當(dāng)前，正值我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，空前的社會(huì)變革給社會(huì)進(jìn)步帶來了巨大活力，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了極大挑戰(zhàn)。各種類型、性質(zhì)的社會(huì)矛盾在新形勢(shì)下呈現(xiàn)突發(fā)、頻繁、高發(fā)態(tài)勢(shì)，其中不少矛盾因預(yù)警處置不當(dāng)而引發(fā)為群體性事件。結(jié)合近幾年從事基層政法綜治維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，只有從源頭抓起，建立規(guī)范、有序、高效、健全的社會(huì)矛盾防控機(jī)制，才能更好地化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　一、新形勢(shì)下影響安全穩(wěn)定的社會(huì)矛盾的發(fā)展態(tài)勢(shì)及成因分析??

?　　近幾年，從各級(jí)人民調(diào)解組織受理的各類矛盾糾紛數(shù)字紛紛顯示，隨著改革的深入，我市社會(huì)矛盾糾紛總量呈逐年上升趨勢(shì)，影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素日益增多。同過去相比，社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了一些新的發(fā)展勢(shì)頭：

　?。ㄒ唬┟茴I(lǐng)域擴(kuò)大化。過去矛盾糾紛主要以鄰里、家庭、婚姻、傷害為主，現(xiàn)在則向土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、優(yōu)撫救濟(jì)、醫(yī)療糾紛、交通事故和突發(fā)性事件等社會(huì)矛盾糾紛轉(zhuǎn)變，矛盾發(fā)生的領(lǐng)域隨各旗區(qū)“三化”進(jìn)程的快速推進(jìn)不斷擴(kuò)大，且呈集中多發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　（二）矛盾糾紛復(fù)雜化。矛盾糾紛由過去的相對(duì)單一轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的錯(cuò)綜復(fù)雜。一是矛盾主體多元化。矛盾沖突的觸及點(diǎn)涉及社會(huì)多個(gè)層面，有干群矛盾、社會(huì)成員矛盾、成員與法人或非法人團(tuán)體和組織及其相互之間矛盾等。二是矛盾沖突多重化。由于社會(huì)上存在的“仇官”、“仇富”心理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)矛盾、政治矛盾和社會(huì)生活矛盾相互交織，形成復(fù)雜的矛盾網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ┟苄问狡せ?。矛盾糾紛明顯由過去以少數(shù)人或少數(shù)家庭參與為主的民間糾紛向當(dāng)事人的親朋、相鄰和社會(huì)閑雜人員聚眾參與為主的社會(huì)糾紛轉(zhuǎn)變，以非理性手段形成集體上訪事件，或聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)；或聚眾滋事，打砸燒搶公共財(cái)物；或靜坐請(qǐng)?jiān)?，堵塞道路交通，造成極大的社會(huì)負(fù)面影響。

　?。ㄋ模┟苷{(diào)處難纏化。一些當(dāng)事人法制觀念淡薄，往往為一己之私糾纏不休，將“信訪”變成“長訪”、“纏訪”、“鬧訪”，導(dǎo)致調(diào)處難度增大，調(diào)處時(shí)間延長。

　　總體來看，我市各類社會(huì)矛盾糾紛有組織性傾向越來越明顯，群體性行為越來越強(qiáng)，與政府的對(duì)抗性逐漸升級(jí)，無理性的利益訴求越來越多，反復(fù)上訪、越級(jí)上訪、非正常上訪常態(tài)化，給社會(huì)造成了諸多不穩(wěn)定因素，也給政府增加了許多工作成本。究其原因，社會(huì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的利益競(jìng)爭(zhēng)和分配不公，是社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源；部分干部官僚主義和腐敗行為是社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的政治性原因；群眾的民族意識(shí)、自我意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法制觀念淡薄，主流意識(shí)失落，是社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的文化性因素；基層組織社會(huì)控制弱化，基層組織權(quán)威受到質(zhì)疑，是各種社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)嫁到政府的體制性根源。而直接導(dǎo)致一些矛盾升溫越級(jí)的原因還有：一是矛盾化解不及時(shí)。對(duì)矛盾的潛在危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，致使少數(shù)部門和基層組織對(duì)群眾的正當(dāng)利益訴求不能及時(shí)回應(yīng)和引導(dǎo)，導(dǎo)致一些應(yīng)當(dāng)能夠解決的問題由小拖大、由易拖難。二是矛盾化解能力不強(qiáng)。個(gè)別干部和工作人員對(duì)矛盾的發(fā)展缺乏前瞻性和預(yù)見性，處理問題簡(jiǎn)單粗暴，不能隨機(jī)應(yīng)變，得不到群眾的理解和認(rèn)同，激化了群眾的不滿情緒。三是矛盾化解手段不硬。一些人抓住政府怕擴(kuò)大社會(huì)影響的軟肋，采取聚眾鬧事方式，逼迫政府滿足其非分要求。許多地方政府不惜加大行政成本，息事寧人，導(dǎo)致惡劣的社會(huì)負(fù)面示范效應(yīng)迅速擴(kuò)大，引得其他群眾紛紛盲目效仿，從而使一些普通矛盾轉(zhuǎn)化為復(fù)雜矛盾。

　　二、從源頭抓起，建立健全社會(huì)矛盾防控機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧

　　由各種社會(huì)矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件給國家和社會(huì)造成了巨大危害，嚴(yán)重干擾了正常的社會(huì)生活和生產(chǎn)秩序。為避免矛盾糾紛進(jìn)一步激化、惡化和擴(kuò)大化，筆者認(rèn)為，應(yīng)從源頭抓起，建立健全社會(huì)矛盾防控機(jī)制，以減少政府工作成本，降低社會(huì)危害，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　?。ㄒ唬┙⒄暽鐣?huì)矛盾的心理機(jī)制。社會(huì)存在的矛盾和沖突大都是利益上的沖突，不能習(xí)慣于以政治化、意識(shí)形態(tài)化的眼光看待沖突?！胺€(wěn)定壓倒一切”的提法，使一些不法分子借機(jī)將正當(dāng)?shù)脑V求升級(jí)為無理的要求，其直接后果就是鼓動(dòng)慫恿一批人競(jìng)相效仿，故意激化矛盾。因此，要在全社會(huì)倡導(dǎo)一種正視社會(huì)矛盾的正確心態(tài)，特別是政府更要以正常的心態(tài)對(duì)待社會(huì)矛盾，既不輕視，也不過度緊張；既不置若罔聞，也不一味嚴(yán)防死守，將矛盾糾紛納入到正常的心理軌道上來，使全社會(huì)達(dá)成“社會(huì)矛盾是客觀存在的”共識(shí)，從心理源頭上杜絕矛盾被有意激化的可能。

　　（二）構(gòu)建社會(huì)主流引導(dǎo)的宣傳機(jī)制。一是要加大普法宣傳教育，對(duì)群眾以案說法，析案剖理，加大法制宣傳力度，提高群眾依法辦事意識(shí)；同時(shí)加大對(duì)政府機(jī)關(guān)公職人員依法依規(guī)按程序辦事的紀(jì)律約束，力戒權(quán)大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不公現(xiàn)象發(fā)生。二是要注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論宣傳的正確引導(dǎo)，決策過程中要充分考量民意，充分考慮群眾的利益需求，做好政策宣傳工作，爭(zhēng)取更大范圍的民眾理解和支持。三是要加大懲處宣傳力度，堅(jiān)持陽光行政，對(duì)公職人員對(duì)待來訪群眾“哄”、“拖”、“堵、“壓”的行為要有不怕揭丑的精神，公開在媒體上曝光，對(duì)民眾擾亂正常社會(huì)秩序的違法行為也要進(jìn)行公開懲處，力求在全社會(huì)形成良好的輿論氛圍，減少矛盾產(chǎn)生或升溫的溫床。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新社會(huì)利益訴求的表達(dá)機(jī)制。政府要充分發(fā)揮民意調(diào)查、大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)傳媒在利益表達(dá)機(jī)制中的作用，完善信訪制度、聽證制度、協(xié)商對(duì)話制度等利益表達(dá)機(jī)制，使各種利益訴求的表達(dá)渠道暢通無阻；同時(shí)要縮短訴求流程，精簡(jiǎn)訴求程序，力避一些信訪事項(xiàng)從下級(jí)反映到上級(jí)，又從上級(jí)轉(zhuǎn)到下級(jí)，長時(shí)間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，最終沒有得到徹底解決，導(dǎo)致上訪者越級(jí)訪、群體訪事件發(fā)生。

　　（四）完善社會(huì)權(quán)利救濟(jì)的救助機(jī)制。一是要優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體的利益訴求，重視弱勢(shì)群體的合法權(quán)利，通過社會(huì)救助方式解決他們的合理訴求，預(yù)防和減少糾紛發(fā)生。二是建立司法和非訴訟糾紛解決機(jī)制，為當(dāng)事人提供各種便利和幫助，使糾紛在發(fā)生后能夠及時(shí)妥善得到解決。三是推動(dòng)社區(qū)、企業(yè)相關(guān)中介組織建設(shè)，建立多元化的糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)民眾合理選擇糾紛解決途徑，規(guī)范相關(guān)程序，保證糾紛解決制度規(guī)范和公正地運(yùn)行。四是在突發(fā)事件、群體性事件和公共安全事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)急措施穩(wěn)定社會(huì)秩序，對(duì)受害人提供直接救助，并在事后啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。

　?。ㄎ澹┙∪鐣?huì)矛盾調(diào)處的工作機(jī)制。一是健全靈敏有效的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。建立社會(huì)矛盾發(fā)生、處置的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，建立動(dòng)態(tài)的社會(huì)矛盾監(jiān)控系統(tǒng)，分析社會(huì)矛盾發(fā)生的原因、頻率、發(fā)展趨勢(shì)，力求在社會(huì)矛盾潛伏期，就及時(shí)察覺、預(yù)告有關(guān)跡象，并予以恰當(dāng)處置，努力掌握矛盾調(diào)解的主動(dòng)權(quán)。二是健全完善社會(huì)治安防控機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控機(jī)制建設(shè)，抓好公共場(chǎng)所的治安防范機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)信息工作，做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，妥善處置群體性事件，推進(jìn)依法治理。三是健全社會(huì)矛盾調(diào)處的應(yīng)對(duì)機(jī)制。既重視社會(huì)矛盾激發(fā)之時(shí)的應(yīng)急處置，又要高度重視社會(huì)“安全閥”系統(tǒng)的常態(tài)建設(shè)，做到雙管齊下，不偏不廢。四是健全社會(huì)矛盾調(diào)處的監(jiān)督、考核和追究機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職能和職責(zé)，加強(qiáng)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，完善事后調(diào)查分析制度，健全責(zé)任追究制度，對(duì)當(dāng)事人建立回訪制度。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ㄗ髡呦岛煎\旗黨委常委、政法委書記? 力格登）

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