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樣板村里的治村密碼

樣板村里的治村密碼

發(fā)布時(shí)間:2020-07-08 17:42:18 來(lái)源:內(nèi)蒙古長(zhǎng)安網(wǎng) 責(zé)任編輯:劉琪
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  法治全媒體 記者 南丁 金麗 李譜新 通訊員 鮑丹萍?

? ? ??浙江省寧波鄞州云龍鎮(zhèn)上李家村,地理位置挺不錯(cuò)。不大不小的村莊,座落在田野阡陌間,入村道路寬闊,兩側(cè)種著冬日依舊蒼翠的冬青、香樟。

  村口,一個(gè)拱形花園大門,上書“全球500佳國(guó)際環(huán)境保護(hù)村”。這是1992年,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予的,稱贊村民當(dāng)時(shí)就覺(jué)醒的超前生態(tài)意識(shí),自覺(jué)建起大型沼氣工程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),保護(hù)了鄉(xiāng)村環(huán)境。

  若是頂著“明星”光環(huán)一路前進(jìn),上李家的故事,免不了陷入平淡。難得的是,小村在21世紀(jì)初,因干群關(guān)系不和、村民人心渙散,變成“矛盾復(fù)雜村”后,又在近年來(lái)“置之死地而后生”,整裝再出發(fā),屢獲“中國(guó)綠色村莊”“全國(guó)文明村”等榮譽(yù)。

  一落一起之間,藏著怎樣的治村密碼?近日,記者來(lái)到上李家村,跟著村黨支部書記李德龍,入村居、解民意、調(diào)矛盾,體驗(yàn)24小時(shí)工作日常,解讀樣板村的治理智慧。

  四條規(guī)矩,聚起散落的民心

  一見(jiàn)面,李德龍沒(méi)有多余的話:“來(lái),存下號(hào)碼,加上微信。”

  收起手機(jī),他風(fēng)風(fēng)火火就要帶我去村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。這是他雷打不動(dòng)的習(xí)慣,只要在村里,每天吃完早飯,準(zhǔn)時(shí)巡村。

  村道旁,一幢三層小樓正在裝修,李德龍叮囑工人按規(guī)定處理建筑垃圾,不能阻礙行人往來(lái);文化禮堂前搭起了戲臺(tái),鄉(xiāng)村大戲已連演五六天,他問(wèn)了問(wèn)準(zhǔn)備情況,彎下腰仔細(xì)檢查一番……0.43平方公里的村子,因?yàn)榭吹眉?xì)致,足足走了半個(gè)多小時(shí)。

  此時(shí),我才有機(jī)會(huì)細(xì)細(xì)打量這位“明星村”的帶頭人。高大的身材,黝黑的臉上兩道濃眉,看起來(lái)不怒自威。當(dāng)村干部前,李德龍做了20多年生意,白手起家一步步積累財(cái)富,創(chuàng)下一個(gè)規(guī)模不小的印刷公司。因而,他身上有著五六十歲企業(yè)家普遍具備的特點(diǎn):雷厲風(fēng)行、敢想敢拼。

  與之相悖的性格,也同時(shí)出現(xiàn):耐心極好。用李德龍的話說(shuō),村民當(dāng)著面罵,也要有唾面自干、處變不驚的冷靜,聽(tīng)出憤怒背后的真實(shí)意圖,才能對(duì)癥下藥。

  簡(jiǎn)單的道理,來(lái)源于慘痛的教訓(xùn)。李德龍告訴我,上世紀(jì)90年代拿到聯(lián)合國(guó)榮譽(yù)后,上李家很是風(fēng)光??上В镁安婚L(zhǎng)。老書記生病退任,新班子走馬上任,搞起“一言堂”,放著村莊環(huán)境、集體企業(yè)不管,反而想著違規(guī)吃喝,讓親戚承包工程,為自己謀私利。

  村民看在眼里,再對(duì)比風(fēng)生水起的鄞州灣底村、奉化滕頭村等村莊,心里既失落,又憤怒。2003年開(kāi)始,就經(jīng)常集結(jié)七八個(gè)人到區(qū)里上訪。甚至有人在村委會(huì)樓前,點(diǎn)起辦喪事專用的香和蠟燭。鎮(zhèn)里聯(lián)村干部來(lái)了,被村民一鋤頭,灰溜溜地“砸”了回去。

  等李德龍2008年競(jìng)選村黨支部書記時(shí),干群矛盾已一發(fā)不可收拾。持續(xù)6年的舊村改造,因?yàn)椴粩嘤写迕瘛棒[事”反對(duì),連一片瓦都沒(méi)拆成。

  剛一上任,面對(duì)“天下第一難”的舊改工作,村兩委班子先花一個(gè)月時(shí)間,挨家挨戶排摸,只問(wèn)一個(gè)問(wèn)題“為什么不愿拆”。最后得出一致結(jié)論,村民也想換好的居住環(huán)境,就怕有“貓膩”,覺(jué)得不公平,根源還在對(duì)干部不信任。

  了解癥結(jié),研究再三,村兩委決定實(shí)行規(guī)劃、政策、配套、設(shè)計(jì)、管理“五統(tǒng)一”,并專門聘請(qǐng)一位工程師,成立由9名德高望重老人組成的新村辦,負(fù)責(zé)建材采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督等事宜。無(wú)論村干部還是普通村民,誰(shuí)都沒(méi)有特殊待遇。

  上李家村的變化讓人驚艷。到前年,最后一期房子落成,全村204戶村民搬進(jìn)新家。整個(gè)拆改過(guò)程,沒(méi)有發(fā)生一起糾紛。

  如今,所有經(jīng)驗(yàn),都被總結(jié)成為四條規(guī)矩:上李家村的干部,不拿一分好處;村里的事,放到桌面上談;老百姓的事,交給老百姓自己;形成的決議,必須嚴(yán)格落實(shí)。

  “經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕了,矛盾糾紛不會(huì)減少,規(guī)矩能一直管用?”我不由好奇。

  “管用,道理都通。”李德龍挺自信。

  一張清單,管出生活的風(fēng)尚

  “我不服!”短促有力的怒吼。緊隨其后的,是揮舞著拳頭沖上來(lái)的身影。

  沒(méi)想到,考驗(yàn)來(lái)得這樣快!巡完村,還沒(méi)回到村委會(huì),我們就被攔了下來(lái)。與我的著急緊張形成鮮明對(duì)比,李德龍看起來(lái)半點(diǎn)不慌,上前一步,輕拍來(lái)人肩膀,“別急,慢慢說(shuō)。”

  原來(lái),這位林姓男子前兩月剛到附近工業(yè)園區(qū)打工,是上李家村高層公寓的新租客。由于未按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類,他這個(gè)月被扣了5分、罰款200元,名字還要寫入村里的“紅黑榜”。初來(lái)乍到,就成了反面典型,心里越想越不舒服,便吵嚷開(kāi)了。

  “每個(gè)垃圾袋可都有二維碼呢,誰(shuí)家扔的都能對(duì)上。”站在一旁的村民郟翠娣,趕緊拿出記錄本。

  李德龍沒(méi)說(shuō)話,翻了翻手機(jī),找出一張圖片,“這是你的契約書吧?!?/p>

  嗨,還真管用。林某看了眼,紅了臉。劍拔弩張的氣氛,在一聲別扭的“下次注意”中,瞬間消散。

  一份契約,為何會(huì)有如此大的力量?李德龍說(shuō):“秘訣還是四條規(guī)矩。”

  這些年,雖說(shuō)通過(guò)舊村改造,建起了330多套聯(lián)排別墅、140套高層公寓,村民生活條件大為改善,但大小矛盾不少。比如,環(huán)境衛(wèi)生仍然差,一調(diào)查,村里竟還有50多戶人家燒煤球爐,不僅有火災(zāi)隱患,還污染空氣。又比如,通過(guò)在集體土地上建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等方式,村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)虧為盈,還有了1000多萬(wàn)元結(jié)余,但這些錢用于哪些民生項(xiàng)目,大家意見(jiàn)并不一致。再比如,家家戶戶買了小汽車,村里車位不夠,村民不時(shí)為了停車問(wèn)題吵架。

  這些現(xiàn)象,引起了村干部的警覺(jué)。當(dāng)年年底,村里就舉行了一次動(dòng)員會(huì)。在會(huì)上,李德龍頗為感慨:“上李家村正在二次創(chuàng)業(yè)的檻上,想要一次跨過(guò)去,還得凝聚些精氣神。”

  這次動(dòng)員會(huì),后來(lái)變成改變村民精神風(fēng)貌的大討論。邁入小康生活后,自身行為還有哪些不足,如何提升文明素質(zhì),成為熱烈探討的主題。

  基于討論內(nèi)容,村里制訂了7章30條的村規(guī)民約。今年5月,村兩委又根據(jù)村民意見(jiàn),發(fā)布了“村道德負(fù)面清單20條”。

  清單挺短,僅僅80字,范圍卻挺廣,包括“非法上訪,誹謗造謠;涉黑及惡,打架斗毆;違章搭建,違規(guī)裝修;違規(guī)出租,高空拋物;車輛亂停,亂堆亂放;庭院臟亂,垃圾不分;損壞公物,養(yǎng)殖畜禽;占綠毀綠,寵物放養(yǎng);家庭暴力,薄養(yǎng)厚葬;鋪張浪費(fèi),炫富攀比”,從平安建設(shè)到生態(tài)文明,既有村居行為規(guī)則,也有小家生活風(fēng)尚。

  不管是老村民,還是新村民,在上李家生活首要一件事,就是簽署協(xié)議,承諾按清單行動(dòng)。與此同時(shí),村里還成立了由村干部、網(wǎng)格員、村民代表等組成的道德執(zhí)行委員會(huì)、以及16名老黨員組成的道德評(píng)議委員會(huì),并設(shè)立了道德基金。

  執(zhí)行委員會(huì)每天定時(shí)檢查,評(píng)議委員會(huì)每月集中評(píng)議,如發(fā)現(xiàn)村民有庭院臟亂、垃圾不分、占綠毀綠等行為,首次進(jìn)行提醒,過(guò)期不改的,再進(jìn)行處罰。對(duì)子女不孝、家庭暴力等行為,村里將暫停發(fā)放村里福利補(bǔ)貼、頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)。表現(xiàn)優(yōu)異的村民,則由道德基金予以600元至1000元的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

  這是一次鄉(xiāng)土社會(huì)文明與現(xiàn)代化管理方式的融合,透露出濃濃的人情味,也展現(xiàn)出嚴(yán)密的制度運(yùn)行邏輯。

  此前,村里租客多、電動(dòng)車也多,私拉電線充電的現(xiàn)象屢禁不止?,F(xiàn)在,經(jīng)過(guò)集思廣益,村里安裝了電動(dòng)車集中充電樁,一發(fā)現(xiàn)有違禁充電現(xiàn)象,道德執(zhí)行委員會(huì)及時(shí)處理。人們紛紛稱贊,過(guò)日子更放心更舒心了。

  看來(lái),半年過(guò)去,這張凝聚著村民共識(shí)的清單,已然轉(zhuǎn)化為具有約束力的行為規(guī)范。

  千方百計(jì),調(diào)動(dòng)村民的熱情

  “我想了個(gè)妙招?!贝蠹颐χy(tǒng)計(jì)476位村民、1092位外來(lái)租客清單執(zhí)行情況,以便評(píng)選2019年文明家庭、道德之星時(shí),李德龍走過(guò)來(lái),神秘地說(shuō)。

  在他看來(lái),今天的上李家村目之所及,人們居住在別墅、樓房里,連通房屋的道路寬敞平坦,不見(jiàn)農(nóng)村常見(jiàn)的雞鴨貓狗,也不見(jiàn)臟亂差的環(huán)境死角,盡管精神上仍留存著鄉(xiāng)土文明價(jià)值觀念,但形態(tài)上已完全處于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代城市社區(qū)過(guò)渡的新階段。

  隨著外來(lái)人口增多、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)調(diào)整以及鄉(xiāng)土關(guān)系逐漸削弱,依靠什么維系有效的治理秩序,成為一個(gè)新命題。

  舊村改造新村辦和道德評(píng)議委員會(huì)發(fā)揮的作用,能提供一些思路:調(diào)動(dòng)人們共同參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

  就在前兩天,有村民在上李家村微信群里提出訴求:隔壁租客打麻將到半夜,影響小孩休息,希望村干部幫忙處理。李德龍沒(méi)有立刻應(yīng)下,先問(wèn)村民有沒(méi)有上門反應(yīng),再鼓勵(lì)樓上樓下鄰居出面幫助協(xié)調(diào)。他說(shuō):“這不是撂挑子,而是不縱容,讓生活在這里的每一份子,都產(chǎn)生應(yīng)有的作用,從而打造共建共治共享的鄉(xiāng)村共同體?!?/p>

  治理的確有套路,但更多依靠的是人的力量,這或許就是上李家村的智慧所在。

  因而,神秘的妙招到底是什么,似乎也呼之欲出了。被扣分的村民與租客,將擁有一次轉(zhuǎn)化機(jī)會(huì),通過(guò)做好人好事、志愿服務(wù)等加分,通過(guò)評(píng)議后,取消原有處罰。

  新規(guī)則施行不久,眼下,村志愿服務(wù)隊(duì)成員從20多人,增加到了40多人。李宏達(dá)告訴我們:原先像村里唱大戲、給高齡老人理發(fā)這樣的活動(dòng),村民都嫌麻煩,現(xiàn)在有越來(lái)越多新面孔參與進(jìn)來(lái),“大家朝夕相處,鄰里關(guān)系得以鞏固,村莊也更加和諧?!?/p>

  在上李家村,還有件讓我們感到格外新鮮。臨近年末,不少人趕到村里交費(fèi)。一問(wèn)才了解,這也是今年的新主意。村里引入物業(yè)公司,村民與租客按照大套每年1200元、小套每年1000元標(biāo)準(zhǔn)繳納物業(yè)費(fèi)。

  成效令人刮目相看。全村物業(yè)費(fèi)收取率達(dá)到100%,安防、維修等服務(wù)有了資金保障。村民參與和監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)作等的積極性,也有了明顯提升。

  這天傍晚,我們離開(kāi)前,碰到正匆匆趕去文化禮堂幫忙的汪莉君。今年60歲的她,是隔壁姜山鎮(zhèn)人。碰上老家房子拆遷,她不愿去城里,選擇搬到了上李家村。

  “我第一次到村里,敲了三四家門想?yún)⒂^,大家都笑臉相迎、客客氣氣?!蓖衾蚓f(shuō),鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好不好,小細(xì)節(jié)里看得見(jiàn)。

  讓每一個(gè)來(lái)到這里的人如沐春風(fēng),這正是多年治理成效的體現(xiàn),也是上李家村的最大魅力。

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