巡禮：司法體制改革向公正高效權(quán)威邁進(jìn)
發(fā)布時(shí)間：2014-10-13 15:52:10 來(lái)源： 責(zé)任編輯：楊樂(lè)
推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化司法體制改革是“重頭戲”。
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“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義?！苯衲?月7日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上說(shuō)。
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??? 進(jìn)入9月以來(lái),上海首批289名法官助理、檢察官助理接受任命上崗，他們將迅速進(jìn)入“角色”履職;廣東省廣州市兩級(jí)法院?jiǎn)⒂萌碌?8個(gè)庭審直播窗口，所有公開(kāi)開(kāi)庭案件將網(wǎng)上直播，與此同時(shí)，包括廣州中院和基層法院在內(nèi)的13名法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)身披法袍“坐堂判案”……這一變化的背后，源于司法改革。
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??? 中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱要求，要牢固樹(shù)立改革大局觀，把注重頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索結(jié)合好，凝聚共識(shí)、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革，走出一條具有中國(guó)社會(huì)主義特色、符合司法規(guī)律的改革之路。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制改革的決策部署，大膽實(shí)踐、勇于探索，以“咬定青山不放松”的決心、耐心和定力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，深化司法體制改革取得新進(jìn)展新成效。
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?? ?????????????頂層設(shè)計(jì)密集出臺(tái)舉措
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??? 我國(guó)社會(huì)主義司法制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的司法保障。司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的神圣使命。
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??? 我國(guó)司法制度總體上適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求。同時(shí)要看到，老百姓對(duì)司法不公、司法腐敗意見(jiàn)很大。原因是多方面的，其中司法體制和工作機(jī)制不合理是一個(gè)重要原因。
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????司法人財(cái)物受制于地方，“打招呼”“遞條子”導(dǎo)致司法活動(dòng)容易受到干擾，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)難以保障；司法行政化問(wèn)題突出，審者不判、判者不審，直接影響司法公信力；司法不公開(kāi)不透明，為暗箱操作留下了空間。這些問(wèn)題不僅損害司法制度的公正高效權(quán)威，而且影響社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。
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??? 近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)司法體制改革邁出了重要步伐，取得了明顯成效，但要從根本上解決存在的問(wèn)題，還要靠深化司法體制改革。
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??? 黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。2014年2月28日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導(dǎo)向。
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??? 從全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議到中央政法工作會(huì)議、中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，一次次會(huì)議,一項(xiàng)項(xiàng)部署，努力把藍(lán)圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實(shí)。
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??? 廢止勞教制度彰顯司法保障人權(quán)、涉法涉訴信訪納入法治軌道解決、防范冤假錯(cuò)案機(jī)制逐步完善、國(guó)家司法救助制度已經(jīng)建立、執(zhí)法司法公開(kāi)全面推進(jìn)……隨著一系列帶有頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合的改革舉措陸續(xù)推出，司法體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。
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??????????????? ?攻堅(jiān)克難扎實(shí)推進(jìn)改革
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?? ?今年1月1日起，全國(guó)3000多家各級(jí)法院的裁判文書(shū)在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)建立不立案、不逮捕、不起訴決定書(shū)等終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度……司法公開(kāi)力度之大，前所未有。
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??? 一分部署，九分落實(shí)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)從一項(xiàng)項(xiàng)具體改革舉措做起，扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革。
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社區(qū)矯正是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要體現(xiàn)。我國(guó)全面推行社區(qū)矯正工作，建立監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶“三位一體”的社區(qū)矯正制度。今年5月底，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)社區(qū)矯正，健全完善中國(guó)特色社區(qū)矯正制度，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入社會(huì)。
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加強(qiáng)弱勢(shì)群體的法律幫扶,提供司法救助和法律援助，為貧弱群眾撐起法律“保護(hù)傘”，是司法維護(hù)公正的體現(xiàn)。深化司法體制改革提出，要健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度。
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據(jù)悉，中央有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》，下一步，要調(diào)動(dòng)整合各方面的積極性和力量，把有限的救助資源公正、高效地用到最需要的人身上，讓老百姓“法度之外、情理之中”的實(shí)際困難得到更好解決。
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??? 為了擴(kuò)大法律援助覆蓋面,全國(guó)已有19個(gè)省(區(qū)、市)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，24個(gè)省(區(qū)、市)調(diào)整了補(bǔ)充事項(xiàng)范圍,許多與民生密切相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入了法律援助范圍,法律援助惠及了更多困難群眾。?
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??? 長(zhǎng)期以來(lái),人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用。去年5月23日,全國(guó)法院人民陪審工作電視電話(huà)會(huì)議提出,力爭(zhēng)兩年內(nèi)將全國(guó)法院人民陪審員數(shù)量增至20萬(wàn)左右,確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T的三分之二。隨著倍增計(jì)劃的實(shí)施,“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象正在悄然改變。數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)人民陪審員參加審理案件比例逐年提高。
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改革人民監(jiān)督員選任管理方式,由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作,是深化司法體制改革的一項(xiàng)重要舉措。今年9月,最高檢、司法部部署在北京、吉林、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣西、重慶、寧夏10省(區(qū)、市)開(kāi)展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作。
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法學(xué)專(zhuān)家指出，每一項(xiàng)具體改革任務(wù)的有序推進(jìn)，向著“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)更進(jìn)了一步。
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??????????????? 試點(diǎn)探路可復(fù)制可推廣
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改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，需要知難而進(jìn)、攻堅(jiān)克難的膽識(shí)和勇氣。完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，是難啃的“硬骨頭”。
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中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，4項(xiàng)改革在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。
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作為試點(diǎn)中的直轄市，上海市司法改革試點(diǎn)引人關(guān)注。今年7月起,上海在市第二中級(jí)人民法院、市檢察二分院及徐匯、閔行、寶山區(qū)法院、檢察院等8家單位先行試點(diǎn)。
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29歲的蔣驊是法律專(zhuān)業(yè)研究生,在上海徐匯法院已經(jīng)擔(dān)任了4年的書(shū)記員，剛剛被任命為法官助理。她說(shuō)：“我現(xiàn)在所要做的事情,就是為法官開(kāi)庭工作的順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。同時(shí),為了今后圓自己的法官夢(mèng)而努力。”
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上海的試點(diǎn)方案包含司法人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制、省以下法檢人財(cái)物統(tǒng)管等五項(xiàng)內(nèi)容。上海市委常委、政法委書(shū)記姜平表示,上海司法改革試點(diǎn)工作就是要始終堅(jiān)持改革的正確方向,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)的司法體制改革擔(dān)當(dāng)“探路先鋒”。
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審者不判、判者不審，容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不一，也加重了困擾法院已久的審判效率提升難、案件責(zé)任追究難等問(wèn)題。廣東省深圳市福田區(qū)法院率先推行審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革，按照1名審判長(zhǎng)、2名普通法官、3名法官助理、4名其他輔助人員即“1+2+3+4”的合議制模式，以及1名審判長(zhǎng)和若干名輔助人員的“1+N”獨(dú)任制模式，組建以審判長(zhǎng)為中心的審判團(tuán)隊(duì)，使得法官的職、權(quán)、責(zé)高度統(tǒng)一。改革施行兩年多來(lái)，該院結(jié)案數(shù)同比上升31.21%，一審服判息訴率同比上升9.13%，信訪投訴量同比下降21.59%。
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這項(xiàng)改革試點(diǎn)范圍如今已擴(kuò)大到深圳市中院和鹽田區(qū)法院，改革劍指司法“頑疾”——司法行政化，建立完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)審判責(zé)任制，做到讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。
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作為全國(guó)試點(diǎn)的廣東，不少法院、檢察院都在因地制宜，積極探索改革新路。在珠海市橫琴新區(qū)，人民法院正在對(duì)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、人員分類(lèi)以及審判、人事、政務(wù)管理進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性改革；人民檢察院也正在進(jìn)行綜合改革，實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制，努力建設(shè)創(chuàng)新型檢察院。
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“多年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，只要思路對(duì)頭、步驟穩(wěn)妥，認(rèn)真扎實(shí)地去做工作，很多難題是可以破解的?！苯衲?月15日，孟建柱在司法體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上說(shuō)。
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各級(jí)政法機(jī)關(guān)以勇往直前、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力走出一條具有中國(guó)社會(huì)主義特色、符合司法規(guī)律的改革之路,為維護(hù)公平正義提供法治保障。
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