?從2015年1月１日開始，中國開始實施新修訂環(huán)保法。經(jīng)過多次修改和征求民眾意見，特別是新增了對環(huán)境違法行為多項嚴(yán)厲處罰措施，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。有輿論稱中國將開啟依法治污新紀(jì)元。

新修訂環(huán)保法強調(diào)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式；明確地方政府既要對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，也要對地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；對違法排污企業(yè)實施按日計罰，上不封頂；違法企業(yè)和經(jīng)營者的環(huán)境違法信息將被記入社會誠信檔案，信貸、流動資金和進(jìn)出口等方面都將受到管制。

美國《華爾街日報》網(wǎng)站刊文認(rèn)為，中國政府已明確將治理污染定為國之要務(wù)。李克強總理則稱要向污染“宣戰(zhàn)”。新修訂的環(huán)保法或許是實現(xiàn)這一承諾而邁出的最為堅實的一步。

嚴(yán)法應(yīng)時而出，凸顯了中國政府鐵腕治污、猛藥去疴的決心與力度，也凸顯了中國發(fā)展轉(zhuǎn)型階段承受的巨大環(huán)保負(fù)荷。正如環(huán)保部部長周生賢所說，呵護(hù)碧水藍(lán)天，需要最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治“護(hù)航”。

“以前環(huán)保部門手中的權(quán)力有限，對企業(yè)一次性罰款最高上限１０萬元，企業(yè)不在乎，我們環(huán)保部門還常常被罵‘以罰代管’?！边|寧省一位基層環(huán)保局工作人員告訴記者，“現(xiàn)在不一樣了，按日計罰原則上可按照企業(yè)違法的情況，一直罰下去。拒不整改，企業(yè)將面臨天價罰單?！?/p>

與中國經(jīng)濟(jì)的高速增長相伴生，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給中國帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。

遼寧省一處以加工染色瑪瑙聞名的鎮(zhèn)區(qū)，因瑪瑙染色需大量使用化學(xué)藥劑，造成地下水嚴(yán)重污染。被污染的井水成了綠色，當(dāng)?shù)卮迕駪蚍Q為“綠茶”。當(dāng)此事經(jīng)媒體曝光后，當(dāng)?shù)夭扇×苏拇胧５@些化學(xué)藥劑對環(huán)境造成的持久危害，短期內(nèi)很難徹底消除。

類似的環(huán)境事件頻頻被媒體曝光：霧霾圍城、土壤重金屬污染、“水中抗生素超標(biāo)”、“牛奶河”……一再挑動著公眾的敏感神經(jīng)。中共十八大以來，中國提出生態(tài)文明建設(shè)要放在突出地位的新理念，２０１４年１０月份召開的中共十八屆四中全會則強調(diào)把法治作為治國理政的基本方式。

“治亂需用重典”。新修訂環(huán)保法這些力度空前的措施符合了民眾對改善日益惡化的環(huán)境的期待。

這部法律通過各種手段給企業(yè)和監(jiān)管部門戴上緊箍咒，包括鼓勵公民可進(jìn)行環(huán)境違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，直至提起公益訴訟。

２０１４年１２月３０日，江蘇常隆農(nóng)化公司等６家企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費用１．６億余元，這成為中國環(huán)境公益訴訟迄今為止獲得的最高民事賠償。今后，類似的環(huán)境公益訴訟將會受到法律的鼓勵和保護(hù)，企業(yè)違法排污也將受到全方位的監(jiān)督。

“這實際上是用法律的手段來迫使企業(yè)和地方政府加強環(huán)保投入，轉(zhuǎn)型升級，尋求更環(huán)保、科學(xué)和高附加值的發(fā)展方式。對于整個國家來說，以法治、環(huán)保來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不僅是迫在眉睫，而且是重中之重?！边|寧省環(huán)科院院長趙軍說。

數(shù)據(jù)顯示，近年來環(huán)保部門對違法排污企業(yè)的打擊力度在不斷加大。２０１３年，最高法最高檢司法解釋出臺后，環(huán)保部門向公安部門移送的案件有７００多起，超過了以往１０年移送案件總數(shù)。２０１４年上半年，環(huán)保部門向公安移送案件達(dá)８００多起，超過了２０１３年全年的總數(shù)。

據(jù)了解，目前中國涉及環(huán)保方面的法律約３０部，行政法規(guī)約９０部，還有大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。專家指出，如此卷帙浩繁的環(huán)保法律法規(guī)，并沒有從根本上遏制住環(huán)境惡化的勢頭。

“環(huán)保法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，規(guī)定的是基本的環(huán)境制度。它的修訂和實施，具有里程碑意義。這意味著中國開啟了依法治污的新紀(jì)元。但完善法律是一個大前提，具體實施的效果，還在于地方政府和環(huán)保部門的貫徹執(zhí)行以及公眾和社會的監(jiān)督?！壁w軍說。（ 徐揚 孫仁斌）