全面取消城鎮(zhèn)落戶限制

　　試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

　　率先在呼包鄂烏城市群實(shí)行戶籍通遷制度

　　建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制

　　全面推開(kāi)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)

　　加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)

　　確權(quán)登記頒證

　　在征得農(nóng)牧民同意的前提下

　　允許嘎查村集體將公益性建設(shè)用地

　　轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地

　　......

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內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府 關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見(jiàn)

(2021年3月26日)

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》精神，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制

　　(一)健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。落實(shí)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制的政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口落戶便利化，優(yōu)化辦理流程，實(shí)行限時(shí)辦理。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。率先在呼包鄂烏城市群實(shí)行戶籍通遷制度。提高居住證持有者享有公共服務(wù)水平，推進(jìn)居住證持有者逐步享有與戶籍人口同等公共服務(wù)，實(shí)行義務(wù)教育同城待遇。加大農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。建立進(jìn)城落戶農(nóng)牧民農(nóng)村牧區(qū)“土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”保護(hù)機(jī)制，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”。推動(dòng)在縣城就業(yè)的農(nóng)牧民就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)牧民剛性需求的住房供給。

　　(二)引導(dǎo)和促進(jìn)城市人才投身農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)內(nèi)蒙古籍企業(yè)家返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)原籍退役軍人回農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵(lì)退休黨政干部、科技工作者和工商界人士到鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱。加強(qiáng)選調(diào)生到嘎查村任職管理。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施“鄉(xiāng)招村聘”、“鄉(xiāng)編村用”等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外普通高校、職業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)基層教育、衛(wèi)生職稱評(píng)定制度改革，有序增加鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。

　　(三)落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)承包地和草場(chǎng)承包制度。鞏固農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)任務(wù)。全面推開(kāi)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，確保2021年全面完成改革任務(wù)。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)牧戶承包權(quán)前提下，依托各級(jí)公共資源交易平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)綜合產(chǎn)權(quán)交易，規(guī)范承包地、草場(chǎng)、林地有序流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村牧區(qū)各類產(chǎn)權(quán)股份合作社，開(kāi)展土地托管等農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)。完善農(nóng)村牧區(qū)土地征收制度，繼續(xù)推進(jìn)和林格爾縣農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)。

　　(四)改革完善農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度。保障農(nóng)牧民基本居住權(quán)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革試點(diǎn)工作，逐步完善農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)牧民房屋使用權(quán)。參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則(試行)》確定的農(nóng)村牧區(qū)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，探索建立增量宅基地集約有獎(jiǎng)、存量宅基地退出有償?shù)霓k法。

　　(五)建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)制定與發(fā)布制度，形成與市場(chǎng)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障被征地農(nóng)牧民和農(nóng)牧民集體權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地依法入市。在征得農(nóng)牧民同意的前提下，允許嘎查村集體將公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，以出讓、出租等方式實(shí)施工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地參與城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換。支持使用者依法將以出讓方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或抵押等方式再次轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

　　(六)健全財(cái)政和金融支持保障體制。發(fā)揮財(cái)政投入的引領(lǐng)作用，加大對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素配置平臺(tái)及載體建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金協(xié)同投入。建立涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，提高資金配置效率。調(diào)整完善土地出讓收益使用范圍，制定盟市提高土地出讓收益用于農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的具體考核辦法，確保到2025年土地出讓收益用于農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的比例達(dá)到50%以上。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)信用環(huán)境建設(shè)，加大開(kāi)發(fā)性、政策性金融支持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)力度，推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)牧民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，擴(kuò)大集體林權(quán)抵押貸款規(guī)模。建立健全農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有條件有需求的地區(qū)按市場(chǎng)化方式設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)村牧區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

　　(七)推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)。深化“放管服”改革，全面推行“證照分離”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造法治化便利化基層營(yíng)商環(huán)境。完善農(nóng)村牧區(qū)信用體系，探索建立農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)主體信息采集、信用評(píng)價(jià)和應(yīng)用機(jī)制。把現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧旅綜合體等打造成為工商資本入鄉(xiāng)的重要載體。鼓勵(lì)工商資本、國(guó)有森工和農(nóng)墾企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織合作，壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)牧戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)，探索實(shí)行農(nóng)牧民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)。

　　(八)建立健全科技成果下鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，加大各級(jí)財(cái)政科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和全社會(huì)加大研發(fā)投入比重。圍繞自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)施一批農(nóng)牧業(yè)種業(yè)創(chuàng)新等科技攻關(guān)項(xiàng)目和重大科技專項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)乳業(yè)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。改革完善基層農(nóng)技推廣體系，探索建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推廣新模式，深入推行科技特派員制度，推進(jìn)專家服務(wù)基層活動(dòng)。探索完善科研成果權(quán)益分配激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技人員股權(quán)激勵(lì)改革，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。

　　二、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　(九)加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能互補(bǔ)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。扎實(shí)推進(jìn)寧城縣、滿洲里市國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。

　　(十)建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制。強(qiáng)化旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村教育資源供給三級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗，擴(kuò)大教師“縣管校聘”改革試點(diǎn)范圍，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。多渠道增加農(nóng)村牧區(qū)普惠性學(xué)前教育資源供給，每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)適齡幼兒數(shù)量和需要，原則上至少辦好1所公辦幼兒園。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，提高農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平。高職院校擴(kuò)招向新型職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧民工群體和農(nóng)村牧區(qū)急需專業(yè)傾斜。支持旗縣中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源供給。完善農(nóng)村牧區(qū)特殊教育保障機(jī)制。面向農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。鼓勵(lì)開(kāi)展學(xué)用結(jié)合的耕讀教育。加大涉農(nóng)涉牧高等院校、職業(yè)院校和學(xué)科建設(shè)力度。

　　(十一)健全農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和使用激勵(lì)政策，推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”管理。加強(qiáng)旗縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程會(huì)診機(jī)制。加快推進(jìn)邊遠(yuǎn)牧區(qū)巡回醫(yī)療服務(wù)，依托盟市綜合醫(yī)院建立航空醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室服務(wù)能力和服務(wù)條件。完善醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力，加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作。全面建立分級(jí)診療制度，提高醫(yī)保引導(dǎo)基層首診差別化報(bào)銷比例。

　　(十二)提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力。統(tǒng)籌設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)，整合利用閑置校舍等現(xiàn)有公共設(shè)施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)(嘎查村)綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)公共文化服務(wù)中心。建立農(nóng)牧民文化需求反饋機(jī)制，探索“菜單式”公共文化服務(wù)新模式。推進(jìn)圖書(shū)館總分館制，開(kāi)展草原書(shū)屋和“鴻雁悅讀”計(jì)劃等文化惠民活動(dòng)，加快建設(shè)“智慧廣電”融合網(wǎng)和大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。推進(jìn)烏蘭牧騎標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展“烏蘭牧騎+”綜合志愿服務(wù)。實(shí)施傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)工程，推進(jìn)黃河、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園與遼上京、薩拉烏蘇、和林格爾土城子國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，開(kāi)展“中華文明探源”工程、河套地區(qū)早期聚落遺址等發(fā)掘研究，推進(jìn)烏蘭夫紀(jì)念館、大青山革命根據(jù)地等紅色文化傳承保護(hù)工程。

　　(十三)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。完善農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施敬老院改造提升工程。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助兜底保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度。健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠性、均等化。

　　(十四)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行嘎查村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的嘎查村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范農(nóng)牧民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，推進(jìn)自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，健全嘎查村級(jí)議事協(xié)商制度。完善農(nóng)村牧區(qū)紀(jì)檢工作，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。完善旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的便民服務(wù)體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置。

　　(十五)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。2021年全面完成旗縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，明確村莊布局分類，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)國(guó)土空間用途管控，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，確?！叭齾^(qū)三線”精準(zhǔn)落地。鼓勵(lì)城市企事業(yè)單位參與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村規(guī)劃制定。建立農(nóng)村牧區(qū)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)與塑造機(jī)制，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。

　　(十六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品定位，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)向嘎查村覆蓋、往農(nóng)牧戶延伸。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路提質(zhì)改造和資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，推進(jìn)建制村通雙車道和客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施，因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，到2025年農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達(dá)到25%，基本消除大面積黑臭水體。加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

　　三、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

　　(十七)完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。推動(dòng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策與耕地質(zhì)量建設(shè)直接掛鉤，加大以高效節(jié)水為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。強(qiáng)化耕地、草原、林地、濕地等用途管控。實(shí)施種業(yè)提升工程，集中資源力量加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)行一次立項(xiàng)、多年滾動(dòng)的支持機(jī)制。調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，加大對(duì)糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、畜牧良種推廣、畜牧養(yǎng)殖和畜禽糞污資源化利用補(bǔ)貼力度，將特色經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械新裝備納入補(bǔ)貼范圍。加大薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼支持力度，加快綠色高效機(jī)械化生產(chǎn)方式應(yīng)用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技園、示范園、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快實(shí)施新巴爾虎右旗、阿巴嘎旗和阿魯科爾沁旗、烏拉特中旗牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)牧民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，加強(qiáng)示范社建設(shè)，做好聯(lián)合社培育、扶持和服務(wù)工作。

　　(十八)建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。深入實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”產(chǎn)業(yè)融合示范工程，打造農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)牧民更多享受產(chǎn)業(yè)增值收益。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，探索農(nóng)畜產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)牧業(yè)和眾籌等新模式。健全鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。完善農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)支持政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。鼓勵(lì)各地發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合、文旅、康養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定比例支持農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實(shí)行混合融合用地等方式。嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。

　　(十九)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值和GEP核算試點(diǎn)，完善根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償額度的政策，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然保護(hù)地的轉(zhuǎn)移支付。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　四、推動(dòng)農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　(二十)完善促進(jìn)農(nóng)牧民工資性收入增長(zhǎng)環(huán)境。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工享受同等就業(yè)政策。大力開(kāi)展春潮行動(dòng)、農(nóng)牧民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，合理調(diào)整農(nóng)牧民工培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地。規(guī)范招工用工制度，推動(dòng)農(nóng)牧民工加入工會(huì)組織，參與工資集體協(xié)商，落實(shí)農(nóng)牧民工工資保障措施。建立勞務(wù)輸出輸入對(duì)接機(jī)制，培育一批勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　(二十一)健全農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施家庭農(nóng)牧場(chǎng)培育計(jì)劃，加大對(duì)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)牧民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)中心。推動(dòng)公益性農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)畜產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深入實(shí)施新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年培養(yǎng)、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、青年致富帶頭人培養(yǎng)、實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。依托全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)和“云上智農(nóng)”APP，為農(nóng)牧民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓(xùn)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品、打造品牌。建立多種形式的農(nóng)牧企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)+社保”、“農(nóng)牧民入股+保底收益+按股分紅”等聯(lián)結(jié)方式。

　　(二十二)健全農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。深化農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承等權(quán)益。建立健全農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)評(píng)估體系。研究制定財(cái)政資金投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)折股量化到本集體成員的政策。創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索混合經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式。完善對(duì)農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持符合條件的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化項(xiàng)目。

　　(二十三)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，在5年過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”政策，并逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入人口，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑方式，引導(dǎo)其依靠雙手勤勞致富。

　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)。各有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，制定細(xì)化具體政策措施。