?今天，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》即修訂后的《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》的有關(guān)情況。

最高人民法院副院長李少平介紹，《意見》提出了7個方面65項司法改革舉措，涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權(quán)力運行、法院人事管理等各個層面，并設(shè)定了具體的路線圖和時間表：一是到2015年底，健全完善權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運行機制；形成體系完備、信息齊全、使用便捷的人民法院審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，建立覆蓋全面、系統(tǒng)科學、便民利民的司法為民機制。二是到2016年底，推動建立以審判為中心的訴訟制度，形成定位科學、職能明確、運行有效的法院職權(quán)配置模式。三是到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結(jié)構(gòu)合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。四是到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。

獨立公正行使審判權(quán)：

成立法官懲戒委員會 領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法將被記錄

李少平介紹，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，維護國家法制統(tǒng)一和司法權(quán)威。確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，是本輪司法改革的重要目標內(nèi)容。“隨著我國法治建設(shè)的加快推進，我國司法環(huán)境顯著改善，但不可否認，司法實踐中一些地方受到不當干預(yù)等情況仍然比較突出，有些與體制機制不科學不完善存在很大關(guān)系?！?/p>

根據(jù)《意見》，在機構(gòu)設(shè)置上，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大民商事、行政等案件，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，構(gòu)建普通類型案件在行政區(qū)劃法院受理、特殊類型案件在跨行政區(qū)劃法院受理的訴訟格局。在管轄制度上，改革行政案件、海事案件、環(huán)境資源案件管轄制度，探索建立與檢察機關(guān)提起的公益訴訟相銜接的案件管轄制度。在管理體制上，推動省級以下法院人財物統(tǒng)一管理改革，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理、法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免、地方法院經(jīng)費省級統(tǒng)一管理的機制，探索實行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)的相對分離，從體制上確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。保障機制上，配合中央有關(guān)部門，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，首次提出建立對于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動等信息依法提取、介質(zhì)存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關(guān)信息均應(yīng)當存入案件正卷。健全法官履行法定職責保護機制，成立法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序。

優(yōu)化人民法院職權(quán)配置

廢除考核指標 財產(chǎn)刑將納入統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體系

李少平介紹，《意見》提出改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；完善審級制度，改革民商事案件級別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄的做法；建立科學合理的案件質(zhì)量評估體系，廢止違反司法規(guī)律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序做法；深化執(zhí)行體制改革，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，推動將財產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。

健全審判權(quán)力運行機制

落實主審法官、合議庭辦案機制和辦案責任制

《意見》完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運行機制，落實審判責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，是本輪深化司法體制改革的關(guān)鍵任務(wù)。李少平介紹，“目前司法實踐中一些地方司法行政化問題還比較突出，審者不判、判者不審、層層請示、層層審批，違背司法規(guī)律和審判運行規(guī)律?！薄兑庖姟访鞔_提出健全主審法官、合議庭辦案機制和辦案責任制，健全院、庭長審判管理和審判監(jiān)督機制，改革審判委員會工作機制，要求審判委員會主要討論案件的法律適用問題；推進裁判文書說理改革；改革涉訴信訪制度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機制，推動建立申訴案件律師代理制度；明確提出構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，完善審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)全國法院統(tǒng)一平臺統(tǒng)一公開信息；完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開；明確提出以司法便民為目的，完善訴訟服務(wù)中心制度、人民法庭制度，改革送達制度，探索推廣信息化條件下的電子送達方式，繼續(xù)推進多元化糾紛解決機制建設(shè)，推動構(gòu)建系統(tǒng)、科學的多元化糾紛解決體系。

加強人權(quán)司法保障

禁止刑事被告人穿著囚服出庭受審

李少平介紹，從目前司法實踐來看，審判對偵查、起訴的制約作用沒有充分體現(xiàn)，人權(quán)司法保障力度有待加強。《意見》提出推動建立以審判為中心的訴訟制度，促使偵查、審查起訴活動始終圍繞審判程序進行；強化庭審中心意識，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用；全面貫徹證據(jù)裁判原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；強化人權(quán)司法保障機制，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審；完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制；健全冤假錯案的有效防范、及時糾正機制。

推進法院人員職業(yè)化建設(shè)

初任法官一律在基層任職 完善法官工資制度

據(jù)介紹，長期以來，我國對法官沿用普通公務(wù)員管理模式，法官的選任、管理、考核、待遇均沒有體現(xiàn)法官職業(yè)特點，也不符合法官隊伍職業(yè)化建設(shè)需要。李少平介紹，《意見》提出：堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。主要措施包括：一是推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務(wù)序列，健全審判輔助人員管理制度，科學確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，把法官從大量事務(wù)性工作中解放出來。二是建立法官員額制度，科學確定四級法院的法官員額，同時要求科學設(shè)置法官員額制改革過渡方案，確保優(yōu)秀法官能留在審判一線。三是改革法官選任制度，在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職，上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。拓寬法官選任渠道，吸引更多優(yōu)秀法律人才。

記者看到，《四五綱要》還對法官工資制度進行了規(guī)定。要求落實法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨職務(wù)序列配套的工資制度。