? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?孟建柱

?核心要點(diǎn)：

■?政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，要把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好全會精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神的熱潮，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，確保在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中更好地肩負(fù)起實(shí)踐者、推動者的責(zé)任。

■?各級政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革取向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

■?把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中的法律，政法機(jī)關(guān)起著關(guān)鍵作用，能否做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，事關(guān)憲法法律全面有效實(shí)施。

■?各級政府機(jī)關(guān)要把隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的位置來抓，切實(shí)提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，確保執(zhí)法人員忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)；確保司法人員信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊(duì)伍。

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????黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的重要決定。《決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，科學(xué)回答了在當(dāng)今中國建設(shè)什么樣的社會主義法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是我們黨堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路的莊嚴(yán)宣示，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，要把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好全會精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)貫徹全會精神的熱潮，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)《決定》提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，確保在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中更好地肩負(fù)起實(shí)踐者、推動者的責(zé)任。

????一、深入推進(jìn)司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度

????深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，既是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。當(dāng)前，司法不公、司法公信力不高問題比較突出，深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。解決這些問題，根本途徑在于改革。各級政法機(jī)關(guān)要按照《決定》的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革取向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

????完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是憲法的明確規(guī)定，是國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的制度保障。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定，在全社會形成維護(hù)司法權(quán)威的良好氛圍。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，從法律制度上為司法人員秉公司法撐起“保護(hù)傘”，解除他們的后顧之憂。

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????優(yōu)化司法職權(quán)配置。按照司法規(guī)律配置司法職權(quán)，完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是公正高效廉潔司法的體制機(jī)制保障。要健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，完善和發(fā)展我國司法管理體制。推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，著力解決執(zhí)行難問題。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，更好地發(fā)揮刑罰教育人改造人的功能。探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，推動建立符合我國國情的司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制。推動最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，方便當(dāng)事人訴訟，就地解決糾紛，促進(jìn)最高人民法院集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障人民法院和人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，維護(hù)法律公正實(shí)施。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，著力解決群眾訴訟難問題，保障當(dāng)事人訴權(quán)。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，節(jié)約司法資源，提高司法效率。完善審級制度，充分發(fā)揮各個(gè)審級功能。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，維護(hù)國家和社會公共利益。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

????加強(qiáng)人權(quán)司法保障。尊重和保障人權(quán)，是我國憲法確立的一項(xiàng)重要原則，是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)屬性。要完善對涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度，維護(hù)公民合法權(quán)益。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，健全冤假錯案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。健全落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。

????加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。司法權(quán)承擔(dān)著判斷是非曲直、解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪、調(diào)節(jié)利益關(guān)系等重要職責(zé)，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，是防止司法權(quán)濫用的重要舉措。要健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，讓司法權(quán)在制度的籠子里規(guī)范運(yùn)行。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)在訴訟活動中的法律監(jiān)督職能作用，維護(hù)和促進(jìn)司法公正。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，確保人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，促進(jìn)司法公正廉潔。

????司法體制改革難度大，社會關(guān)注度高。各級政法機(jī)關(guān)要以自我革新的胸襟，把解決了多少實(shí)際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價(jià)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，敢于啃硬骨頭，一個(gè)一個(gè)問題解決，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從基本國情出發(fā)，遵循司法活動的客觀規(guī)律，走出一條中國特色社會主義的司法體制改革之路。正確處理接地氣和有理想的關(guān)系，既解決好當(dāng)前面臨的實(shí)際問題，又著力突破深層次的體制性、機(jī)制性障礙，促進(jìn)司法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步。正確處理局部和全局的關(guān)系，牢固樹立改革的大局觀，跳出地方和部門框框，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，從最廣大人民根本利益出發(fā)，謀劃改革思路，提出改革舉措。正確處理注重頂層設(shè)計(jì)和鼓勵基層探索的關(guān)系，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保司法體制改革的方向、思路、目標(biāo)符合中央精神的同時(shí)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地根據(jù)中央統(tǒng)一部署和要求，積極探索實(shí)踐，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。正確處理整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，按照先易后難、統(tǒng)籌兼顧、依法有序的原則，分清輕重緩急，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從影響司法公正、制約司法能力最突出的問題改起，從各方面已經(jīng)形成共識的環(huán)節(jié)改起，確保司法體制改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

????二、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)憲法法律全面有效實(shí)施

????憲法法律的生命力在于實(shí)施，憲法法律的權(quán)威也在于實(shí)施。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，現(xiàn)階段全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)是保證憲法法律實(shí)施。把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律，政法機(jī)關(guān)起著關(guān)鍵作用，能否做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，事關(guān)憲法法律全面有效實(shí)施。

????把法治作為核心價(jià)值追求。法治興則國家興，法治衰則國家亂。執(zhí)法司法人員帶頭崇尚法治、堅(jiān)守法治，對全社會增強(qiáng)法治意識具有極大的示范作用；反之，就會產(chǎn)生極大的破壞作用。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合，努力使執(zhí)法司法人員牢固樹立法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，真正把法治內(nèi)植于心、外踐于行。抓住政法領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，健全學(xué)法用法制度，努力使他們帶頭增強(qiáng)法治意識、踐行法治原則，真正做到以身作則、以上率下，帶動執(zhí)法司法人員信仰法律、堅(jiān)守法治，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。

????把依法辦事作為根本要求。法律是衡量是非的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范行為的準(zhǔn)則，只有依法辦事，才能實(shí)現(xiàn)保障人民權(quán)益與維護(hù)社會秩序相統(tǒng)一。人民群眾評價(jià)政法工作好不好，最根本的是看政法機(jī)關(guān)能否依法辦事。要以提高執(zhí)法司法公信力為目標(biāo)，以政法領(lǐng)導(dǎo)干部和基層一線干警為重點(diǎn)，健全執(zhí)法司法制度，完善執(zhí)法司法程序，落實(shí)執(zhí)法司法責(zé)任，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。對群眾反映強(qiáng)烈的問題，要敢于擔(dān)當(dāng)，妥善協(xié)調(diào)各種關(guān)系，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)正常社會秩序。建立重大決策合法性審查機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制，建立執(zhí)法司法權(quán)制約和監(jiān)督體系，深化執(zhí)法司法公開，防止濫用執(zhí)法司法權(quán)侵犯公民合法權(quán)益。正確處理打擊犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體公正與程序公正、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。

????把運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題作為基本遵循。法治既有協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為的“顯功效”，也有引領(lǐng)社會預(yù)期、凝聚社會共識的“潛功效”。運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，最具權(quán)威性，也最少后遺癥。政法機(jī)關(guān)既要做守法的模范，又要做用法的“行家”。按照依法治理的思路，善于從法律層面思考政法工作中遇到的實(shí)際問題，在法律框架內(nèi)研究解決辦法，提高政法工作法治化水平。對已經(jīng)進(jìn)入法律渠道的社會矛盾，嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)、法律，公正處理，讓當(dāng)事人感受到依法律按程序就能公正有效解決問題。越是復(fù)雜疑難問題，越要用法律上的事實(shí)分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維判別對錯，讓當(dāng)事人在法律框架內(nèi)主張權(quán)利、確定義務(wù)。

????把營造良好法治環(huán)境作為重要保障。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，緊緊圍繞在全社會培育法治信仰、倡導(dǎo)契約精神、樹立規(guī)則意識這個(gè)目標(biāo)，持續(xù)努力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。健全普法宣傳教育機(jī)制，推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立政法干警、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)對以國家工作人員和青少年為重點(diǎn)的法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化建設(shè)，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效。完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使守法者依法辦事暢通無阻、違法者違法行為處處受限，確保崇法向善、循法而行成為全體人民自覺行動。

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????三、切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治國提供組織和人才保證

????全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍至關(guān)重要。政法隊(duì)伍是法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，在全面推進(jìn)依法治國中擔(dān)負(fù)著重要使命。各級政法機(jī)關(guān)要把隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的位置來抓，切實(shí)提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，確保執(zhí)法人員忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)；確保司法人員信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊(duì)伍。

????堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位。堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂，敢于擔(dān)當(dāng)是政法隊(duì)伍必須具備的基本品質(zhì)，紀(jì)律嚴(yán)明是政法隊(duì)伍的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。要毫不放松地加強(qiáng)理想信念教育，確保政法干警嚴(yán)格遵守政治、組織紀(jì)律，進(jìn)一步打牢高舉旗幟、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。政法機(jī)關(guān)手中掌握的執(zhí)法司法權(quán)，關(guān)系百姓生死榮辱，關(guān)乎社會公平正義，也時(shí)刻面對錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系干擾和各種誘惑。要深入開展社會主義核心價(jià)值觀、社會主義法治理念和職業(yè)道德教育，確保政法干警堅(jiān)持原則、挺直脊梁，善于拒絕、敢于抵制各種誘惑和干擾，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山、公平如度、清廉如水的浩然正氣。

????堅(jiān)持以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向。執(zhí)法司法權(quán)是對案件事實(shí)和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)。這就要求執(zhí)法司法人員必須具有良好的法律素養(yǎng)和專業(yè)水平。要推動完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，把好政法隊(duì)伍入口關(guān)。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄法官、檢察官制度，增強(qiáng)政法隊(duì)伍活力。建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度，建立法官、檢察官逐級遴選制度，增強(qiáng)政法干警職業(yè)榮譽(yù)感。著力構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，發(fā)揮好律師隊(duì)伍在全面推進(jìn)依法治國中的積極作用。

????堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)為保證。執(zhí)法司法人員手握執(zhí)法利器，執(zhí)掌法律天平，只有做到剛直不阿、清正廉潔，才能維護(hù)社會公平正義，增強(qiáng)人民群眾對法治的信心。要鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，努力形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。政法領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩做人、清白做事、正派做官，學(xué)會在法治軌道上用權(quán)，善于在監(jiān)督下工作，始終保持清廉本色。要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。要堅(jiān)決破除潛規(guī)則，任何執(zhí)法司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)執(zhí)法司法活動的要求，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對違紀(jì)違法問題，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。對因違法違紀(jì)被開除公職的執(zhí)法司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。針對容易發(fā)生違法違紀(jì)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度規(guī)定，健全監(jiān)督制約機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少司法腐敗。

????藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。各級政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以法治引領(lǐng)、推進(jìn)政法工作，不斷提升政法工作法治化水平，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作出更大貢獻(xiàn)。

????（作者：中共中央政治局委員、中央政法委書記）