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常態(tài)化法治化救助弱勢群體

常態(tài)化法治化救助弱勢群體

發(fā)布時(shí)間:2020-04-28 09:01:02 來源:法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng) 責(zé)任編輯:劉琪
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  ● 對(duì)諸如流浪乞討人員這樣的弱勢群體提供幫助,將其全面納入社會(huì)保障范疇,提供社會(huì)救助管理服務(wù),是履行政府相關(guān)責(zé)任、給予人道主義關(guān)懷的表現(xiàn),也是一個(gè)國家社會(huì)文明不斷進(jìn)步的表現(xiàn)

  ● 在幫助流浪乞討人員返鄉(xiāng)后,后續(xù)救助安置工作也需及時(shí)跟進(jìn),從根本上施策,讓流浪乞討人員有穩(wěn)定的生活保障,不再繼續(xù)出來流浪乞討

  ● 對(duì)包括流浪乞討人員在內(nèi)的社會(huì)弱勢群體進(jìn)行救助,不能僅靠專項(xiàng)行動(dòng),而是應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、法治化,將各項(xiàng)有利于救助流浪乞討人員及其他社會(huì)弱勢群體的做法體現(xiàn)在未來社會(huì)救助立法中,進(jìn)一步提高我國社會(huì)保障水平,走出一條依靠法治救助弱勢群體、改善社會(huì)民生的清晰路徑

  近日,民政部、中央政法委、公安部等11部門出臺(tái)《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(以下簡稱《通知》)。

  《通知》指出,各地要圍繞照料服務(wù)達(dá)標(biāo)、救助尋親、街面巡查和綜合治理、落戶安置、源頭治理、救助管理干部隊(duì)伍素質(zhì)提升六個(gè)方面開展專項(xiàng)行動(dòng),在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建機(jī)制、壓責(zé)任、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù),進(jìn)一步完善救助管理工作體制機(jī)制,推動(dòng)建立更加成熟、更加定型的新時(shí)代救助管理服務(wù)體系。

  疫情暴發(fā)后,各地積極為流浪乞討人員提供救助管理服務(wù),在疫情防控的同時(shí),更好地保護(hù)弱勢群體?!锻ㄖ返某雠_(tái)對(duì)于進(jìn)一步提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量具有積極意義。

  全面開展照料服務(wù)

  充分彰顯社會(huì)進(jìn)步

  今年2月,為了確保疫情防控不留空白,同時(shí)也為了幫助流浪乞討人員度過寒潮,上海警方會(huì)同各區(qū)民政、城管、衛(wèi)健委等多部門,對(duì)流浪乞討人員開展集中摸排、救助行動(dòng)。

  2月25日,湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發(fā)出通告,對(duì)滯留在湖北、生活存在困難的外地人員等提供救助服務(wù)。對(duì)因離鄂通道管控滯留在湖北、生活存在困難的外地人員,由當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)方面提供救助服務(wù)。

  太原科技大學(xué)法學(xué)院院長郭相宏認(rèn)為,《通知》要求大力提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量,是進(jìn)一步完善社會(huì)保障、有效維護(hù)流浪乞討人員基本權(quán)利的重要舉措。社會(huì)保障能夠確保公民最低生活標(biāo)準(zhǔn),是公民依法享有的一項(xiàng)基本權(quán)利,對(duì)諸如流浪乞討人員這樣的弱勢群體提供幫助,將其全面納入社會(huì)保障范疇,提供社會(huì)救助管理服務(wù),是履行政府相關(guān)責(zé)任、給予人道主義關(guān)懷的表現(xiàn),也是一個(gè)國家社會(huì)文明不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。

  《通知》指出,全面開展照料服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。各地要集中部署開展救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全隱患排查行動(dòng)。

  郭相宏認(rèn)為,根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)有關(guān)規(guī)定,救助站主要為受救助人員提供食物、住處、治病、聯(lián)系親屬、提供交通費(fèi)等措施,這些措施大多帶有臨時(shí)性、過渡性?!锻ㄖ窋U(kuò)大了對(duì)流浪乞討人員的救助范圍,除了上述救助措施之外,還提出要按照“站內(nèi)照料是常態(tài)、站外托養(yǎng)是例外”的原則,強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé),有步驟、分批次開展托養(yǎng)人員站內(nèi)接回工作,設(shè)施設(shè)備或人員不足、無法提供照料服務(wù)的救助管理機(jī)構(gòu),可以通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)力量參與工作,提升站內(nèi)照料服務(wù)水平。

  “‘全面開展照料服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)’對(duì)于保障當(dāng)前流浪乞討人員的生活具有重要作用,對(duì)于今后從根本上解決一些流浪乞討人員的生活問題,也會(huì)起到積極作用?!惫嗪暾f。

  中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為,“全面開展照料服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)”可以更好地救助流浪乞討人員,但在落實(shí)過程中要注意一個(gè)重要問題,即如何讓一些真正需要幫助的人愿意接受幫助,以及如何查找到他們的信息。有些流浪乞討人員或者生活暫時(shí)沒有著落的人員,不愿去救助站接受救助,因?yàn)檫@樣似乎就意味著默認(rèn)了流浪乞討人員的身份。

  運(yùn)用科技手段救助

  掌握身份流動(dòng)路徑

  《通知》指出,大力開展救助尋親服務(wù)行動(dòng)。各地要以“大愛尋親,溫暖回家”為主題集中開展救助尋親專項(xiàng)行動(dòng),民政部門要會(huì)同公安部門,通過DNA比對(duì)、人像識(shí)別等方式甄別滯留人員身份信息,本級(jí)權(quán)限無法核實(shí)的,由民政部門匯總逐級(jí)上報(bào)后,再報(bào)請(qǐng)同級(jí)公安部門進(jìn)一步核查甄別。

  今年3月,廣州市公安局新聞辦公室發(fā)布通報(bào):增城警方在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指揮和梅州警方的支持配合下,經(jīng)過十幾年的不懈努力,終于尋找回15年前在增城被拐的少年申某。據(jù)了解,警方對(duì)申某父子進(jìn)行了DNA比對(duì),結(jié)果顯示匹配度完全吻合。

  唐鈞認(rèn)為,《通知》提出,對(duì)滯留超過1個(gè)月的受助人員,救助管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)尋親進(jìn)展情況對(duì)其在全國救助尋親網(wǎng)、“頭條尋人”等平臺(tái)的尋親信息進(jìn)行更新完善。既有助于幫助流浪乞討人員找到親人,也有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過DNA比對(duì)、人臉識(shí)別等現(xiàn)代科技手段來幫助流浪乞討人員尋親,就目前的科技水平而言是完全可以做到的,也充分體現(xiàn)出科技發(fā)展對(duì)于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的積極意義。

  郭相宏也認(rèn)為,大力開展救助尋親服務(wù)行動(dòng),是從根本上救助流浪乞討人員的有效辦法?!傲骼似蛴懭藛T找到親人后,將重新享受親情溫暖,醫(yī)治心靈創(chuàng)傷,還會(huì)從此結(jié)束流浪乞討生活,走上自食其力、回歸社會(huì)的道路。”

  《通知》指出,流出地救助管理機(jī)構(gòu)要建立返鄉(xiāng)人員信息臺(tái)賬,流入地救助管理機(jī)構(gòu)要通過書面形式將返鄉(xiāng)受助人員信息反饋流出地救助管理機(jī)構(gòu)(未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的,反饋至當(dāng)?shù)孛裾块T)。

  郭相宏認(rèn)為,隨著科技不斷發(fā)展,特別是大數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員的信息化管理提供了極大便利。流出地和流入地都掌握流浪乞討人員相關(guān)信息,是確定流浪乞討人員身份和流動(dòng)路徑的重要措施。流浪乞討人員的一個(gè)重要特征是身份不明,有的是客觀不知,有的是主觀隱瞞。如果能夠確定流浪乞討人員的身份、流入地、流出地等信息,對(duì)于為其提供救助、勸返回鄉(xiāng)、安置就業(yè)等都很有幫助。

  發(fā)動(dòng)群眾救助舉報(bào)

  自食其力回歸社會(huì)

  《通知》指出,持續(xù)開展街面巡查和綜合治理行動(dòng)。公安機(jī)關(guān)、城市管理部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)。救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要研究制定配套措施,明確未成年人、老年人、精神障礙患者等特殊救助對(duì)象轉(zhuǎn)介處置程序,利用城市網(wǎng)格化、數(shù)字化管理平臺(tái),發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)民委員會(huì)等基層工作力量,動(dòng)員社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織、公交(出租車)司機(jī)等積極參與,制定常態(tài)化、制度化街面巡查制度,建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時(shí)的救助管理網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化街面治安綜合治理,依法依規(guī)處理違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為,有效減少“強(qiáng)行討要”“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象。

  “‘強(qiáng)行討要’‘職業(yè)乞討’利用人們的愛心和同情心,借此不勞而獲,有違社會(huì)公平公正,助長好吃懶做的不良風(fēng)氣。某些‘強(qiáng)行討要’‘職業(yè)乞討’行為有組織化,擾亂了社會(huì)治安,甚至侵犯了其他公民的合法權(quán)利?!锻ㄖ返某雠_(tái)對(duì)于遏制此類行為,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)治安、凈化社會(huì)風(fēng)氣、提升市容市貌等,具有積極意義?!惫嗪暾f。

  唐鈞認(rèn)為,要根據(jù)《通知》有關(guān)要求,發(fā)動(dòng)群眾認(rèn)識(shí)到社會(huì)救助的重要性,使“暫時(shí)生活無著可以尋求救助站的幫助”,成為像“有困難找民警”這樣被大眾熟知的求助方式。當(dāng)人們遇到流浪乞討人員時(shí),主動(dòng)提供幫助,如撥打救助熱線電話,為其尋求來自政府的救助,讓那些真正需要幫助的人得到幫助?!皬?qiáng)行討要”“職業(yè)乞討”在有些情況下屬于詐騙行為,應(yīng)當(dāng)不斷減少這種行為,對(duì)此也需要做好宣傳工作,發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)治理,讓群眾及時(shí)甄別這類行為。

  《通知》指出,集中開展落戶安置行動(dòng)。各地要集中開展一次長期滯留人員落戶安置行動(dòng)。

  “為流浪乞討人員集中落戶安置,可以解決流浪乞討人員的長期生活問題,為他們自食其力、回歸社會(huì)提供較好保障?!惫嗪暾f,“提供救助是為了使流浪乞討人員獲得基本生活保障,能夠自食其力、回歸社會(huì),提高生活品質(zhì),重塑人格尊嚴(yán),這是社會(huì)救助的根本目的,也是《通知》及專項(xiàng)行動(dòng)所追求的目標(biāo)?!?/p>

  唐鈞認(rèn)為,在幫助流浪乞討人員返鄉(xiāng)后,后續(xù)救助安置工作也需及時(shí)跟進(jìn),從根本上施策,讓流浪人員有穩(wěn)定的生活保障,不再繼續(xù)出來流浪乞討。

  現(xiàn)有法規(guī)尚需完善

  社會(huì)救助立法提速

  目前,關(guān)于流浪乞討人員救助管理服務(wù),法律制度層面還有些地方需要進(jìn)一步完善。

  郭相宏認(rèn)為,對(duì)流浪乞討人員的救助管理要實(shí)行城鄉(xiāng)全覆蓋?!豆芾磙k法》的適用范圍主要是城市的流浪乞討人員。雖然從流浪乞討人員分布范圍來看,城市占大多數(shù),但城市之外也有不少流浪乞討人員。有的農(nóng)村地區(qū)沒有救助機(jī)構(gòu),當(dāng)?shù)亓骼似蛴懭藛T難以獲得政府提供的救助。《通知》將全國范圍內(nèi)的流浪乞討人員都納入救助范圍,使得城市之外的流浪乞討人員也能夠獲得救助,這是一個(gè)進(jìn)步。

  “應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大獲得救助的途徑。根據(jù)《管理辦法》有關(guān)規(guī)定,獲得救助主要是兩條途徑,一是政府有關(guān)部門工作人員的主動(dòng)作為,二是流浪乞討人員向救助站求助。政府有關(guān)部門主要是公安機(jī)關(guān)等部門,《管理辦法》規(guī)定‘公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的,應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助’?!锻ㄖ芬?,‘公安機(jī)關(guān)、城市管理部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)’,加大了民政部門等行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作為的力度,有利于更好地保護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益?!惫嗪暾f。

  唐鈞認(rèn)為,對(duì)于一般的流浪乞討人員而言,《管理辦法》是可以發(fā)揮作用的,但對(duì)于從事“強(qiáng)行討要”“職業(yè)乞討”等行為的人群,要想發(fā)揮《管理辦法》的作用可能有一定難度。當(dāng)政府對(duì)此類人群進(jìn)行救助安置后,他們可能會(huì)再次從事“職業(yè)乞討”行為,因?yàn)樗麄冃枰牟皇峭ǔR饬x上的救助安置,而是從事“職業(yè)乞討”行為所獲得的可觀收入。對(duì)于此類人群,還需要進(jìn)一步深入調(diào)查,研究針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)之策。

  郭相宏認(rèn)為,目前,我國還沒有社會(huì)救助法,有關(guān)社會(huì)救助的行政法規(guī)是2003年出臺(tái)的《管理辦法》和2014年出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)?!稌盒修k法》的救助范圍明顯擴(kuò)大,已經(jīng)不限于流浪乞討人員,主要包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助七種救助措施。但行政法規(guī)的效力低于法律,在一定程度上制約了社會(huì)救助工作的具體實(shí)施。

  據(jù)了解,社會(huì)救助法已被列為本屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的一類立法項(xiàng)目,并明確由全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系起草工作。

  “疫情防控期間,有些外地人因武漢封城而無法回家,有的人流落街頭。依據(jù)現(xiàn)有的《管理辦法》和《暫行辦法》,這些人卻不在救助范圍之列。因而,建議進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助范圍,將因突發(fā)公共事件需要救助的情形,列入法定救助范圍之內(nèi)。《通知》的出臺(tái)就和滯留武漢外地流浪人員有一定關(guān)系?!惫嗪暾f。

  郭相宏認(rèn)為,此次專項(xiàng)行動(dòng)將持續(xù)到2021年6月,一年多的時(shí)間應(yīng)該可以積累很多有益經(jīng)驗(yàn),可以將《通知》和專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步常態(tài)化、法治化。對(duì)包括流浪乞討人員在內(nèi)的社會(huì)弱勢群體進(jìn)行救助,不能僅靠專項(xiàng)行動(dòng),而是應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、法治化,將各項(xiàng)有利于救助流浪乞討人員及其他社會(huì)弱勢群體的做法,體現(xiàn)在今后社會(huì)救助立法中,進(jìn)一步提高我國社會(huì)保障水平,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,走出一條依靠法治救助弱勢群體、改善社會(huì)民生的清晰路徑。

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