關(guān)于進(jìn)一步做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知

　　各盟市人力資源和社會保障局、財政局，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局、財政局：

　　根據(jù)人力資源社會保障部、財政部《關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》(人社部發(fā)〔2019〕124號)，為進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位的開發(fā)管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、適度合理開發(fā)，科學(xué)設(shè)置公益性崗位

　　本通知所稱公益性崗位是指由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)人力資源和社會保障部門認(rèn)定，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。主要包括滿足公共利益和就業(yè)困難人員需要的非營利性基層公共服務(wù)類、公共管理類崗位，一般不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。要凸顯公益性崗位“托底線、救急難、臨時性”屬性，健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”管理機(jī)制，各盟市要按照本地區(qū)就業(yè)困難人員狀況、現(xiàn)有公益性崗位數(shù)量、社會公共利益需要和資金承受能力等具體情況，做好資金測算，合理編制預(yù)算，科學(xué)、適度確定公益性崗位的開發(fā)規(guī)模，避免福利化傾向。

　　二、明確對象范圍，充分發(fā)揮公益性崗位作用

　　公益性崗位的安置對象為就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員應(yīng)符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法》中規(guī)定的就業(yè)困難人員范圍。就業(yè)困難人員的認(rèn)定、審核和管理，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求辦理，必須通過社區(qū)公示并辦理失業(yè)登記手續(xù)，接受社會和群眾監(jiān)督。各地要落實(shí)扶持困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵各類用人單位吸納就業(yè)困難人員，引導(dǎo)扶持就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對確實(shí)難以通過市場渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，可納入公益性崗位安置對象范圍，實(shí)行托底安置。根據(jù)年齡、家庭等因素，建立公益性崗位安置對象排序機(jī)制，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員。

　　三、完善工作流程，規(guī)范公益性崗位聘任

　　各盟市要按照“公開、公平、公正”的原則，做好公益性崗位聘任工作。凡有公益性崗位需求的用人單位，應(yīng)通過自治區(qū)就業(yè)網(wǎng)上服務(wù)大廳“公益性崗位申請”模塊，向旗縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門報送公益性崗位開發(fā)申請，審核批準(zhǔn)后，由旗縣(市、區(qū))公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會同用人單位面向社會公開招聘。向社會公開發(fā)布公益性崗位招聘公告，應(yīng)注明用人單位擬聘任崗位的崗位名稱、酬薪待遇、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點(diǎn)等內(nèi)容。結(jié)合就業(yè)困難人員申請和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦等情況，確定崗位擬招用人員，并向社會公示。公示無異議的，在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門按規(guī)定進(jìn)行就業(yè)登記和勞動用工備案。

　　四、明確政策期限，有效保障在崗待遇

　　各盟市要指導(dǎo)用人單位與公益性崗位人員依法簽訂勞動合同，無法簽訂勞動合同的依法簽訂用工協(xié)議、勞務(wù)協(xié)議等，約定雙方權(quán)利，義務(wù)。公益性崗位用人單位應(yīng)按時足額支付公益性崗位人員勞動報酬，依法繳納社會保險費(fèi)。對開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的用人單位，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定列支。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn);社會保險補(bǔ)貼包括用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)。對未參加社會保險的單位或未為招用人員繳納社會保險費(fèi)的單位，不能享受公益性崗位社會保險補(bǔ)貼。享受公益性崗位補(bǔ)貼人員不得同時享受靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼。指導(dǎo)用人單位依法依規(guī)為公益性崗位人員參加工傷保險。為安置就業(yè)困難人員提供的給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼的公益性崗位勞動合同，不適用《勞動合同法》有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定，以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

　　公益性崗位補(bǔ)貼期限不超過3年，距離退休年齡不足5年的人員可延長至退休。對補(bǔ)貼期滿后仍然難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼期限重新計算，并報送自治區(qū)人力資源社會保障廳和財政廳備案，累計安置次數(shù)原則上不超過2次?，F(xiàn)有公益性崗位在崗人員和已享受政策期滿退出人員符合上述特殊困難人員條件的，可按規(guī)定再次安置公益性崗位。備案內(nèi)容包括再次安置公益性崗位申請材料、人員花名冊(包括姓名、身份證號碼、人員類別、認(rèn)定時間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等情況)。

　　五、實(shí)行公示制度，做好補(bǔ)貼的撥付工作

　　各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對公益性崗位補(bǔ)貼申請材料的全面性、真實(shí)性進(jìn)行審核。要及時受理用人單位的申請，在受理申請后7個工作日內(nèi)完成申請材料的審核工作。審核中要充分利用社會保險、工商、就業(yè)等信息管理系統(tǒng)，并采取實(shí)地核查等手段，確保申請資料的真實(shí)、完整;審核完成后，要在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門網(wǎng)站上公示申請單位或人員名單、補(bǔ)助項(xiàng)目、擬補(bǔ)助金額等，公示期為5個工作日;公示后無異議的，要在5個工作日內(nèi)出具審核意見報財政部門。財政部門應(yīng)對人力資源社會保障部門的審核情況進(jìn)行抽查，并根據(jù)抽查或公示情況按規(guī)定撥付資金，并將撥款情況抄送人力資源社會保障部門。

　　六、實(shí)施后續(xù)扶持，實(shí)現(xiàn)崗位有序輪轉(zhuǎn)

　　各盟市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照穩(wěn)慎的要求，做好公益性崗位補(bǔ)貼期滿退出人員的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。對距享受補(bǔ)貼期滿不足半年人員，及時提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;可采取組織公益性崗位退出人員專場招聘會，提供個性化職業(yè)指導(dǎo)，為其提供專業(yè)化就業(yè)信息服務(wù)等形式，對其進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)其早日實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。鼓勵公益性崗位退出人員自主創(chuàng)業(yè)?；鶎庸簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其成功創(chuàng)業(yè)。對其中的高校畢業(yè)生，引導(dǎo)參加基層項(xiàng)目、報考機(jī)關(guān)事業(yè)單位、繼續(xù)深造、推薦到企業(yè)就業(yè)有序退崗;對于用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員并在補(bǔ)貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動合同制用工的，可按規(guī)定給予招用就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼。對退出公益性崗位后仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的生活困難人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。

　　七、實(shí)行動態(tài)管理，持續(xù)規(guī)范崗位管理

　　各盟市要切實(shí)履行公益性崗位管理職責(zé)，科學(xué)制定崗位開發(fā)計劃和實(shí)施方案，建立健全規(guī)范管理工作流程，明確各環(huán)節(jié)管理責(zé)任主體。公益性崗位實(shí)行“誰使用、誰管理”的工作機(jī)制，用人單位履行責(zé)任，依法提供勞動保護(hù)和勞動條件，嚴(yán)格按照公益性崗位政策規(guī)定建立健全規(guī)章制度，承擔(dān)日常考勤和管理工作。有下列情形之一的，用人單位可終止勞動合同，并及時報告當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門，停止發(fā)放崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼：通過其他途徑已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的;享受公益性崗位補(bǔ)貼期滿的;達(dá)到法定退休年齡或死亡的;不能堅持正常工作的;嚴(yán)重違反用人單位管理制度的;被依法追究刑事責(zé)任的;其他不適宜繼續(xù)工作的法定情形。各級人力資源社會保障部門要通過“自治區(qū)勞動就業(yè)核心業(yè)務(wù)子系統(tǒng)”詳細(xì)記載崗位類別、人員類別、單位性質(zhì)、政策落實(shí)、領(lǐng)取補(bǔ)貼情況等內(nèi)容，實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理，嚴(yán)防出現(xiàn)虛假冒領(lǐng)騙取補(bǔ)貼、“吃空餉”等違法違規(guī)情形發(fā)生。

　　八、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理

　　各盟市要在遵循公益性崗位政策總體要求的前提下，對鄉(xiāng)村公益性崗位實(shí)施更符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)和工作實(shí)際的管理模式。結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，優(yōu)先安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力，明確符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的崗位聘任程序。每個崗位都有合理設(shè)定工作量、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。根據(jù)勞動時間、勞動強(qiáng)度等因素確定崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上不高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公益性崗位補(bǔ)貼水平，為安置人員購買意外傷害商業(yè)保險，所簽訂的勞動合同或勞務(wù)協(xié)議最長期限不超過1年。對考核合格的、有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力可按程序繼續(xù)聘任。按照“誰用人、誰管理”的原則，加強(qiáng)在崗人員的管理，避免“變相發(fā)錢”，具體由所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查行政村“兩委”負(fù)責(zé)。加強(qiáng)與其他鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理部門的橫向協(xié)調(diào)，支持旗縣及以下人民政府統(tǒng)籌各類資金開發(fā)的鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置建檔立卡貧困勞動力。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好崗位監(jiān)督管理

　　各盟市要切實(shí)加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。人力資源社會保障部門要會同財政部門做好公益性崗位相關(guān)政策制定，財政部門要會同人力資源社會保障部門做好資金支出使用情況的監(jiān)督檢查。要建立與其他公益性崗位開發(fā)管理部門的工作協(xié)商機(jī)制，平衡把握崗位規(guī)模和崗位待遇，支持地方人民政府在特定時期歸集所有公益性崗位安置就業(yè)困難人員。各級人力資源社會保障部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管職能，對現(xiàn)有公益性崗位進(jìn)行清理規(guī)范，對不符合補(bǔ)貼條件的人員，一律予以清理。對虛報、冒領(lǐng)、騙取崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼的單位和個人，一經(jīng)查實(shí)，追回全部違規(guī)所得資金。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其享受公益性崗位補(bǔ)貼政策資格，并依照法律法規(guī)追究有關(guān)人員和單位的職責(zé)。

　　各盟市要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，可結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。此前發(fā)布的有關(guān)公益性崗位的政策文件，與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。本通知自2020年5月1日起執(zhí)行。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳
2020年4月23日