武漢三鎮(zhèn)九省通衢地,湖北水陸碼頭繁雜,荊楚人士古來(lái)聰慧好爭(zhēng)“打碼頭”,既有敢作敢為人先處,矛盾紛爭(zhēng)自然也不少。時(shí)光進(jìn)入新時(shí)代,湖北按中央指示力爭(zhēng)建成中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的“黃金十年”,處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期和深化改革的攻堅(jiān)期。

黃金發(fā)展期也是矛盾凸現(xiàn)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)矛盾似“雙胞胎”。如何既又好又快發(fā)展經(jīng)濟(jì),又消彌影響發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)矛盾?

湖北省委書(shū)記李鴻忠多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立平安是為政之責(zé)、是百姓之福、是發(fā)展之基的理念,切實(shí)把平安建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓,實(shí)現(xiàn)全省從“平安無(wú)事”向“長(zhǎng)治久安”的轉(zhuǎn)變,為加快“建成支點(diǎn)、走在前列”提供有力保障。

面對(duì)平安建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù),湖北如何在更高層次、更深領(lǐng)域推進(jìn)平安建設(shè)?《法制日?qǐng)?bào)》記者近日深入荊楚城市鄉(xiāng)村耳聞目睹平安湖北建設(shè)的一幕幕生動(dòng)場(chǎng)景。

將平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局考慮,把平安建設(shè)實(shí)績(jī)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核掛鉤,形成“一把手”抓“第一責(zé)任”濃厚氛圍

湖北省委、省政府歷來(lái)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、平安建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。

2004年,湖北省委、省政府就在全省部署開(kāi)展了基層平安創(chuàng)建工作。通過(guò)10年努力,平安湖北建設(shè)形成一批長(zhǎng)效機(jī)制、取得明顯成效。

每年年初,省委書(shū)記、省長(zhǎng)與17個(gè)市州黨政“一把手”和省直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽訂綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),省委每半年召開(kāi)一次市州黨委書(shū)記維護(hù)穩(wěn)定工作專(zhuān)題會(huì)議,省委常委會(huì)每季度聽(tīng)取一次社會(huì)治理和穩(wěn)定形勢(shì)匯報(bào),省政府每季度研究一次民生領(lǐng)域影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題,省委政法委每季度召開(kāi)一次全會(huì)研究平安建設(shè)工作。

在省委、省政府示范下,湖北市(州)以下照此辦理,均形成了上述工作制度,確保平安建設(shè)第一責(zé)任落到實(shí)處。全省上下形成“一把手”抓“第一責(zé)任”的濃厚氛圍。

平安建設(shè)責(zé)任明確,關(guān)鍵還要落實(shí)到位。

湖北省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王國(guó)生要求,全省各級(jí)黨委、政府要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓平安建設(shè),兩手抓、兩手都要硬。

為使平安建設(shè)成為“硬任務(wù)”,湖北建立起平安湖北建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系,完善平安建設(shè)年度考評(píng)獎(jiǎng)懲、平安建設(shè)一票否決權(quán)制度、平安建設(shè)實(shí)績(jī)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核掛鉤的工作機(jī)制,每年對(duì)平安建設(shè)情況“結(jié)硬賬”。

湖北還不斷完善發(fā)揮黨委副書(shū)記兼任政法委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)資源整合,按照“大平安”建設(shè)思路,搭建平安建設(shè)工作平臺(tái)。

有了“一把手責(zé)任”,平安湖北建設(shè)成效初顯。2013年6月1日,武漢、宜昌、應(yīng)城三市榮獲綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”,荊州、襄陽(yáng)、恩施及黃岡羅田、荊門(mén)沙洋、潛江、咸寧嘉魚(yú)、黃石西塞山、十堰竹山等市、縣(區(qū))分別獲得全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng),45名黨政干部受到中央組織部、中央綜治委嘉獎(jiǎng),受表彰的集體、個(gè)人均居全國(guó)前四位。平安湖北建設(shè)進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

創(chuàng)平安不易,保平安更難。面對(duì)群眾對(duì)平安建設(shè)的新要求、新期待,湖北省委、省政府再度前瞻判斷:只有加強(qiáng)制度建設(shè),平安才是“耐用品”。

中央提出“平安中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)要求后,湖北省委、省政府先后密集出臺(tái)系列工作措施。

2013年3月22日,湖北省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化平安建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)平安湖北進(jìn)行總體規(guī)劃,提出將湖北建設(shè)成為“全國(guó)治安秩序最好、最平安的省份”。

同年4月5日,省委、省政府出臺(tái)《推進(jìn)法治湖北建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,描繪了在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)法治化的宏偉藍(lán)圖,為平安建設(shè)提供重要保障。

同年4月23日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《2013年平安建設(shè)行動(dòng)方案》,要求實(shí)施建立健全平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、各級(jí)綜治委成員單位齊抓共管、治安問(wèn)題排查整治、強(qiáng)化公共安全、排查調(diào)處矛盾糾紛、特殊群體服務(wù)管理、行業(yè)基層平安創(chuàng)建、鞏固深化城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理等“十大行動(dòng)”,在更高水平、更高層次推進(jìn)平安湖北建設(shè)。

2013年9月,湖北省委成立了平安法治湖北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,李鴻忠任組長(zhǎng),王國(guó)生和省委副書(shū)記、政法委書(shū)記張昌爾為副組長(zhǎng),定期研究平安建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。湖北各地各部門(mén)均成立了平安建設(shè)工作專(zhuān)班,廣泛深入開(kāi)展各種形式的基層平安創(chuàng)建活動(dòng),有力夯實(shí)了“第一道防線(xiàn)”。

“經(jīng)過(guò)一系列制度規(guī)定,基本上形成了全省上下特別是各地各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)將平安建設(shè)‘放在心上、拿在手上、扛在肩上’的工作機(jī)制,為平安湖北建設(shè)提檔升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！睆埐隣栒f(shuō)。

堅(jiān)持法治先行,用法治思維總體謀劃、用法治方式推動(dòng)平安建設(shè)任務(wù)落實(shí),形成學(xué)法守法、辦事依法、化解矛盾靠法的運(yùn)行機(jī)制

9月10日,湖北省荊門(mén)市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理一起工傷認(rèn)定二審行政案件。令上訴人沒(méi)想到的是,荊門(mén)市東寶區(qū)人社局局長(zhǎng)楊代稊以被告的身份出現(xiàn)在法庭上。

但這一場(chǎng)景,對(duì)于庭審法官來(lái)說(shuō)則習(xí)以為常。今年1至9月,荊門(mén)市行政單位“一把手”出庭應(yīng)訴案件達(dá)50件,其中“一把手”親自出庭23件,委托副職出庭27件。

荊門(mén)中院副院長(zhǎng)許道恒告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,2013年,該市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率為98.5%,只要行政負(fù)責(zé)人出庭的案子,協(xié)調(diào)撤訴率大幅度提高,極少出現(xiàn)上訪(fǎng)。

行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴,不過(guò)是湖北以法治方式推進(jìn)平安建設(shè)的一個(gè)側(cè)面。

湖北省委、省政府將社會(huì)治理法治化作為“平安湖北”建設(shè)的重要內(nèi)容,將依法治理貫穿于平安建設(shè)全過(guò)程,形成了平安與法治相互融合、共同進(jìn)步的良好局面。這樣的決策部署,在武漢市漢陽(yáng)區(qū)社區(qū)民警王群身上有著最直接的體現(xiàn)。

10年間,王群將一個(gè)下崗職工多、貧困家庭多、涉毒人員多的社區(qū)治理得平平安安、和和氣氣,各類(lèi)矛盾糾紛“門(mén)前清”。她說(shuō)自己的訣竅就是:“事來(lái)了,咱們依法辦!”

今年8月29日,修一輛通勤車(chē)時(shí)發(fā)生輪胎爆炸,從廣水來(lái)漢從事流動(dòng)補(bǔ)胎的李自如(化名)不幸身亡。解決不了問(wèn)題,家屬帶人到王群所在派出所“鬧”。王群沒(méi)急著干預(yù),而是告訴他們可以申請(qǐng)法律援助并提供現(xiàn)場(chǎng)重要物證。最終,家屬主動(dòng)將死者火化,并按王群的建議到安監(jiān)部門(mén)報(bào)案獲得受理,回老家靜等官方出具事故責(zé)任認(rèn)定。

在王群眼里,只要運(yùn)用法律得當(dāng),所有矛盾糾紛百分之百能得到妥善解決?！半S著法律制度不斷完善,相信未來(lái)依法調(diào)解的路會(huì)越走越順?！彼f(shuō)。

平安建設(shè),法治先行。湖北在推進(jìn)平安建設(shè)中,注重把法治理念向基層延伸,推進(jìn)法官、檢察官、警官和律師進(jìn)村(社區(qū)),為基層平安創(chuàng)建提供法治支撐。

2013年以來(lái),武漢斥資1400萬(wàn)元,為全市1088個(gè)社區(qū)配備專(zhuān)職律師,每周安排一名律師到社區(qū)“坐班”,使百姓在家門(mén)口就享受到面對(duì)面的法律服務(wù),開(kāi)創(chuàng)全國(guó)同類(lèi)城市先例。

武漢市司法局局長(zhǎng)孫天文對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō):此舉意在引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”。

為提高基層治理法治化水平,湖北省恩施土家族苗族自治州全面推進(jìn)普遍建立法律顧問(wèn)制度,推廣基層創(chuàng)造出來(lái)的“律師進(jìn)村”“法律診所”等經(jīng)驗(yàn)做法,讓法律顧問(wèn)成為群眾“法律的家庭醫(yī)生,權(quán)利的守護(hù)門(mén)神”,化解矛盾糾紛,推進(jìn)平安建設(shè)。

恩施市屯堡鄉(xiāng)木貢村農(nóng)民向某在交通事故中受傷,醫(yī)療耗費(fèi)近6萬(wàn)元。交通事故責(zé)任界定:肇事司機(jī)宋某應(yīng)承擔(dān)全責(zé)。但宋某卻稱(chēng):“坐牢都行,賠償費(fèi)沒(méi)有?！?/p>

木貢村法律顧問(wèn)何勇接受向某委托后,認(rèn)為事故責(zé)任已界定,責(zé)任方仍存糊涂想法,是缺乏法律常識(shí)。

考慮僵持不利于平息事態(tài),何勇便以“屋場(chǎng)會(huì)”形式向群眾解剖交通事故的法律事項(xiàng),讓大家明白這類(lèi)事件的法律責(zé)任和解決辦法。

何勇入情入理的講解,讓肇事司機(jī)的兒子主動(dòng)表態(tài):協(xié)助父親履行賠償義務(wù),懇請(qǐng)受害方靜下心來(lái)協(xié)商賠償標(biāo)準(zhǔn)。幾番磋商,雙方達(dá)成賠償8萬(wàn)元的協(xié)議。

近日,湖北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,部署在全省加快建成立足省情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系,提升基層平安創(chuàng)建法治化水平。

將平安建設(shè)作為提升人民群眾幸福感的民生工程、民心工程,把增強(qiáng)群眾安全感作為首要任務(wù),堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、為了群眾

9月中旬,一名貴州籍男子出現(xiàn)在武漢街頭,對(duì)行人實(shí)施飛車(chē)搶奪,其作案前后頻換衣服,有意躲避視頻監(jiān)控。

不過(guò),這名流竄多地的慣犯沒(méi)想到,他打錯(cuò)了算盤(pán)。在武漢市公安局視頻偵查支隊(duì)的監(jiān)控室中,200多個(gè)探頭長(zhǎng)達(dá)2000小時(shí)的跟蹤數(shù)據(jù),早已將其鎖定。近日,武漢警方果斷出動(dòng),當(dāng)場(chǎng)抓獲這名嫌疑人,并追回贓物。

街頭搶劫、搶奪案高發(fā),曾是江城突出的治安問(wèn)題。為解決群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安難點(diǎn),武漢花重金在全市構(gòu)建起令犯罪分子無(wú)處遁形的“天羅地網(wǎng)”:由25萬(wàn)個(gè)監(jiān)控探頭織成的密集“天眼”,由52座街面警務(wù)站、17個(gè)檢查站、170多個(gè)治安卡點(diǎn)編織的“地網(wǎng)”。

武漢警方公布的數(shù)據(jù)顯示,今年以來(lái),該市“兩搶”發(fā)案僅73起,在犯罪數(shù)量連年下降的基礎(chǔ)上同比又降53.8%。

以群眾安全感為平安建設(shè)風(fēng)向標(biāo),大城市武漢如此,偏遠(yuǎn)山區(qū)大別山革命老區(qū)黃岡也有突破。

2013年底,黃岡市黃州區(qū)陳策樓鎮(zhèn)豹子垴村連續(xù)發(fā)生多起入室盜竊案,犯罪嫌疑人如入無(wú)人之境撬鎖入戶(hù)。

“這些人之所以敢這么明目張膽,是因?yàn)樗麄冎擂r(nóng)村青壯年基本外出務(wù)工,留在家里的都是老人婦女或小孩兒,即使碰上了,也沒(méi)什么‘大礙’?！秉S州區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記梅建新將這些嫌疑人的心理看得很透。

痛定思痛,今年初,黃州區(qū)委、區(qū)政府決定推進(jìn)平安視頻工程建設(shè),區(qū)政府從財(cái)政預(yù)算中安排120萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)資金,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)安排了相應(yīng)配套資金。

目前,黃州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道241個(gè)點(diǎn)位的高清視頻探頭已投入使用,村組650個(gè)視頻探頭正在安裝調(diào)試計(jì)劃于今年年底投入使用。

“如果說(shuō),平安建設(shè)是一項(xiàng)百米賽跑,那么最后一米尤為重要,我們的最后一米就是要把平安視頻建到群眾家門(mén)口去?！秉S州區(qū)委書(shū)記余友斌說(shuō)。

目前,湖北在全國(guó)率先建成了全省互聯(lián)互通、快速反應(yīng)、指揮通暢的一張“天網(wǎng)”,視頻監(jiān)控系統(tǒng)中心管理平臺(tái)達(dá)105個(gè),監(jiān)控探頭總數(shù)增至73萬(wàn)個(gè)。

“平安湖北建設(shè),最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是群眾評(píng)價(jià)?！焙笔∥ㄎ?wù)副書(shū)記、省綜治辦主任譚先振介紹說(shuō),全省每年組織兩次測(cè)評(píng)電話(huà)入戶(hù)調(diào)查,以最直接的方式了解群眾安全感、滿(mǎn)意度,并將其作為年度社會(huì)管理綜合治理檢查考評(píng)的重要標(biāo)準(zhǔn),對(duì)安全感測(cè)評(píng)排名后五位縣市區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談,對(duì)連續(xù)兩年排名后五位的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

在以群眾呼聲作為行動(dòng)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,平安湖北建設(shè)還注重發(fā)動(dòng)和依靠群眾。

以恩施州“十戶(hù)電話(huà)聯(lián)防”、鄂州“鄰里互助組”等為代表的群眾互助組織,以孝感社區(qū)矯正“五老志愿者”、黃石“五老和諧協(xié)會(huì)”為代表的群眾志愿組織,以荊門(mén)“管家小媳婦”、荊州“老姨媽110”、潛江鐵路專(zhuān)職護(hù)路員為代表的社會(huì)平安參與者,成為平安湖北建設(shè)最基礎(chǔ)力量。

目前,湖北在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村和企事業(yè)單位建立了2.5萬(wàn)支企事業(yè)單位安保隊(duì)、城市街道巡邏隊(duì)、農(nóng)村治安聯(lián)防隊(duì)和64萬(wàn)個(gè)社區(qū)門(mén)棟治安員、流動(dòng)人口協(xié)管員、農(nóng)村治安中心戶(hù),形成維護(hù)社會(huì)治安的銅墻鐵壁。

湖北省政法機(jī)關(guān)還把群眾的安全需求作為最敏銳、最精確的“風(fēng)向標(biāo)”和“指南針”,組織干警走進(jìn)治安重點(diǎn)地區(qū),走進(jìn)警情高發(fā)部位,持續(xù)開(kāi)展“打黑惡”、“打磚沙石霸”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),定期開(kāi)展建筑工地、企業(yè)高校邊等專(zhuān)項(xiàng)整治。

“防得住、少發(fā)案,是更高水平、更高境界的平安建設(shè)?！焙笔「笔￠L(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)曾欣說(shuō),全省目前正精心打造信息化、網(wǎng)格化、社會(huì)化的立體治安防控體系,著力構(gòu)筑保一方平安的天羅地網(wǎng),讓不法分子無(wú)處遁形,大大提高了群眾的安全感和社會(huì)治安滿(mǎn)意度。

秉持從被動(dòng)“救火”向主動(dòng)“防火”轉(zhuǎn)變基本理念,不斷夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ),從源頭上解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的深層次問(wèn)題

今年6月10日上午,湖北省潛江市浩口鎮(zhèn)第三小學(xué)發(fā)生人質(zhì)劫持事件。學(xué)校老師秦開(kāi)美與鎮(zhèn)分管政法綜治工作的黨委副書(shū)記王林華先后替換充當(dāng)人質(zhì),保障了師生安全,讓事件得以妥善處置。

在事件中挺身而出的王林華只是湖北數(shù)萬(wàn)名基層綜治干部的典型代表。

平安來(lái)自于扎實(shí)的基層基礎(chǔ)建設(shè)。2009年以來(lái),湖北省委、省政府密集出臺(tái)措施,要求全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)一名黨委副書(shū)記抓政法綜治工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦由過(guò)去掛牌明確為獨(dú)立機(jī)構(gòu),從“以錢(qián)養(yǎng)事”每人15元中擠出2元用于農(nóng)村糾紛調(diào)解、治安巡邏等工作；同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,推行城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化管理工作,夯實(shí)平安建設(shè)基礎(chǔ)；推行“天網(wǎng)”工程,建立覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng),提高治安防范能力。

借力省級(jí)措施,荊州石首也不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)投入,五年后實(shí)現(xiàn)了平安建設(shè)大變樣。2013年,在湖北省103個(gè)縣市區(qū)中,石首的公眾安全感排名36位、社會(huì)治安滿(mǎn)意度排名42位,公正執(zhí)法滿(mǎn)意度排名53位,比2012年分別上升58位、28位和30位。從產(chǎn)生全國(guó)影響的“石首事件”發(fā)生地,一躍而成為省委、省政府重新命名的“全省平安縣市”。石首市委書(shū)記丁輝感慨道:“這份成績(jī),主要來(lái)自于基層基礎(chǔ)的重要構(gòu)筑,使工作責(zé)任落到實(shí)處。”

“‘救火’重在及時(shí),‘防火’重在平時(shí)。基層是平安建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),強(qiáng)化基層‘防火’能力是構(gòu)筑平安湖北的基石。”張昌爾說(shuō),為構(gòu)筑基層“防火墻”,全省堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾,著力健全基層平安建設(shè)工作體系,確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

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