?　 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔

　　讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身

　　中辦、國(guó)辦印發(fā)意見(jiàn)

　　進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作

　　2015年1月24日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。這項(xiàng)改革，是黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)部署的重點(diǎn)任務(wù)，也是完善人權(quán)司法保障制度的重要舉措。

　　【出臺(tái)背景】

　　規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作，是一件事關(guān)正確懲治犯罪、保障人權(quán)的大事，是一項(xiàng)促進(jìn)司法公正、提高司法公信力的重要舉措。這些年來(lái)，司法不公、貪贓枉法的一個(gè)突出問(wèn)題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財(cái)物處置的過(guò)程中。

　　我國(guó)刑法、刑事訴訟法雖然對(duì)涉案財(cái)物處置都有規(guī)定，也出臺(tái)了不少司法解釋和規(guī)范性文件，但目前涉案財(cái)物處置工作隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時(shí)、救濟(jì)不到位等問(wèn)題突出，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，嚴(yán)重影響司法公信力，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

　　【總體目標(biāo)】

　　進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作，有利于實(shí)現(xiàn)依法懲治犯罪和切實(shí)保障人權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于保障執(zhí)法辦案工作的順利進(jìn)行，有利于保證公正司法、提高司法公信力。同時(shí)，涉案財(cái)物處置涉及不同的訴訟領(lǐng)域、不同的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，情況較為復(fù)雜，政策性、操作性要求都很高。因此，《意見(jiàn)》區(qū)分情況，重在明確政策或政策取向，為中央政法單位和有關(guān)部門制定實(shí)施辦法提供依據(jù)。

　　【基本原則】

　　1. 公正與效率相統(tǒng)一

　　2. 改革創(chuàng)新與于法有據(jù)相統(tǒng)一

　　3. 保障當(dāng)事人合法權(quán)益與適應(yīng)司法辦案需要相統(tǒng)一

　　【改革亮點(diǎn)】

　　1. 規(guī)范涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)程序

　　嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物。查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品，減少對(duì)涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的影響。經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以解除、退還。

　　2. 建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度

　　涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院指定本機(jī)關(guān)的一個(gè)部門或者專職人員統(tǒng)一保管，嚴(yán)禁由辦案部門、辦案人員自行保管。

　　3. 規(guī)范涉案財(cái)物保管制度

　　對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，均應(yīng)制作詳細(xì)清單。對(duì)扣押款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細(xì)賬，在扣押后立即存入扣押機(jī)關(guān)唯一合規(guī)賬戶。對(duì)贓物特別是貴重物品實(shí)行分類保管，做到一案一賬、一物一卡、賬實(shí)相符。

　　4. 探索建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定將財(cái)物清單及時(shí)錄入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保涉案財(cái)物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時(shí)。

　　5. 完善涉案財(cái)物審前返還程序

　　對(duì)權(quán)屬明確的被害人合法財(cái)產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進(jìn)行的，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院都應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。

　　6. 完善涉案財(cái)物先行處置程序

　　對(duì)易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長(zhǎng)期保存的物品，易貶值的汽車、船艇等物品，或者市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，規(guī)定經(jīng)權(quán)利人同意或申請(qǐng)，批準(zhǔn)后可以依法出售、變現(xiàn)或者先行變賣、拍賣。所得款項(xiàng)統(tǒng)一存入各單位唯一合規(guī)賬戶。涉案財(cái)物處置工作應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)、公平。

　　7. 健全境外追逃追贓工作體制機(jī)制

　　公安部確定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)到境外開(kāi)展追逃追贓工作。完善境外追逃追贓偵查取證工作制度，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分工合作、高效順暢的境外追贓追逃工作體制機(jī)制，形成追贓追逃工作合力。

　　8. 建立有效權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

　　人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議、復(fù)議、申訴、投訴或舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并反饋處理結(jié)果。

　　9. 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約

　　人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物處置工作進(jìn)行相互監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律監(jiān)督。上級(jí)政法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)政法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置工作確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序要求限期糾正。

　　10. 健全責(zé)任追究機(jī)制

　　違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)和處置涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)依法向有關(guān)責(zé)任人員追償。

　　【正式印發(fā)】

　　2014年12月31日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議審議通過(guò)該《意見(jiàn)》。會(huì)議要求，各地區(qū)各部門要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合，盡快探索建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，完善涉案財(cái)物處置信息公開(kāi)機(jī)制。各級(jí)黨政部門要率先尊法守法，不得干預(yù)涉案財(cái)物處置過(guò)程。要加強(qiáng)境外追贓追逃工作，抓緊健全境外追贓追逃工作體制機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展追贓追逃工作。有關(guān)部門要對(duì)涉案財(cái)物的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行明確，增強(qiáng)各地和各司法機(jī)關(guān)執(zhí)行政策的統(tǒng)一性。2015年 1月24日，《意見(jiàn)》以中辦、國(guó)辦名義正式印發(fā)。

　　【貫徹落實(shí)】

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施辦法，細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，明確相關(guān)責(zé)任，完善協(xié)作配合機(jī)制，確保有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。