推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，是全面深化改革的重要組成部分，也是推進(jìn)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的重大改革舉措。自治區(qū)黨委編辦嚴(yán)格遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革總體方向，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，在全國(guó)率先完成全部247家經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革工作。共轉(zhuǎn)企77家，撤銷(xiāo)148家，重組合并22家，不僅有效激發(fā)了國(guó)有資源的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，也有效盤(pán)活了編制資源，為滿(mǎn)足重點(diǎn)領(lǐng)域用編需求提供了有力保障。

　　分類(lèi)施策，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革。自治區(qū)黨委編辦以細(xì)化分類(lèi)為基礎(chǔ)，以分步推進(jìn)為手段，以部門(mén)聯(lián)動(dòng)為合力，從嚴(yán)從緊推進(jìn)改革不斷深化。一是科學(xué)分類(lèi)、有效甄別。指導(dǎo)盟市、旗縣黨委編辦對(duì)全區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行合理分類(lèi)，共甄別劃分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位247家。二是“小步快跑”分階段推進(jìn)改革，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較好的、改革積極性較強(qiáng)的單位，積極推行轉(zhuǎn)企改制;對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益一般，但具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Α⑥D(zhuǎn)制后能夠正常經(jīng)營(yíng)的單位，積極創(chuàng)造條件，使其主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制;對(duì)于轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期虧損、歷史遺留問(wèn)題多的單位逐步予以撤銷(xiāo)。三是嚴(yán)格編制管理，及時(shí)凍結(jié)了全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位新增機(jī)構(gòu)編制事宜。在人員流出方面，暢通減員渠道，堅(jiān)持“退一收一”，保證人員只出不進(jìn)，為改革緩解人員安置壓力創(chuàng)造了有利條件。在人員流入方面，堅(jiān)決扎緊入口，收回全部空余編制。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。推進(jìn)改革的最終目的，是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改造成有活力的市場(chǎng)主體。自治區(qū)黨委編辦堅(jiān)持以激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率為目標(biāo)，著力在“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局”上下功夫，在“打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”上再發(fā)力，在“謀探索、釋活力”上再提升。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較好或具有發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)制后能夠激發(fā)活力、正常經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)決交給市場(chǎng)，依法賦予轉(zhuǎn)制企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分激發(fā)活力和創(chuàng)造力。通過(guò)“扶上馬、送一程”采取多種方式給予大力扶持，支持做大做強(qiáng)。二是科學(xué)整合同類(lèi)資源，對(duì)于主要業(yè)務(wù)與其他企業(yè)集團(tuán)相近或具有其他企業(yè)集團(tuán)發(fā)展所需資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，鼓勵(lì)同類(lèi)資源進(jìn)行整合，共同開(kāi)拓市場(chǎng)。三是合理管控不良資源，確保穩(wěn)妥退出。對(duì)于長(zhǎng)期虧損、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰、歷史遺留問(wèn)題多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，著力做好穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列的后續(xù)管理工作。

　　科學(xué)管理，確保改革圓滿(mǎn)完成。針對(duì)部分經(jīng)營(yíng)類(lèi)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低、改制意愿弱的問(wèn)題，自治區(qū)黨委編辦不一味地強(qiáng)制推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制，而是著重指導(dǎo)各地采取剝離經(jīng)營(yíng)職能后與其他事業(yè)單位整合、轉(zhuǎn)為公益服務(wù)機(jī)構(gòu)或合并為企業(yè)集團(tuán)等方式推進(jìn)改革。尤其是對(duì)于復(fù)合承擔(dān)公益和經(jīng)營(yíng)職能的事業(yè)單位，采取將公益和經(jīng)營(yíng)職能剝離，機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組的方式推進(jìn)改革。對(duì)于存在債權(quán)債務(wù)的，在職人員無(wú)法分流的事業(yè)單位，結(jié)合全區(qū)深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)主管部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合，采取債權(quán)債務(wù)和在職人員并入其他事業(yè)單位，并對(duì)其賦予新的職能的方式推進(jìn)改革。對(duì)于機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)的，原則上將人員安置到同一主管部門(mén)所屬經(jīng)費(fèi)形式相同的事業(yè)單位。在改革推進(jìn)過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依法依規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，妥善安置人員，加強(qiáng)社會(huì)保障銜接，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益，使改革真正落地見(jiàn)效。 (編辦)