“人間煙火氣，最撫凡人心?！币粫r(shí)間，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”撲面而來，成為家喻戶曉的熱詞。

　　自中央文明辦調(diào)整文明城市測評指標(biāo)，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容以來，全國多地相繼制定出臺新規(guī)，為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展“松綁”。

　　與此同時(shí)，中央文明辦也明確表示，重啟“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不代表可以一放了之，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”涉及食品安全、交通秩序、公共衛(wèi)生環(huán)境、消防安全等一系列城市管理問題，是公眾普遍擔(dān)憂和關(guān)注的。

　　接受《法制日報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的管理要做到“管放結(jié)合”，需要法治、精治、共治。

　　流動攤販獲得松綁 商家買主贊不絕口

　　落一子而活全局。

　　3月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)定就業(yè)舉措的實(shí)施意見》，提出“支持多渠道靈活就業(yè)，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)”。

　　5月26日，央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道，中央文明辦已明確要求“不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容”。

　　6月1日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺考察時(shí)表示，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)。

　　“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”頓時(shí)備受關(guān)注，不少地方給流動攤販松綁。

　　以成都為例，截至5月28日，成都設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2230個(gè)，允許臨時(shí)越門經(jīng)營點(diǎn)位17147個(gè)，允許流動商販經(jīng)營點(diǎn)20130個(gè)，增加就業(yè)人數(shù)10萬人以上，復(fù)蘇了城市煙火氣，也讓經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)。

　　在重慶，地?cái)偵虘粢仓饾u活躍起來，從早上車站旁排列的早餐車，到地鐵站門口擺放的水果攤，再到夜市商圈里陳列的服飾攤……

　　《法制日報(bào)》記者走訪重慶沙坪壩區(qū)和石橋鋪區(qū)兩個(gè)主城街區(qū)發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)地方的政策稍有不同。石橋鋪?zhàn)鳛橹貞c的老街區(qū)，是重慶“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”最活躍的區(qū)域之一，大街小巷地?cái)偵虘艚j(luò)繹不絕。有商戶表示，城管已經(jīng)大面積開放地?cái)倲[放區(qū)域，對商戶的限制也逐漸寬松起來，只要不占用消防應(yīng)急車道，一般不會采取追趕措施。而沙坪壩區(qū)的商戶則沒有獲得如此自由的經(jīng)營權(quán)限。有商戶稱，沙坪壩城管表示并未接到上級通知，對于地?cái)偵虘暨€有一定的管理與限制。

　　《法制日報(bào)》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，地?cái)偵虘舸蠖鄶?shù)售賣水果、早餐或小吃等。除了自營外，水果的進(jìn)貨來源多來自當(dāng)?shù)厮l(fā)市場，服飾的來源或來自電商或來自當(dāng)?shù)嘏l(fā)市場。大部分地?cái)偵虘羰侨殔⑴c，除了像早餐這種限定出售外，其余攤販多是早上早出進(jìn)貨，下午至晚上開始出門擺攤，商販年齡大多為40歲左右，以販賣商品維持生計(jì)，每天營業(yè)額為幾十元到幾百元不等。

　　有些商戶對《法制日報(bào)》記者說，他們其實(shí)明白哪些地方可以擺攤，哪些地方不能擺攤，如消防通道、店鋪門口以及街道狹窄的地方是不能聚集擺攤的。隨著“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在全國推行，他們期待更加合理有序的政府管理。

　　有些消費(fèi)者則表示，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”推行后，很多必需品可以直接在地?cái)偵腺徺I，不用去商場或超市了，也解決了疫情防控期間去商場、超市購物的人員過于密集帶來的隱患。

　　還有消費(fèi)者說，在路邊攤位買東西不僅方便，而且可以“貨比三家”，水果、蔬菜等食品可以現(xiàn)吃現(xiàn)買，保證了新鮮。

　　多地重啟地?cái)偨?jīng)濟(jì) 旨在釋放經(jīng)濟(jì)活力

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，至少已有上海、濟(jì)南、南寧、鄭州、南京、成都、合肥、廈門、陜西、遼寧、江西、甘肅、長春、杭州、長沙、石家莊、南寧、青島、宜昌、黃岡、德陽、攀枝花、廣安、南充、資陽、遂寧、彭州等27地明確鼓勵(lì)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。

　　“當(dāng)前，我國正面臨就業(yè)壓力大、民生問題較突出等問題，再次開放‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’可以解決許多就業(yè)和生計(jì)問題。由于疫情影響，很多人面臨找不到工作的難點(diǎn)，‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’的合法化可以幫助這部分人重新找到工作，從而維持生計(jì)?！敝醒朦h校國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　汪玉凱認(rèn)為，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成本低、售價(jià)低，對于降低老百姓的生活成本有一定好處。此外，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”能夠激活社會底層活力，展現(xiàn)城市活力與煙火氣息，同時(shí)能夠減少社會矛盾與社會沖突。

　　不過，也有人提出，這種“煙火重聚”是不是應(yīng)對疫情、保障民生、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之計(jì)?

　　在中國社科院副院長蔡昉看來，鼓勵(lì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展，不應(yīng)成為權(quán)宜之計(jì)，不要來回變。

　　“‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’不能夠成為短時(shí)間內(nèi)提升經(jīng)濟(jì)的救急藥，還是要把它納入到城市的相關(guān)治理中，這樣就解決了所謂的‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’‘一管就死，一放就亂’的狀況?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院院長王敬波說。

　　王敬波認(rèn)為，首先還是要按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)則，尤其是當(dāng)?shù)氐某鞘协h(huán)境，確定一些固定地區(qū)或一些臨時(shí)性地區(qū)可以擺攤。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”要有一些基本原則，就是要在一定的行政監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)行擺攤。不能占用盲道和機(jī)動車道，不能對行人造成干擾。商戶要遵守基本的秩序規(guī)則。

　　對此，汪玉凱也說道，要想使“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”真正融入城市肌理，就要求“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的從業(yè)者不僅是外來打工者，還要有當(dāng)?shù)厝藚⑴c?！耙D(zhuǎn)變?nèi)藗儗τ诘財(cái)偟囊环N錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為擺地?cái)偸呛軄G人的工作形態(tài)。無業(yè)城市人員可以主動加入地?cái)傂袠I(yè)，使地?cái)偝蔀槌鞘械囊徊糠?，成為不同職業(yè)需求的補(bǔ)充。這樣‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’才不會僅是臨時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)的救急藥?！?/p>

　　汪玉凱還建議，通過互聯(lián)網(wǎng)對“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”進(jìn)行定位與監(jiān)管，盡可能避免過去“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象。

　　因地制宜合理管放 積極排除潛在隱患

　　觀照歷史，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”曾經(jīng)很火爆。

　　改革開放初期，許多人通過“練攤”開啟了自主創(chuàng)業(yè)的第一步，對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不小。但同時(shí)伴隨而來的問題也不少：占道經(jīng)營、環(huán)境污染、噪音擾民、假冒偽劣、食品安全無法保障、消費(fèi)糾紛維權(quán)艱難……隨著城市治理的推進(jìn)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”逐漸退出了城市生活。

　　如今，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”重啟，也有人擔(dān)心會不會阻礙交通?商品質(zhì)量如何得到保證?食品和環(huán)境衛(wèi)生問題如何解決?

　　受訪的業(yè)內(nèi)人士稱，重啟“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”十分重要且必要，有利于支持批發(fā)零售、餐飲等服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，是我國穩(wěn)就業(yè)、保民生政策中的重要一環(huán)，但重啟“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不代表可以一放了之，地方政府需要主動做好引導(dǎo)管理工作，排除潛在的食品安全、公共衛(wèi)生、消防安全等隱患，規(guī)范“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展。

　　王敬波認(rèn)為，為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁，不是走“回頭路”，讓城市重回臟亂差的狀態(tài)。重啟“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，規(guī)范室外經(jīng)營，讓經(jīng)濟(jì)活力和管理能力都在線，讓老百姓買的安心、吃的放心，是對一座城市治理能力現(xiàn)代化水平的考驗(yàn)。

　　汪玉凱則認(rèn)為，不同地方的管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，不能要求各地采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”進(jìn)行管理，要因地制宜。

　　對于因地制宜，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的確也在全國各地不同涼熱，有的地方政府大力支持，有的地方則依然將“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”列為違法行為。

　　例如，成都市城管委3月發(fā)布新規(guī)稱，“允許臨時(shí)占道、允許店鋪臨時(shí)越門、允許商販流動販賣、允許商場占道促銷”“堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管”“能不處罰就不處罰”。上海則支持特色小店開展“外擺攤”經(jīng)營，實(shí)施“輕微免罰”制度，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

　　6月6日，《北京日報(bào)》報(bào)道稱，針對當(dāng)前北京市個(gè)別地點(diǎn)出現(xiàn)的擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營等違法行為，市民反映強(qiáng)烈。北京市各級城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法處理這類擾亂市容環(huán)境秩序的違法行為。

　　“對于‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’的管理，確實(shí)要做到更精細(xì)化，更具針對性，找到放與管、靈活與嚴(yán)格的平衡點(diǎn)。這就要求城管部門對于不同地區(qū)進(jìn)行不同的要求與管理?！蓖粲駝P說，對于重點(diǎn)中心區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格管理，禁止擺攤;對于非重點(diǎn)區(qū)域劃分?jǐn)[攤地方與時(shí)間，根據(jù)不同城市不同文化背景進(jìn)行管放，有效合理安排。

　　平衡多方利益訴求 考驗(yàn)政府管理智慧

　　民有所呼，政有所應(yīng)。當(dāng)前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是：如何打造“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的升級版?

　　在汪玉凱看來，一座城市有活力、有張力是非常重要的，但如何更加有序地對“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”進(jìn)行管理，才是當(dāng)下更應(yīng)該思考的問題。

　　汪玉凱建議：首先，城管部門不能一味地將地?cái)偡旁谟绊懗鞘行蜗蟮呢?fù)面位置，要對“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有正確的認(rèn)識;其次，對于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的管理，要做到放管結(jié)合;最后，實(shí)行獎懲制度，對表現(xiàn)好的給予獎勵(lì)，對不良行為進(jìn)行懲罰。

　　《法制日報(bào)》記者也注意到，各地正在對如何有效管理“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”進(jìn)行探索。

　　比如，在合肥，攤點(diǎn)的設(shè)置區(qū)域分為“禁止區(qū)”和“疏導(dǎo)區(qū)”。其中，“禁止區(qū)”指主要道路、窗口單位、廣場、橋梁(含人行天橋)、地下通道、機(jī)關(guān)辦公區(qū)周邊、校園出入口100米范圍內(nèi)，以及法規(guī)規(guī)定的其他不準(zhǔn)設(shè)置攤點(diǎn)地區(qū)。除“禁止區(qū)”以外的區(qū)域，在不影響市民生活、不影響交通的情況下，由各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會劃定后向社會公布，并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范設(shè)置管理。在“疏導(dǎo)區(qū)”設(shè)有37個(gè)攤?cè)狐c(diǎn)，給市民提供方便。除了37個(gè)臨時(shí)界定攤?cè)狐c(diǎn)外，當(dāng)前在合肥還存在一些季節(jié)性或臨時(shí)性便民攤點(diǎn)，主要包括西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)、早餐車、書報(bào)亭等。

　　陜西則提出“在不影響人行通道、確保安全的情況下，允許城區(qū)臨街店鋪出店經(jīng)營，允許大型商場適度占道促銷，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時(shí)攤點(diǎn)攤區(qū)，允許流動商販在一定時(shí)間和區(qū)域占道經(jīng)營”。這是陜西省級層面第一次提出關(guān)于占道經(jīng)營的“四允許”。

　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門需要綜合考慮，做好管理規(guī)劃與監(jiān)管，制定完善相關(guān)制度和條例。此外，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”重啟后，商鋪經(jīng)營面臨線上購物和“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的雙重沖擊，也承受不小的壓力，如何平衡好各方面的發(fā)展利益，考驗(yàn)當(dāng)?shù)卣墓芾碇腔邸?/p>

　　在監(jiān)管的問題上，王敬波認(rèn)為，應(yīng)充分利用信息化手段，如登記制度、人臉識別、指紋識別等。

　　“按照《個(gè)體工商戶條例》，對一些個(gè)體工商戶進(jìn)行必要的登記。在當(dāng)下的‘放管服’改革中，這樣的登記程序比較簡便。通過登記制度，有效掌握經(jīng)營者的信息，包括一些兼職人員的信息，城管部門對從業(yè)人員的信息就有了比較系統(tǒng)的管理。”王敬波說。

　　此外，王敬波認(rèn)為，從業(yè)人員應(yīng)主動到相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備，同時(shí)也要到市場監(jiān)管部門進(jìn)行必要的登記。特別是從事食品這類產(chǎn)品的營銷，還涉及食品安全問題，相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)該按照食品安全有關(guān)的一些要求，如保留樣品、獲得相關(guān)合格憑證等，已備后續(xù)檢查。

　　關(guān)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”可能帶來的噪音擾民、空氣污染等問題，王敬波建議，通過簽定金協(xié)議的形式，對攤販做出必要的約束，如規(guī)定攤販的經(jīng)營時(shí)間等。同時(shí)，還可以要求一些攤販必須購置一定的設(shè)備以減少油煙等污染，避免對公眾生活造成不正當(dāng)干擾。

　　“總之，‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’的管理需要法治、精治、共治?！蓖蹙床ㄕf。(趙麗 賈婕)