近日，江蘇溧陽別橋鎮(zhèn)一名83歲老太太在家中被保姆悶死。家屬稱，該保姆虞某某67歲，同為別橋鎮(zhèn)人，此前“主動找過來”當(dāng)保姆，雙方相處融洽，未發(fā)生過矛盾沖突。截至事發(fā)當(dāng)日，保姆剛剛工作8天。行兇后，保姆還很鎮(zhèn)定地給老人家屬打電話，并指導(dǎo)其為老人擦洗、換上壽衣，教家人處理后事。老人的兒子看到監(jiān)控后才知道真相。

　　近年來，保姆虐待甚至殺害老人、兒童的案件在各地時有發(fā)生。這暴露出家政服務(wù)行業(yè)背后的隱患和風(fēng)險。家政服務(wù)行業(yè)為何案件頻發(fā)?家政服務(wù)行業(yè)如何在規(guī)范下有序發(fā)展?《法制日報》記者對此進(jìn)行了采訪。

　　家政服務(wù)引發(fā)矛盾

　　保姆傷人時有發(fā)生

　　《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，保姆傷人、殺人案時有發(fā)生。

　　2015年，廣州番禺警方破獲1宗保姆殺人案。警方查明，犯罪嫌疑人陳某以照顧老人為名，為謀財故意殺害其照顧的老人，還故意制造老人自然死亡的假象，企圖逃避公安機(jī)關(guān)的偵查打擊。

　　2018年，湖南一名92歲的患病老人由于患有老年癡呆和帕金森等疾病，需要人照看，家人因此請了保姆照顧。但在保姆羅某來的5天內(nèi)，老人不僅遭到持刀恐嚇，還被羅某多次毆打。在一次施暴中，老人下意識躲避時不幸摔倒導(dǎo)致粉碎性骨折，最終不幸病逝。

　　對此，北京外國語大學(xué)中外教育法研究中心主任姚金菊稱，近年來，社會上之所以頻繁出現(xiàn)保姆傷害老人、兒童案件，與如今的人口結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。隨著人口老齡化社會到來，加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，養(yǎng)老成了一個社會性問題。兒女沒有時間和精力對老人進(jìn)行照顧，社會也尚未形成養(yǎng)老院養(yǎng)老的風(fēng)氣，所以就出現(xiàn)了家庭養(yǎng)老模式，即雇用社會人士到家中來陪護(hù)老人。這樣就很容易引發(fā)保姆侵害案件。

　　瀛和律師機(jī)構(gòu)建筑房地產(chǎn)專業(yè)委員會主任林仁聰說：“家政服務(wù)行業(yè)容易引發(fā)矛盾，一方面是因為家政服務(wù)人員在與被照料者及其家屬的日常相處中，容易有寄人籬下的感受，加上有些雇主不尊重家政人員，有時不注意批評方式，甚至隨意呵斥，容易產(chǎn)生矛盾，甚至導(dǎo)致其產(chǎn)生報復(fù)心理。另外，家政人員處于社會底層，他們服務(wù)的往往是經(jīng)濟(jì)條件不錯的家庭，天天直面貧富差距，加上社會長期以來對經(jīng)濟(jì)困難的人缺乏關(guān)懷，有些人很容易形成反社會人格，容易走向犯罪。”

　　家政行業(yè)存在短板

　　法律手段預(yù)防侵害

　　針對目前家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展情況，林仁聰稱，當(dāng)前家政服務(wù)的需求量很大，并且需求多樣化，但行業(yè)內(nèi)仍存在諸多管理問題或短板。

　　“當(dāng)前，家政服務(wù)行業(yè)基本沒有準(zhǔn)入門檻。家政服務(wù)人員在照顧剛出生的嬰兒、剛生產(chǎn)的孕婦、病重?zé)o法自理的老人時，都應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的護(hù)理和醫(yī)學(xué)衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，但目前做的普遍不夠。許多普通的家政服務(wù)人員，甚至沒有經(jīng)過基本的禮儀、衛(wèi)生常識和基本家務(wù)的培訓(xùn)。還有家政服務(wù)人員從農(nóng)村到城市，不適應(yīng)城市的很多生活習(xí)慣，缺乏基本的家政技能，水平參差不齊?！绷秩事斦f。

　　林仁聰告訴《法制日報》記者，另外，家政公司設(shè)立很容易，但是設(shè)立之后缺乏監(jiān)管。大量不正規(guī)的家政公司只管收取中介費、培訓(xùn)費和管理費，對保姆的專業(yè)素質(zhì)完全不把關(guān)。

　　姚金菊認(rèn)為，家政服務(wù)行業(yè)面臨準(zhǔn)入門檻問題。公司或中介在向客戶提供服務(wù)的時候，對于他們所提供的保姆，掌握了多少信息?怎樣進(jìn)行信息核實?這些都對家政從業(yè)公司提出了一定要求。

　　那么，雇主雇用保姆時，應(yīng)如何保障自己的權(quán)益，盡可能避免糾紛?

　　林仁聰認(rèn)為，雇主、家政服務(wù)人員、家政公司三方之間的法律關(guān)系存在多種形式，不同的法律關(guān)系要注意的問題各有差異，但相同點是雇主要注意各方之間是否簽訂了合法有效且內(nèi)容完備的合同。建議在合同中就家政服務(wù)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)約定詳盡嚴(yán)格的內(nèi)容，并將服務(wù)水準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)程度與服務(wù)費用、雇主單方解除合同的權(quán)利、家政服務(wù)人員或家政公司的違約責(zé)任掛鉤。

　　“如果家政服務(wù)人員與家政公司是勞動關(guān)系，應(yīng)簽訂勞動合同，雇主與家政公司之間應(yīng)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，雇主與保姆還可以簽訂崗位協(xié)議，在簽訂這些協(xié)議時，雇主可自行或要求家政公司將用人標(biāo)準(zhǔn)約定其中。如果家政服務(wù)人員及雇主分別與家政公司形成居間法律關(guān)系，即中介關(guān)系，雇主要注意在居間合同中約束家政公司對家政服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的把控義務(wù)，列清專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果家政公司失職推薦了不合格的家政服務(wù)人員并造成不良后果的，家政公司應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。如果是雇主直接與保姆個人簽訂勞務(wù)協(xié)議，應(yīng)將勞務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任作嚴(yán)格約定?！绷秩事斦f。

　　林仁聰建議，雇主除了完善書面合同，還要在實際中考察家政服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)?？疾炱趦?nèi)，最好能與他們同吃同住同睡，在各種日常相處細(xì)節(jié)中觀察家政服務(wù)人員的專業(yè)能力與人品。也可以效仿一些企業(yè)，安排家政服務(wù)人員上崗前做心理、性格測試，以便為雇主提供更多的參考依據(jù)。

　　姚金菊認(rèn)為，多與被照顧的老人、孩子溝通是阻止虐待事件發(fā)生的最好方式。如果老人或孩子沒有語言能力，則可以通過安裝攝像頭來發(fā)現(xiàn)問題。攝像頭的目的不在于事后取證，而是家屬在平時多查看一下，加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防一些不良事件的發(fā)生。

　　加強(qiáng)家政服務(wù)監(jiān)管

　　促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　針對如何促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展、保障雇主權(quán)益，林仁聰建議：保姆行業(yè)的服務(wù)對象基本都是弱勢群體，如老人、小孩、病人等，因此應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法規(guī)或者規(guī)章進(jìn)行管理規(guī)范。對于從事家政服務(wù)的企業(yè)、家政服務(wù)人員，應(yīng)該加強(qiáng)管理，制定一定的準(zhǔn)入門檻。

　　林仁聰說：“一是要完善家政服務(wù)行業(yè)的相關(guān)立法，為行業(yè)的監(jiān)管提供法律依據(jù)，也為該行業(yè)長期規(guī)范、有序發(fā)展確定方向。比如，2020年5月1日，上海開始施行《上海市家政服務(wù)條例》，首次明確了員工制、準(zhǔn)員工制、中介制三種家政服務(wù)人員管理模式，家政企業(yè)和家政服務(wù)人員所需承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。二是要利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立從業(yè)人員信用體系。比如，上海從2020年6月1日起，即將施行《上海市家政服務(wù)管理平臺信息管理暫行辦法》，公眾可以在家政服務(wù)平臺上查詢到家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和家政服務(wù)人員的備案信息。三是賦予國家行政部門執(zhí)法權(quán)，令其分工明確、配合默契、監(jiān)管到位，改變目前行政部門權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)狀?！?/p>

　　林仁聰談到的第四點是，國家應(yīng)引導(dǎo)家政服務(wù)行業(yè)往職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展?？梢韵虬l(fā)達(dá)國家借鑒相關(guān)經(jīng)驗，開展專業(yè)教育，在大學(xué)開設(shè)家政專業(yè)或其他形式的專業(yè)培訓(xùn)，以專業(yè)化促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。比如，美國有700多所大學(xué)設(shè)置了家政學(xué)專業(yè)，日本有各類家政大學(xué)，這使得這些國家的家政服務(wù)行業(yè)具備足夠多高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才。

　　“另外，家政服務(wù)人員也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉基本的禮儀、形成良好的生活習(xí)慣、掌握基本的服務(wù)技能，通過自律、細(xì)心服務(wù)獲得尊重和報酬。家政服務(wù)人員應(yīng)認(rèn)識到，自己與雇主之間的權(quán)利義務(wù)就是提供專業(yè)服務(wù)與支付勞務(wù)費的對價關(guān)系，它是一種平等的法律關(guān)系，這樣才能自尊自重，免受負(fù)面影響，以便讓自己專心提升專業(yè)能力與維護(hù)自身人格尊嚴(yán)，形成良好的行業(yè)風(fēng)氣?！绷秩事斦f。

　　姚金菊認(rèn)為，家政服務(wù)公司要加強(qiáng)對自己所提供保姆的監(jiān)督，建立誠信檔案，加強(qiáng)與用戶的溝通。從管理上來說，應(yīng)該對家政公司建立評價制度，如果家政公司提供的保姆出現(xiàn)了虐待老人、兒童的情況，就可對其以后的準(zhǔn)入加以限制。