法治全媒體 記者 南丁 金麗 李譜新 通訊員 鮑丹萍?

? ? ??浙江省寧波鄞州云龍鎮(zhèn)上李家村，地理位置挺不錯(cuò)。不大不小的村莊，座落在田野阡陌間，入村道路寬闊，兩側(cè)種著冬日依舊蒼翠的冬青、香樟。

　　村口，一個(gè)拱形花園大門，上書“全球500佳國(guó)際環(huán)境保護(hù)村”。這是1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予的，稱贊村民當(dāng)時(shí)就覺(jué)醒的超前生態(tài)意識(shí)，自覺(jué)建起大型沼氣工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)了鄉(xiāng)村環(huán)境。

　　若是頂著“明星”光環(huán)一路前進(jìn)，上李家的故事，免不了陷入平淡。難得的是，小村在21世紀(jì)初，因干群關(guān)系不和、村民人心渙散，變成“矛盾復(fù)雜村”后，又在近年來(lái)“置之死地而后生”，整裝再出發(fā)，屢獲“中國(guó)綠色村莊”“全國(guó)文明村”等榮譽(yù)。

　　一落一起之間，藏著怎樣的治村密碼?近日，記者來(lái)到上李家村，跟著村黨支部書記李德龍，入村居、解民意、調(diào)矛盾，體驗(yàn)24小時(shí)工作日常，解讀樣板村的治理智慧。

　　四條規(guī)矩，聚起散落的民心

　　一見(jiàn)面，李德龍沒(méi)有多余的話：“來(lái)，存下號(hào)碼，加上微信。”

　　收起手機(jī)，他風(fēng)風(fēng)火火就要帶我去村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。這是他雷打不動(dòng)的習(xí)慣，只要在村里，每天吃完早飯，準(zhǔn)時(shí)巡村。

　　村道旁，一幢三層小樓正在裝修，李德龍叮囑工人按規(guī)定處理建筑垃圾，不能阻礙行人往來(lái);文化禮堂前搭起了戲臺(tái)，鄉(xiāng)村大戲已連演五六天，他問(wèn)了問(wèn)準(zhǔn)備情況，彎下腰仔細(xì)檢查一番……0.43平方公里的村子，因?yàn)榭吹眉?xì)致，足足走了半個(gè)多小時(shí)。

　　此時(shí)，我才有機(jī)會(huì)細(xì)細(xì)打量這位“明星村”的帶頭人。高大的身材，黝黑的臉上兩道濃眉，看起來(lái)不怒自威。當(dāng)村干部前，李德龍做了20多年生意，白手起家一步步積累財(cái)富，創(chuàng)下一個(gè)規(guī)模不小的印刷公司。因而，他身上有著五六十歲企業(yè)家普遍具備的特點(diǎn)：雷厲風(fēng)行、敢想敢拼。

　　與之相悖的性格，也同時(shí)出現(xiàn)：耐心極好。用李德龍的話說(shuō)，村民當(dāng)著面罵，也要有唾面自干、處變不驚的冷靜，聽(tīng)出憤怒背后的真實(shí)意圖，才能對(duì)癥下藥。

　　簡(jiǎn)單的道理，來(lái)源于慘痛的教訓(xùn)。李德龍告訴我，上世紀(jì)90年代拿到聯(lián)合國(guó)榮譽(yù)后，上李家很是風(fēng)光?？上В镁安婚L(zhǎng)。老書記生病退任，新班子走馬上任，搞起“一言堂”，放著村莊環(huán)境、集體企業(yè)不管，反而想著違規(guī)吃喝，讓親戚承包工程，為自己謀私利。

　　村民看在眼里，再對(duì)比風(fēng)生水起的鄞州灣底村、奉化滕頭村等村莊，心里既失落，又憤怒。2003年開(kāi)始，就經(jīng)常集結(jié)七八個(gè)人到區(qū)里上訪。甚至有人在村委會(huì)樓前，點(diǎn)起辦喪事專用的香和蠟燭。鎮(zhèn)里聯(lián)村干部來(lái)了，被村民一鋤頭，灰溜溜地“砸”了回去。

　　等李德龍2008年競(jìng)選村黨支部書記時(shí)，干群矛盾已一發(fā)不可收拾。持續(xù)6年的舊村改造，因?yàn)椴粩嘤写迕瘛棒[事”反對(duì)，連一片瓦都沒(méi)拆成。

　　剛一上任，面對(duì)“天下第一難”的舊改工作，村兩委班子先花一個(gè)月時(shí)間，挨家挨戶排摸，只問(wèn)一個(gè)問(wèn)題“為什么不愿拆”。最后得出一致結(jié)論，村民也想換好的居住環(huán)境，就怕有“貓膩”，覺(jué)得不公平，根源還在對(duì)干部不信任。

　　了解癥結(jié)，研究再三，村兩委決定實(shí)行規(guī)劃、政策、配套、設(shè)計(jì)、管理“五統(tǒng)一”，并專門聘請(qǐng)一位工程師，成立由9名德高望重老人組成的新村辦，負(fù)責(zé)建材采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督等事宜。無(wú)論村干部還是普通村民，誰(shuí)都沒(méi)有特殊待遇。

　　上李家村的變化讓人驚艷。到前年，最后一期房子落成，全村204戶村民搬進(jìn)新家。整個(gè)拆改過(guò)程，沒(méi)有發(fā)生一起糾紛。

　　如今，所有經(jīng)驗(yàn)，都被總結(jié)成為四條規(guī)矩：上李家村的干部，不拿一分好處;村里的事，放到桌面上談;老百姓的事，交給老百姓自己;形成的決議，必須嚴(yán)格落實(shí)。

　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕了，矛盾糾紛不會(huì)減少，規(guī)矩能一直管用?”我不由好奇。

　　“管用，道理都通。”李德龍挺自信。

　　一張清單，管出生活的風(fēng)尚

　　“我不服!”短促有力的怒吼。緊隨其后的，是揮舞著拳頭沖上來(lái)的身影。

　　沒(méi)想到，考驗(yàn)來(lái)得這樣快!巡完村，還沒(méi)回到村委會(huì)，我們就被攔了下來(lái)。與我的著急緊張形成鮮明對(duì)比，李德龍看起來(lái)半點(diǎn)不慌，上前一步，輕拍來(lái)人肩膀，“別急，慢慢說(shuō)。”

　　原來(lái)，這位林姓男子前兩月剛到附近工業(yè)園區(qū)打工，是上李家村高層公寓的新租客。由于未按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，他這個(gè)月被扣了5分、罰款200元，名字還要寫入村里的“紅黑榜”。初來(lái)乍到，就成了反面典型，心里越想越不舒服，便吵嚷開(kāi)了。

　　“每個(gè)垃圾袋可都有二維碼呢，誰(shuí)家扔的都能對(duì)上。”站在一旁的村民郟翠娣，趕緊拿出記錄本。

　　李德龍沒(méi)說(shuō)話，翻了翻手機(jī)，找出一張圖片，“這是你的契約書吧?！?/p>

　　嗨，還真管用。林某看了眼，紅了臉。劍拔弩張的氣氛，在一聲別扭的“下次注意”中，瞬間消散。

　　一份契約，為何會(huì)有如此大的力量?李德龍說(shuō)：“秘訣還是四條規(guī)矩。”

　　這些年，雖說(shuō)通過(guò)舊村改造，建起了330多套聯(lián)排別墅、140套高層公寓，村民生活條件大為改善，但大小矛盾不少。比如，環(huán)境衛(wèi)生仍然差，一調(diào)查，村里竟還有50多戶人家燒煤球爐，不僅有火災(zāi)隱患，還污染空氣。又比如，通過(guò)在集體土地上建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等方式，村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)虧為盈，還有了1000多萬(wàn)元結(jié)余，但這些錢用于哪些民生項(xiàng)目，大家意見(jiàn)并不一致。再比如，家家戶戶買了小汽車，村里車位不夠，村民不時(shí)為了停車問(wèn)題吵架。

　　這些現(xiàn)象，引起了村干部的警覺(jué)。當(dāng)年年底，村里就舉行了一次動(dòng)員會(huì)。在會(huì)上，李德龍頗為感慨：“上李家村正在二次創(chuàng)業(yè)的檻上，想要一次跨過(guò)去，還得凝聚些精氣神。”

　　這次動(dòng)員會(huì)，后來(lái)變成改變村民精神風(fēng)貌的大討論。邁入小康生活后，自身行為還有哪些不足，如何提升文明素質(zhì)，成為熱烈探討的主題。

　　基于討論內(nèi)容，村里制訂了7章30條的村規(guī)民約。今年5月，村兩委又根據(jù)村民意見(jiàn)，發(fā)布了“村道德負(fù)面清單20條”。

　　清單挺短，僅僅80字，范圍卻挺廣，包括“非法上訪，誹謗造謠;涉黑及惡，打架斗毆;違章搭建，違規(guī)裝修;違規(guī)出租，高空拋物;車輛亂停，亂堆亂放;庭院臟亂，垃圾不分;損壞公物，養(yǎng)殖畜禽;占綠毀綠，寵物放養(yǎng);家庭暴力，薄養(yǎng)厚葬;鋪張浪費(fèi)，炫富攀比”，從平安建設(shè)到生態(tài)文明，既有村居行為規(guī)則，也有小家生活風(fēng)尚。

　　不管是老村民，還是新村民，在上李家生活首要一件事，就是簽署協(xié)議，承諾按清單行動(dòng)。與此同時(shí)，村里還成立了由村干部、網(wǎng)格員、村民代表等組成的道德執(zhí)行委員會(huì)、以及16名老黨員組成的道德評(píng)議委員會(huì)，并設(shè)立了道德基金。

　　執(zhí)行委員會(huì)每天定時(shí)檢查，評(píng)議委員會(huì)每月集中評(píng)議，如發(fā)現(xiàn)村民有庭院臟亂、垃圾不分、占綠毀綠等行為，首次進(jìn)行提醒，過(guò)期不改的，再進(jìn)行處罰。對(duì)子女不孝、家庭暴力等行為，村里將暫停發(fā)放村里福利補(bǔ)貼、頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)。表現(xiàn)優(yōu)異的村民，則由道德基金予以600元至1000元的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　這是一次鄉(xiāng)土社會(huì)文明與現(xiàn)代化管理方式的融合，透露出濃濃的人情味，也展現(xiàn)出嚴(yán)密的制度運(yùn)行邏輯。

　　此前，村里租客多、電動(dòng)車也多，私拉電線充電的現(xiàn)象屢禁不止?，F(xiàn)在，經(jīng)過(guò)集思廣益，村里安裝了電動(dòng)車集中充電樁，一發(fā)現(xiàn)有違禁充電現(xiàn)象，道德執(zhí)行委員會(huì)及時(shí)處理。人們紛紛稱贊，過(guò)日子更放心更舒心了。

　　看來(lái)，半年過(guò)去，這張凝聚著村民共識(shí)的清單，已然轉(zhuǎn)化為具有約束力的行為規(guī)范。

　　千方百計(jì)，調(diào)動(dòng)村民的熱情

　　“我想了個(gè)妙招?！贝蠹颐χy(tǒng)計(jì)476位村民、1092位外來(lái)租客清單執(zhí)行情況，以便評(píng)選2019年文明家庭、道德之星時(shí)，李德龍走過(guò)來(lái)，神秘地說(shuō)。

　　在他看來(lái)，今天的上李家村目之所及，人們居住在別墅、樓房里，連通房屋的道路寬敞平坦，不見(jiàn)農(nóng)村常見(jiàn)的雞鴨貓狗，也不見(jiàn)臟亂差的環(huán)境死角，盡管精神上仍留存著鄉(xiāng)土文明價(jià)值觀念，但形態(tài)上已完全處于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代城市社區(qū)過(guò)渡的新階段。

　　隨著外來(lái)人口增多、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)調(diào)整以及鄉(xiāng)土關(guān)系逐漸削弱，依靠什么維系有效的治理秩序，成為一個(gè)新命題。

　　舊村改造新村辦和道德評(píng)議委員會(huì)發(fā)揮的作用，能提供一些思路：調(diào)動(dòng)人們共同參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

　　就在前兩天，有村民在上李家村微信群里提出訴求：隔壁租客打麻將到半夜，影響小孩休息，希望村干部幫忙處理。李德龍沒(méi)有立刻應(yīng)下，先問(wèn)村民有沒(méi)有上門反應(yīng)，再鼓勵(lì)樓上樓下鄰居出面幫助協(xié)調(diào)。他說(shuō)：“這不是撂挑子，而是不縱容，讓生活在這里的每一份子，都產(chǎn)生應(yīng)有的作用，從而打造共建共治共享的鄉(xiāng)村共同體?！?/p>

　　治理的確有套路，但更多依靠的是人的力量，這或許就是上李家村的智慧所在。

　　因而，神秘的妙招到底是什么，似乎也呼之欲出了。被扣分的村民與租客，將擁有一次轉(zhuǎn)化機(jī)會(huì)，通過(guò)做好人好事、志愿服務(wù)等加分，通過(guò)評(píng)議后，取消原有處罰。

　　新規(guī)則施行不久，眼下，村志愿服務(wù)隊(duì)成員從20多人，增加到了40多人。李宏達(dá)告訴我們：原先像村里唱大戲、給高齡老人理發(fā)這樣的活動(dòng)，村民都嫌麻煩，現(xiàn)在有越來(lái)越多新面孔參與進(jìn)來(lái)，“大家朝夕相處，鄰里關(guān)系得以鞏固，村莊也更加和諧?！?/p>

　　在上李家村，還有件讓我們感到格外新鮮。臨近年末，不少人趕到村里交費(fèi)。一問(wèn)才了解，這也是今年的新主意。村里引入物業(yè)公司，村民與租客按照大套每年1200元、小套每年1000元標(biāo)準(zhǔn)繳納物業(yè)費(fèi)。

　　成效令人刮目相看。全村物業(yè)費(fèi)收取率達(dá)到100%，安防、維修等服務(wù)有了資金保障。村民參與和監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)作等的積極性，也有了明顯提升。

　　這天傍晚，我們離開(kāi)前，碰到正匆匆趕去文化禮堂幫忙的汪莉君。今年60歲的她，是隔壁姜山鎮(zhèn)人。碰上老家房子拆遷，她不愿去城里，選擇搬到了上李家村。

　　“我第一次到村里，敲了三四家門想?yún)⒂^，大家都笑臉相迎、客客氣氣?！蓖衾蚓f(shuō)，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好不好，小細(xì)節(jié)里看得見(jiàn)。

　　讓每一個(gè)來(lái)到這里的人如沐春風(fēng)，這正是多年治理成效的體現(xiàn)，也是上李家村的最大魅力。