法治全媒體 記者? ●南丁 ●李譜新 ●金麗

　　去年，浙江吹響新一輪改革號角——建設縣級社會矛盾糾紛調處化解中心(以下簡稱“矛調中心”)，推進社會治理領域“最多跑一地”。作為杭州“老底子”的中心城區(qū)，下城區(qū)的矛調中心該怎么建?又如何最大限度發(fā)揮它的作用?

　　一年來，下城區(qū)著眼城區(qū)治理實際，鞏固發(fā)展“武林大媽”做法，持續(xù)打通基層社會治理“最后一公里”，探索形成“中心+大媽”這一橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛調處化解模式，交出了中心城區(qū)“最多跑一地”改革的“最優(yōu)解”。

　　“小”中心助推橫向聯(lián)動

　　位于文暉路上的下城區(qū)矛調中心距離區(qū)政府僅20米，嵌在居民樓下顯得格外“樸實”。

　　“下城是中心城區(qū)，要新建一個硬件特別好的大中心有困難，省市兩級也要求各地因地制宜開展建設?！毕鲁菂^(qū)信訪局副局長高雪峰說，“中心從資源力量入駐、融合、機制健全完善方面嚴格按照省里要求，確?！畽M向到邊’?！?/p>

　　群眾來訪如何“最多跑一次”?下城區(qū)的解法是“一窗受理+代辦聯(lián)絡點”。區(qū)矛調中心在整合綜治中心、人民來訪接待中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心、社會治理綜合指揮中心等各平臺整建制入駐的基礎上，構建“中心窗口——街道窗口——社區(qū)代辦點(重點單位聯(lián)絡點)”三級網點，群眾只要任跑一個網點、窗口，就能實現(xiàn)矛盾糾紛的受理和流轉。

　　為了矛盾糾紛能一攬子調處，區(qū)矛調中心打出了“六項制度+紅黑榜”組合拳。高雪峰介紹，他們建立健全首問責任、聯(lián)合調處、集中會商、定期通報等“六項制度”，并每月發(fā)布“紅黑榜”，壓實事權部門責任。

　　年初，潮鳴街道某工地附近居民多次來電投訴噪聲、揚塵問題，公開電話督促過街道、城管、住建現(xiàn)場整治。幾個月過去了，工地的違規(guī)行為時斷時續(xù)，和政府玩起了躲貓貓，沒有一個部門能徹底處理此事。

　　各部門獨自執(zhí)法如盲人摸象，只能了解一面。為此，矛調中心啟動聯(lián)席會議機制，召集相關單位共同商討堵點到底在哪?會上，各部門都從自身職責出發(fā)，研判后發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在鉆法律的空子和部門協(xié)作不暢的空子。區(qū)信訪局副局長崔洪君督促各部門不僅要盡快妥善解決這件事，更要堵上協(xié)作漏洞。

　　一年來，區(qū)矛調中心累計化解矛盾13864起，矛盾化解率達92%，群眾滿意率93%，真正實現(xiàn)了“矛盾糾紛收得上來、派得下去、解決得了”。

　　“大媽”牽引縱向貫通

　　“推動矛盾糾紛‘最多跑一地’，不是把所有的矛盾糾紛都引向區(qū)矛調中心，而是要強化內涵建設，推動建立區(qū)、街道、社區(qū)三級矛盾糾紛調處化解的縱向機制，努力把90%以上的矛盾糾紛化解在街道和社區(qū)?！毕鲁菂^(qū)委政法委常務副書記史梁說。

　　“武林大媽”的最大優(yōu)勢是人頭熟、地頭熟?！八齻兗攘私獯蠹覍嶋H情況，又通曉大家真實想法，往往三言兩語就能將糾紛化解于無形。”下城區(qū)武林街道黨工委副書記梅育生說。

　　今年初，武林街道在原有基礎上創(chuàng)新探索“大媽吹哨、隊所報到”工作機制，對一般性矛盾交由各網格“武林大媽”先發(fā)現(xiàn)、先介入、先調解，調解不了的再提交給矛調中心，由專業(yè)力量介入調解。

　　不久前，“武林大媽”在巡查中發(fā)現(xiàn)一老人撿拾垃圾成癮，嚴重影響鄰居生活?！拔淞执髬尅倍啻紊祥T勸阻，組織人員清理，還找到老人的子女勸說，仍不見成效，隨后按規(guī)定提交到街道矛調中心。中心將調解任務落實給已退休法官、“武林大媽”調解工作室調解員李曉穎。調解期間，李曉穎邀請律師全程參與，由司法所主持，當天就調解成功。

　　以“武林大媽”為牽引，今年4月，潮鳴街道在東園社區(qū)試點推出“點單”制度，由社區(qū)開出調解員“菜單”，居民可以指定自己信任的調解員參與調解，此舉大大提高了調解公信力和結案率。兩個月來，通過居民“點單”調解，東園社區(qū)成功化解糾紛30件。

　　眼下，下城區(qū)正在個別街道試點建立完善特邀調解員名冊和激勵機制，嘗試將退休教師、律師、心理咨詢師等具有專業(yè)特長的“武林大媽”納入專職調解員隊伍，實現(xiàn)調解員隊伍的優(yōu)化組合、優(yōu)勢互補，推動更多矛盾糾紛化解在網格，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“一次不用跑”。