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浙江一公務(wù)員辭去公職11年后仍被查 官方詳解查處過程

浙江一公務(wù)員辭去公職11年后仍被查 官方詳解查處過程

發(fā)布時(shí)間:2020-08-26 16:03:01 來源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 責(zé)任編輯:劉琪
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  辭去公職11年后仍被查處

  從浙江省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處原處長(zhǎng)何從華受賄案說起

  編者按

  辭職下海11年后,何從華被立案審查調(diào)查,再次證明了“莫伸手,伸手必被捉”的道理。本案中何以對(duì)何從華立案調(diào)查?與其所在黨組作出黨紀(jì)處分又是如何銜接的?何從華辭去公職后收受100萬元“安家費(fèi)”并到原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)任職的行為如何定性?何從華及其辯護(hù)人所提認(rèn)罪認(rèn)罰問題,為何不予支持?一審認(rèn)定的自首情節(jié),為何予以糾正后仍維持原判量刑?我們特邀相關(guān)單位工作人員對(duì)這些問題進(jìn)行解答。

  特邀嘉賓

  徐惠明 嘉興市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員

  沈 丹 桐鄉(xiāng)市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員

  曹 寅 桐鄉(xiāng)市監(jiān)委委員

  陳 斌 桐鄉(xiāng)市人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)

  基本案情:

  何從華,男,1962年出生,從2002年7月開始,任浙江省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng),負(fù)責(zé)全省住宅與房地產(chǎn)行業(yè)管理。2008年11月辭去公職。2009年1月任原轄區(qū)內(nèi)某房產(chǎn)集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,2012年5月任該集團(tuán)執(zhí)行總裁,2015年到原轄區(qū)內(nèi)另一房產(chǎn)集團(tuán)任總裁。

  2004年至2008年,何從華利用擔(dān)任浙江省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)的職務(wù)便利,先后以“低價(jià)買房”“安家費(fèi)”“債務(wù)免除”等形式非法收受吳某、金某所送財(cái)物,共計(jì)價(jià)值人民幣296.3803萬元,并為他人在企業(yè)發(fā)展、政策咨詢、資質(zhì)評(píng)審、矛盾化解以及獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審等方面謀取利益。

  2019年6月14日,何從華因涉嫌職務(wù)犯罪,經(jīng)浙江省監(jiān)委指定嘉興市監(jiān)委管轄,由桐鄉(xiāng)市監(jiān)委對(duì)其立案調(diào)查。何從華在監(jiān)委調(diào)查和檢察機(jī)關(guān)審查起訴期間,均如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí),并在審查起訴階段簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。在一審法院審理階段,因法院認(rèn)為公訴機(jī)關(guān)量刑建議偏輕,于開庭前致函公訴機(jī)關(guān)建議調(diào)整量刑建議,后公訴機(jī)關(guān)對(duì)量刑建議進(jìn)行了調(diào)整。何從華不接受調(diào)整后的量刑建議,一審法院不適用認(rèn)罪認(rèn)罰作出判決。一審判決后,何從華對(duì)受賄事實(shí)認(rèn)定、認(rèn)罪認(rèn)罰程序適用等均存在異議,提起上訴。2020年5月18日,嘉興市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴,維持原判。

  查處過程:

  【立案審查調(diào)查】2019年6月14日,桐鄉(xiāng)市監(jiān)委對(duì)何從華立案調(diào)查,并于6月16日對(duì)其采取留置措施。同年7月8日,浙江省紀(jì)委監(jiān)委駐省建設(shè)廳紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)其立案審查。

  【移送審查起訴】2019年8月24日,何從華被浙江省建設(shè)廳黨組開除黨籍。8月29日,桐鄉(xiāng)市監(jiān)委將何從華涉嫌受賄一案移送桐鄉(xiāng)市人民檢察院審查起訴。

  【提起公訴】2019年10月29日,針對(duì)何從華涉嫌受賄一案,桐鄉(xiāng)市人民檢察院向桐鄉(xiāng)市人民法院提起公訴。

  【一審判決】2020年1月22日,桐鄉(xiāng)市人民法院作出一審判決,被告人何從華犯受賄罪,判處有期徒刑七年六個(gè)月,并處罰金六十萬元。退繳在案的違法所得296.3803萬元,予以沒收,上繳國(guó)庫。

  何從華不服一審判決,提起上訴。

  【二審判決】2020年5月18日,嘉興市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴,維持原判。

  1、辭去公職11年后,監(jiān)察機(jī)關(guān)為何對(duì)何從華立案調(diào)查?與其所在黨組作出黨紀(jì)處分是如何銜接的?

  曹寅:2019年4月,浙江省監(jiān)委在查辦其他案件過程中,從相關(guān)房地產(chǎn)公司發(fā)現(xiàn)了何從華2008年4月在擔(dān)任浙江省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)期間低價(jià)買房的情況,從而展開核查,并于6月指定嘉興市監(jiān)委管轄,經(jīng)嘉興市監(jiān)委指定,桐鄉(xiāng)市監(jiān)委對(duì)何從華立案調(diào)查。而此時(shí),距離何從華2008年11月辭去公職“下?!?,已經(jīng)過去了11年?!豆毴藛T政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十八條第二款規(guī)定,“有違法行為應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的公職人員,在監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)辭去公職或者死亡的,不再給予處分,但是監(jiān)察機(jī)關(guān)可以立案調(diào)查?!北O(jiān)察法第十一條第三項(xiàng)規(guī)定,對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定,對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的,將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。據(jù)此,卸任不代表“安全著陸”,干部可以離職,但反腐沒有暫停鍵,更沒有休止符。何從華受賄金額共計(jì)296萬余元,數(shù)額巨大,依法應(yīng)當(dāng)判處三年以上十年以下有期徒刑,根據(jù)刑法規(guī)定,追訴期限為十五年,而何從華收受賄賂的最后時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2010年1月,因此2019年6月對(duì)何從華監(jiān)察立案時(shí),仍處于追訴期間,應(yīng)追究其涉嫌職務(wù)犯罪的刑事責(zé)任。

  何從華1992年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨,2008年11月辭去公職后在明知公務(wù)員辭職存在從業(yè)禁止性規(guī)定的情況下,仍違規(guī)在原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)任職,其行為已違反廉潔紀(jì)律。另外,何從華利用職務(wù)便利收受他人財(cái)物,為他人謀利,其行為違反國(guó)家法律法規(guī),涉嫌受賄犯罪。何從華的上述行為已嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律,應(yīng)受到黨紀(jì)處分。桐鄉(xiāng)市監(jiān)委將調(diào)查結(jié)論同步反饋何從華所在黨組織,由浙江省建設(shè)廳黨組討論和決定對(duì)何從華的黨紀(jì)處分事項(xiàng),并于2019年8月24日決定給予其開除黨籍處分。桐鄉(xiāng)市監(jiān)委于同年8月29日將何從華涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴,有效實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接,做到“先處后移”,將紀(jì)律挺在前面。

  2、何從華辭去公職后收受100萬元“安家費(fèi)”并到原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)任職,如何看待上述行為的性質(zhì)?

  沈丹:何從華收受“安家費(fèi)”和辭職后到原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)任職系兩個(gè)獨(dú)立的行為,應(yīng)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。關(guān)于“安家費(fèi)”性質(zhì)的認(rèn)定。2008年下半年,吳某邀請(qǐng)何從華辭職到其所在的房產(chǎn)集團(tuán)任職,雙方談妥薪資、提成、配車等福利待遇后,還額外承諾給何從華100萬元“安家費(fèi)”,何從華于2010年1月5日收到全款。安家費(fèi)是一項(xiàng)福利政策,系企業(yè)為留住特定人才而提供的一定金額的家庭生活補(bǔ)貼費(fèi)。但本案中何從華一次性收受100萬元“安家費(fèi)”,金額巨大,遠(yuǎn)超其任公職期間12萬元左右的年工資水平,甚至高于其在企業(yè)任職后80萬元左右的年薪。何從華的專業(yè)能力以及資源所能給企業(yè)帶來的利益,已通過約定1%業(yè)務(wù)提成的方式予以反饋,因此所謂的“安家費(fèi)”并非正常的引進(jìn)人才福利補(bǔ)貼,而是吳某為何從華在職期間為其謀利而支付的好處費(fèi),與何從華在職時(shí)約定,離職后給付。而事實(shí)上,何從華在擔(dān)任浙江省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)職務(wù)期間,利用職務(wù)便利,為吳某所在房產(chǎn)集團(tuán)在企業(yè)發(fā)展、政策咨詢、資質(zhì)評(píng)審等方面謀取利益。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第十條的規(guī)定,國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益之前或者之后,約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物,并在離職后收受的,以受賄論處。因此何從華收受100萬元“安家費(fèi)”應(yīng)認(rèn)定為受賄犯罪。

  關(guān)于何從華辭去公職后到原轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)任職取酬行為的認(rèn)定。2004年4月8日中共中央《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問題的意見》第三條規(guī)定,“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后三年內(nèi),不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和社會(huì)中介組織任職,不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動(dòng)”。何從華為規(guī)避禁業(yè)限制,2009年1月到某房產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)房產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)特別申明不擔(dān)任職務(wù),直到2012年5月自認(rèn)為已過三年禁業(yè)限制期后才出任該集團(tuán)執(zhí)行總裁,2015年又到原轄區(qū)內(nèi)另一房產(chǎn)集團(tuán)任總裁,直至案發(fā)。即使何從華未擔(dān)任集團(tuán)職務(wù),其實(shí)際已在原轄區(qū)房產(chǎn)企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),并領(lǐng)取薪資和提成。根據(jù)2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十七條第一款第(五)項(xiàng)之規(guī)定,其行為屬于違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng),違反黨的廉潔紀(jì)律。

  3、何從華及其辯護(hù)人提出不能簡(jiǎn)單以房產(chǎn)評(píng)估的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格的差價(jià)認(rèn)定“低價(jià)買房”的受賄金額,“債務(wù)免除”與職務(wù)沒有關(guān)聯(lián),不屬于受賄,如何看待這些觀點(diǎn)?

  陳斌:“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第一條規(guī)定,“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益,以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買房屋、汽車等物品的,以受賄論處。受賄數(shù)額按照交易時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格的差額計(jì)算?!北景钢?,何從華及其辯護(hù)人對(duì)所涉房產(chǎn)“交易時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格”的認(rèn)定與公訴機(jī)關(guān)產(chǎn)生分歧。公訴機(jī)關(guān)以浙江省價(jià)格認(rèn)證中心出具的價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書作為依據(jù),認(rèn)定2008年4月何從華購(gòu)房時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為3318740元,而何從華實(shí)際購(gòu)房?jī)r(jià)格為2054937元,低于市場(chǎng)價(jià)格126萬余元。何從華之所以能以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)得房產(chǎn),是因?yàn)樵摲慨a(chǎn)系吳某所在的房產(chǎn)集團(tuán)開發(fā),而何從華在擔(dān)任浙江省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)職務(wù)期間,利用職務(wù)便利為吳某所在房產(chǎn)集團(tuán)謀取利益。何從華的辯護(hù)人以同一住宅區(qū)同一時(shí)期出售的另外四套房產(chǎn)價(jià)格與何從華購(gòu)買價(jià)格相近抗辯“低價(jià)買房”行為。但這樣的說法是不成立的,吳某證實(shí)該住宅小區(qū)沒有針對(duì)不特定人的最低售房?jī)r(jià)格,房屋銷售均是“一房一價(jià)”,每一套房的位置、樓層、面積等差異均可能影響房屋的銷售價(jià)格,不同房產(chǎn)的價(jià)格不具有可比性。價(jià)格認(rèn)定結(jié)論書程序合法,結(jié)論客觀,且與相關(guān)證人關(guān)于該房產(chǎn)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格相印證,應(yīng)當(dāng)據(jù)此認(rèn)定該房產(chǎn)“交易時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格”,從而認(rèn)定何從華在該起“低價(jià)買房”行為中的受賄數(shù)額。

  2004年何從華在擔(dān)任浙江省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)職務(wù)期間,向金某借款70萬元用于投資購(gòu)買房產(chǎn),后金某為感謝何從華為其所在企業(yè)提供的幫助,免除了何從華70萬元的債務(wù)。“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條規(guī)定,賄賂犯罪中的“財(cái)物”,包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等,以及需要支付貨幣的其他利益如會(huì)員服務(wù)、旅游等。后者的犯罪數(shù)額,以實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的數(shù)額計(jì)算。本案中,何從華雖然與金某關(guān)系不錯(cuò),但免除70萬元巨額借款絕不是因?yàn)椤叭饲椤?,而是基于何從華利用職務(wù)便利,為金某及其丈夫開辦的房產(chǎn)公司在企業(yè)發(fā)展、政策咨詢、資質(zhì)評(píng)審等方面謀取利益而作出的利益輸送,與職務(wù)行為密不可分,其本質(zhì)仍然是權(quán)錢交易,因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定何從華以“債務(wù)免除”的形式非法收受金某賄賂70萬元。

  4、何從華及其辯護(hù)人所提認(rèn)罪認(rèn)罰問題,為何不予支持?一審認(rèn)定的自首情節(jié),為何予以糾正后仍維持原判量刑?

  徐惠明:首先,罪責(zé)刑相適應(yīng)是辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件堅(jiān)持的原則,司法機(jī)關(guān)既要考慮體現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬,又要考慮其所犯罪行的輕重、應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的大小,依照法律規(guī)定提出量刑建議,準(zhǔn)確裁量刑罰,確保罰當(dāng)其罪。本案原公訴機(jī)關(guān)提出對(duì)何從華適用認(rèn)罪認(rèn)罰的量刑建議為有期徒刑四年至六年,原審法院經(jīng)審查認(rèn)為原公訴機(jī)關(guān)的量刑建議偏輕,于開庭前致函原公訴機(jī)關(guān)建議調(diào)整量刑建議,符合刑事訴訟法的規(guī)定。原公訴機(jī)關(guān)接函后亦認(rèn)為原量刑建議并不適當(dāng),故進(jìn)行了調(diào)整。鑒于上訴人不接受調(diào)整后的量刑建議,原公訴機(jī)關(guān)不再將原認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書作為證據(jù)使用,原審對(duì)上訴人不適用認(rèn)罪認(rèn)罰作出判決,程序并無不當(dāng)。

  其次,認(rèn)罪是指被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行,對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議。上訴人何從華就免除債務(wù)的70萬元是否存在以及“低價(jià)購(gòu)房”、收取“安家費(fèi)”是否構(gòu)成犯罪均存在異議,故本案二審時(shí)何從華不符合適用認(rèn)罪認(rèn)罰的條件,辯護(hù)人提出二審對(duì)上訴人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬判處其刑罰的理由不能成立,不予支持。

  再次,關(guān)于自首問題,一審法院認(rèn)定何從華有自首情節(jié),經(jīng)二審查明,何從華因涉嫌受賄犯罪被監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查,并被采取留置措施,歸案后如實(shí)供述自己的罪行,并主動(dòng)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的其他兩起受賄事實(shí),不屬于主動(dòng)投案,不構(gòu)成自首,可認(rèn)定為坦白。何從華受賄數(shù)額296萬余元,接近“數(shù)額巨大”上限,應(yīng)在三年以上十年以下有期徒刑幅度的上限判處刑罰,何從華已退清贓款,可依法酌情從輕處罰。原判認(rèn)定上訴人何從華具有自首情節(jié)與事實(shí)不符,予以糾正,基于上訴不加刑原則,且原判量刑無明顯不當(dāng),故對(duì)原判量刑予以維持。(記者 程威)

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