基層群眾在民主管理中經(jīng)常遇到的問題是承包土地怎么調(diào)、村級財務(wù)怎么管、建房宅基地怎么劃、村內(nèi)道路怎么建、環(huán)境衛(wèi)生怎么管、秸稈禁燒怎么辦等問題，解決這些問題，需要村民事先制定出處理公共事務(wù)的程序和規(guī)則，這就是平常所說的“村規(guī)”，同時，在基層民主管理中，還需要用好“民約”來引導(dǎo)、約束村民的行為習(xí)慣。村規(guī)民約作為介于法律與道德之間“準(zhǔn)法”的自治規(guī)范，是全體村民共同意志的載體，是村民自治的表現(xiàn)。從致力于“管人”，到傾情于“治心”，四川省德陽市中江縣以村規(guī)民約的創(chuàng)新模式，探路基層治理良方，贏得了各方認(rèn)同，成為推進(jìn)依法治省的一抹亮色。
　　村規(guī)民約的無形力量
　　“我丈夫在2009年因車禍癱瘓了，出事當(dāng)晚，左鄰右舍的鄉(xiāng)親們主動拿著錢來幫助我，鄉(xiāng)親們的關(guān)心與幫助讓我很感動。2011年，我家拿到了低保。今年1月，我丈夫因病去世了，我就主動申請取消低保，因?yàn)槲疫€能勞動，可以養(yǎng)活自己，我想把這一優(yōu)惠讓給生活更困難的鄉(xiāng)親。”四川省德陽市中江縣東北鎮(zhèn)白梨村村民胡翠瓊面對記者時言語樸素。
　　前不久，四川省德陽市中江縣東北鎮(zhèn)白梨村“2014年低保戶花名冊”張榜，新的名單里，全村76名原享受低保的村民中，有44名主動放棄了申請低保。胡翠瓊便是其中的一個。而此時，距離《白梨村村規(guī)民約》公布不到4個月。
　　“以往大家爭低保爭得吵嘴打架，不可能有這樣的‘謙讓’。”白梨村黨支部書記呂長喜頗有感觸。而這一次村民為何會主動退保，呂長喜將其歸功為“村規(guī)民約實(shí)施后，人心好了”。
　　2013年5月，在德陽市中江縣委統(tǒng)一安排部署下，東北鎮(zhèn)率先試點(diǎn)，于2013年8月正式啟動了村規(guī)民約制定工作，探索新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的路子，逐步在全縣規(guī)范和推行村規(guī)民約。
　　德陽市委副秘書長、市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任廖立新告訴記者，“從2013年5月開始，通過組織老百姓對村規(guī)民約進(jìn)行討論、修改和完善，我們建模板、取經(jīng)驗(yàn)，到2013年12月28日，全縣837個村、社區(qū)均完成村規(guī)民約制訂工作，并全面推行實(shí)施。至此，中江縣成功找到了實(shí)現(xiàn)村民自治、加強(qiáng)基層管理的突破口?！?br /> 　　村規(guī)民約下的基層治理方式轉(zhuǎn)變
　　“不允許任何人在公路上曬糧食,更不允許任何人挖路邊；不得損壞他人財物,如果損壞按價賠償,故意損壞的加價賠償100元至200元。”中江縣富興鎮(zhèn)富強(qiáng)村的村規(guī)民約讓法治四川行的各路記者感受深刻:以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的村規(guī)民約,是推進(jìn)農(nóng)村基層自治的好辦法,“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”也得到了推進(jìn)。
　　“我們集中民智制定了13條村規(guī)民約。”采訪團(tuán)一到村子,富強(qiáng)村黨支部書記周正壽就迫不及待地遞上一本小冊子,這正是富強(qiáng)村村民自我管理的“法寶”———村規(guī)民約。在制定過程中,富強(qiáng)村把村規(guī)民約與法律法規(guī)、社會主義核心價值觀和村民日常生活緊密聯(lián)系,村民自己制定的“法律”,村民自覺來遵守。
　　翻開村規(guī)民約,記者看到,13條內(nèi)容涉及方方面面。在村民建房方面,第七條明確規(guī)定:“不得違規(guī)亂建亂搭,未經(jīng)批準(zhǔn)亂建亂搭的,責(zé)令拆除,造成經(jīng)濟(jì)損失的后果自負(fù)?！倍谫狆B(yǎng)和撫養(yǎng)方面,第八條規(guī)定:“與老人分開居住的家庭成員,要經(jīng)?；丶铱赐先?不得虐待老人和子女,違者經(jīng)教育不改造成后果的,要承擔(dān)法律責(zé)任?！?br /> 　　在這個村的村民眼中，村規(guī)民約就是小范圍的“法”。蘊(yùn)含民意的村規(guī)民約是自己制定的，就會共同遵守，有違者，自動受罰，沒有怨言，誰都不想背上“背信棄義”重重的殼被鄉(xiāng)親瞧不起，這種約束力比簡單的法的說教大得多。
　　由于“村規(guī)民約”對過去村民們爭執(zhí)較多、矛盾積怨較深的事項(xiàng)進(jìn)行了明確，鄰里關(guān)系也更加和諧。周正壽告訴記者，村規(guī)民約實(shí)行4個月來,村里沒發(fā)生一起被盜案件,也沒發(fā)生一起安全事故,富強(qiáng)村治安好了,村民矛盾糾紛少了,村風(fēng)民風(fēng)更好了?！?br /> 　　村規(guī)民約成基層治理法寶
　　同樣的變化也發(fā)生在中江縣集鳳鎮(zhèn)石埡子村，該村集中民意制定了“村規(guī)民約”16條，對不敬不孝、喪葬陋習(xí)、亂搭亂建等行為實(shí)行自我約束，對聚居點(diǎn)建設(shè)、土地調(diào)整等事項(xiàng)實(shí)行自我管理，對群防群治、道路維護(hù)、環(huán)境治理等工作實(shí)行自我服務(wù)。用村支書田明闊的話說，村規(guī)民約的推行，使村民的思想由“等、靠、要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳尅⒆?、干”，如今，村民沉溺酒桌牌桌的少了，搞產(chǎn)業(yè)搞經(jīng)營的多了；村干部花在調(diào)解鄰里糾紛的時間少了，有了更多時間和精力抓產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展。
　　“村規(guī)民約提高了村（居）民的法治意識和自我管理、自我監(jiān)督的能力，增強(qiáng)了村、社區(qū)以及化解矛盾的能力?！敝薪h縣委書記劉應(yīng)剛說，截至3月底，全縣共收集到群眾反映涉及民生、困難群眾、穩(wěn)定工作的問題共14013件，其中個97.1%解決在村（社區(qū)），僅有2.9%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣上解決。
　　與此同時，中江縣不斷總結(jié)村規(guī)民約工作經(jīng)驗(yàn)，全方位建立縣民公約、教職工公約、交通運(yùn)輸系統(tǒng)等行業(yè)公約，進(jìn)一步完善基層治理體系，提高基層治理能力，依法治縣的進(jìn)程正強(qiáng)力推動。
　　農(nóng)村生活方式在變，要“管”的東西越來越多?！稗r(nóng)村有很多事情，上升不到法律層面，運(yùn)用行政手段，效果不一定理想?！钡玛柺形麄鞑砍?wù)副部長劉澤球說，在基層治理尤其是村莊治理中，大家越來越覺得僅靠行政管理這只“有形的手”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要借助鄉(xiāng)村道德約束這只“無形的手”。中江縣村規(guī)民約的創(chuàng)新舉措，就是要通過村民之間的契約，重構(gòu)鄉(xiāng)村道德、凝聚人心。

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