全國人大常委會副委員長李建國８日在做草案說明時建議，賦予不設(shè)區(qū)的廣東省東莞市、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市以地方立法權(quán)。

?“多年的呼吁終于有了突破！”來自溫州的全國人大代表鄭雪君說。當(dāng)選第十二屆全國人大代表至今，每年兩會她都建議將溫州批準為“較大的市”，獲得地方立法權(quán)。

?她說，溫州一直以來都是改革先行區(qū)，素有敢闖敢拼、勇于創(chuàng)新的基因。“溫州人一遇陽光就燦爛、一遇雨露就發(fā)芽，但就是缺少那么點陽光和雨露”。沒有地方立法權(quán)，導(dǎo)致很多改革探索無法開展，或沒辦法深入推進。

?不單是溫州。許多城市在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)等方面進展迅速，但各種問題和矛盾也成倍增加。由于缺乏立法權(quán)，它們往往只能以“紅頭文件”替代，但容易引發(fā)新問題。

?中國政法大學(xué)副校長、行政法專家馬懷德說，隨著改革發(fā)展的深入，地方在立法方面的需求更加強烈?！耙猿鞘泄芾頌槔?，城管執(zhí)法機構(gòu)需要規(guī)范運行，中央沒有城管立法，地方想立法又沒有權(quán)限，不立法又解決不了管理難題。這就構(gòu)成了矛盾。”

????釋放幾多紅利？

?在立法權(quán)方面，合肥無疑是讓溫州羨慕的。今年初實施的《合肥市城市管理條例》，因?qū)V場舞等集體健身行為作出規(guī)范，進入了公眾視野。

?作為此前４９個“嘗鮮”地方立法權(quán)的城市之一，截至目前，合肥市政府已制定規(guī)章６８件，提請市人大常委會制定地方性法規(guī)４５件。這些立法，涵蓋了民營經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、公共資源交易、城市管理等多個方面，為改革發(fā)展創(chuàng)造了更可靠的制度“小環(huán)境”。

?全國人大代表、合肥市市長張慶軍舉《巢湖流域水污染防治條例》為例。這項合肥的“自選動作”，對依法治湖的行為進行了規(guī)范，劃分了幾級保護區(qū)，比如對一級湖面及入湖河道一定范圍內(nèi)的，除在建項目外，對新建項目嚴格控制。“除此之外，這還有效避免了人事變動、政府換屆等造成的朝令夕改，也對政府行政權(quán)力形成了有效制約。”張慶軍說。

?根據(jù)草案，享有立法權(quán)的地方可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等３方面的事項，制定地方性法規(guī)。對原有４９個較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。專家認為，賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)意義重大，一些創(chuàng)新舉措、重大項目等都可以通過地方立法而加速推進。

?可以發(fā)現(xiàn)，草案賦予地方立法權(quán)的城市成倍增加的同時，其立法范圍縮減了。“法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)日益完備，對較大的市的立法權(quán)限適當(dāng)限制是必要的。這樣可以避免重復(fù)立法，維護國家法制統(tǒng)一?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの芯渴抑魅瘟胡椪f。

????能力是否達標？

?“當(dāng)務(wù)之急，是要做好地方立法權(quán)承接準備工作。”全國人大代表、溫州市人大常委會主任陳笑華說，溫州市人大常委會已成立立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，她坦言，溫州急需這方面的人才，立法的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作也亟待加強。

?獲得權(quán)限之后，立法質(zhì)量是否夠格，立法能力能否匹配，也是擺在各地立法部門面前的嚴峻考題。一些公眾還擔(dān)憂，地方會不會制定出差法、惡法、甚至“奇葩法”？

?這并非杞人憂天。幾年前，某省制定實施母嬰保健條例，但這部地方法規(guī)違背了上位法《婚姻法》中有關(guān)“取消強制婚檢”的內(nèi)容，被一些專家質(zhì)疑有“越權(quán)立法”之嫌。還曾有地級市出臺地方法規(guī)，要求當(dāng)?shù)厮蟹慨a(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房前必須繳納每部不低于２５萬元的“首次電梯更新費”，不交錢就不發(fā)房屋預(yù)售證，引起企業(yè)和公眾廣泛質(zhì)疑。

?專家認為，立法是一項復(fù)雜的工作，需要很高的專業(yè)水平。地方在機構(gòu)設(shè)置、人員能力等方面亟待補足短板。

?需要指出的是，賦權(quán)之后，地方立法進度不是“一刀切”。此次修正案草案規(guī)定，由省、自治區(qū)的人大常委會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

????如何防止濫權(quán)？

?“沒有立法權(quán)的時候，一些地方政府就搞出許多‘紅頭文件’與民爭利；一旦有了立法權(quán)，豈不是更可以光明正大、肆無忌憚了？”“如果說一次違法的執(zhí)法只是污染了水流，那么一次違法的立法就是污染了整個水源”……

?針對地方立法權(quán)的擴容，網(wǎng)友們表達的擔(dān)憂指向一個關(guān)鍵問題：如何避免立法權(quán)被地方濫用？這么多城市都擁有立法權(quán)，如何對其進行有效及時的監(jiān)督和審查？

?根據(jù)草案，除了對地方制定地方性法規(guī)的范圍進行限制外，還規(guī)定制定地方政府規(guī)章，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。此外，對行政法規(guī)，要求其在起草過程中廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表和公民的意見。

?民意將對地方立法權(quán)形成有效制約。草案要求，拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度。

?北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安說，全國人大和省級人大應(yīng)建立專門的法規(guī)、規(guī)章監(jiān)督審查機構(gòu)，人大的其他專門委員會和人大常委會工作機構(gòu)可配合其監(jiān)督審查；立法法應(yīng)明確規(guī)定審查機構(gòu)受理機關(guān)、團體、組織和公民申請審查的時限、實施審查的時限，向?qū)彶樯暾埲朔答亴彶榻Y(jié)果的時限等。只有這樣，審查制度才能真正發(fā)揮作用。（參與采寫記者：王政、楊玉華、朱青）