2020年4月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)反家庭暴力條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》旨在預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定，在上位法《中華人民共和國反家庭暴力法》的基礎(chǔ)上，從理論、實(shí)踐及制度層面，都有所創(chuàng)新。

　　通過研讀學(xué)習(xí)該條例，結(jié)合自身工作實(shí)際，我區(qū)法律服務(wù)工作者和法學(xué)研究者紛紛表達(dá)了自己的切身感受。

　　律師心聲：

　　希望通過《條例》的實(shí)施和廣泛宣傳 減少因家暴導(dǎo)致的惡性案件發(fā)生

　　“我們接觸家庭暴力案件主要是涉及離婚糾紛和因家庭暴力引起的刑事案件，每年辦理的數(shù)量不是很多，更多的是解答家庭暴力受害者的咨詢。在接受咨詢中，我們發(fā)現(xiàn)家庭暴力一般在比較私密的空間里發(fā)生，保留證據(jù)比較難。特別是外表上沒有明顯傷害的謾罵、恐嚇、威脅、跟蹤、騷擾、過度支配或者剝奪家庭成員的財物等方式的侵害行為很難保留證據(jù)。其中，很多離婚糾紛案件或者申請人身保護(hù)令案件中受害的婦女說男方有家庭暴力行為，但沒有相應(yīng)的證據(jù)能夠證明。”從事20余年公益法律服務(wù)專職律師工作的內(nèi)蒙古東日律師事務(wù)所律師其布熱告訴記者。

　　在同為公益法律服務(wù)專職律師的潘斯琴看來，家庭暴力案件中受害人不懂得保留證據(jù)，導(dǎo)致家庭暴力難以認(rèn)定。潘斯琴告訴記者：“受害人一般懷著家丑不可外揚(yáng)的心理，加之對自己的權(quán)利不自知，不知道如何維護(hù)自身權(quán)益。當(dāng)受害人的忍耐到極限后，反過來對施暴者實(shí)施傷害、殺害等報復(fù)行為?！?/p>

　　在眾多家庭暴力受害者的咨詢中，其布熱還發(fā)現(xiàn)：“像未成年人這種無民事行為能力、限制民事行為能力人，還有年老、殘疾、身患疾病的人受到家庭暴力后不敢向外界尋求幫助或者不知道以什么途徑尋求幫助?！?/p>

　　此次《條例》的出臺，讓其布熱律師感慨良多：“《條例》第十八條中明確規(guī)定了家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、嘎查村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。那么，這些機(jī)構(gòu)中由首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的單位采取勸阻、制止等措施，并及時會同其他單位共同處理。這樣就避免各部門之間推諉的事情發(fā)生。”

　　同時，《條例》中的強(qiáng)制報告制度在上位法的基礎(chǔ)上更加細(xì)化?！啊斗醇冶┓ā芬?guī)定無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案。而《條例》中規(guī)定發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病、受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法報案的人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案，并為受害人提供必要的救助?！逼洳紵崧蓭熣f。

　　“《條例》第10條至第15條明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、婚姻登記機(jī)關(guān)等各有關(guān)部門開展預(yù)防和制止家庭暴力宣傳工作的具體方式方法。通過各部門加大對反家庭暴力法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)、教育和引導(dǎo)，可以讓家暴受害者盡早地找到相關(guān)部門尋求幫助，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，而不是一味地忍讓，更不是忍無可忍后釀成惡果。”潘斯琴感慨道。

　　其布熱律師也表示：“我們每年都會援助幾起因家庭暴力導(dǎo)致的惡行刑事案件，了解案件情況后讓我們難過。被告人本來是家庭暴力的受害者，但不尋找正確的解決方式，在難以忍受的情況下殺害對方。希望通過《條例》的實(shí)施以及廣泛宣傳，會減少因家庭暴力導(dǎo)致的惡性案件發(fā)生。”

　　法官體會：

　　《條例》內(nèi)容更加接地氣 更具可操作性 責(zé)任劃分更加清楚 更加細(xì)致

　　在《條例》中，對于家庭暴力形式的細(xì)化，曾有配偶、同居關(guān)系的人納入反家暴工作保護(hù)范疇，以及人身保護(hù)令的具體內(nèi)容，呼和浩特市新城區(qū)人民法院家事審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人趙婧拍手稱贊。因?yàn)橐粋€月前，趙婧剛剛針對一起‘分手暴力’糾紛發(fā)出疫情期間呼和浩特首份人身安全保護(hù)令。

　　據(jù)了解，受害者包麗華(化名)和前夫賀保忠(化名)于2014年4月19日結(jié)婚，2019年4月19日協(xié)議離婚。從2019年10月開始，賀保忠就以看望孩子的名義，留在包麗華家中拒絕離開?！爱?dāng)初兩人離婚時，賀保忠以為包麗華是因?yàn)橐粫r賭氣，才提出離婚，心想等包麗華氣消了，兩人就可以復(fù)婚。所以協(xié)議離婚時，賀保忠比較草率，把兩人共同財產(chǎn)都給了包麗華。離婚后，賀保忠?guī)状翁岢鰪?fù)婚請求，都被包麗華拒絕了。賀保忠這才發(fā)現(xiàn)前妻包麗華堅(jiān)決不想復(fù)婚，加之賀保忠的債務(wù)到期了，沒有錢還，所以就演變成了對包麗華及其家人經(jīng)常性的威脅、打砸包麗華家里的家具、對包麗華實(shí)施暴力等行為?！壁w婧告訴記者。

　　從2020年1月31日(大年初七)開始，包麗華就一直躲在閨蜜家中，一呆就是20天。后來，賀保忠找到包麗華閨蜜的家，砸其家門。據(jù)趙婧介紹說：“后來，包麗華實(shí)在無處可躲了，從2月25日期，她就和她媽媽把車開到郊外，在車?yán)镒×?、8天。包麗華說她報過警，但沒有結(jié)果，實(shí)在沒辦法了，才想到了婦聯(lián)，最后找到了法院。”

　　“收到包麗華申請人身安全保護(hù)令的申請后，我們非常重視，在24小時內(nèi)，就立案進(jìn)行了審查，并很快審查終結(jié)，做出了裁定。雖然當(dāng)時《條例》還沒出臺，上位法中未明確規(guī)定夫妻離婚后也算在家庭成員的范疇，但我前期參加了《條例》的前期調(diào)研等活動，有了更深刻地了解和認(rèn)知，我覺得不管是上位法還是自治區(qū)出臺的反家暴條例，最終目的都是要保護(hù)家人的這種安全安全感?！壁w婧感慨道。

　　人身安全保護(hù)令發(fā)出后，趙婧對包麗華進(jìn)行了三次回訪，包麗華現(xiàn)在已經(jīng)順利搬回了家中，賀保忠沒再對她實(shí)施暴力行為，達(dá)到了包麗華預(yù)期的結(jié)果。

　　“《條例》第33條第四款規(guī)定：作出人身安全保護(hù)令的人民法院，在人身安全保護(hù)令的有效期內(nèi)，應(yīng)對案件進(jìn)行跟蹤回訪。我覺得這種回訪制度特別有意義，因?yàn)檫@樣能讓法院及時跟蹤、了解人身安全保護(hù)令所發(fā)揮的實(shí)際效應(yīng)，最終達(dá)到受害人預(yù)期的效果?！壁w婧告訴記者。

　　此外，趙婧認(rèn)為將反家暴履職情況和工作績效掛鉤能有效提高相關(guān)部門工作人員工作的積極性和主動性，首接責(zé)任制可以避免各部門互相推諉的情況發(fā)生?！捌鋵?shí)《條例》中還有很多亮點(diǎn)，總的來說就是內(nèi)容更加接地氣，責(zé)任劃分更加清楚、細(xì)致，更具可操作性?！?/p>

　　專家期望：

　　《條例》能為全區(qū)人民營造和諧美滿的家庭生活貢獻(xiàn)力量

　　《條例》的出臺，受到了社會各界的一直認(rèn)同和贊許，在社會各界認(rèn)可的背后是經(jīng)過前期調(diào)研、起草、論證、修改，數(shù)易其稿，是專家、學(xué)者們歷時兩年多的努力。

　　據(jù)《條例》起草專家組副組長、內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院教授程延軍介紹：“眾所周知，家庭是社會最基本的構(gòu)成細(xì)胞，家庭氛圍的和諧度對家庭成員有著重要的影響，家內(nèi)精神樣態(tài)勢必影響社會精神面貌。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)重視家庭建設(shè)，要求全社會注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)。新時代，我區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)互助，人民生活幸福等局面，我區(qū)在2006年制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力條例》已經(jīng)明顯不適應(yīng)時代發(fā)展的需求，且反家庭暴力的形勢依然嚴(yán)峻?！?/p>

　　據(jù)自治區(qū)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計，2018年全區(qū)家庭矛盾引發(fā)的糾紛共1.4萬起;據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計，2016—2018年全區(qū)因婚姻家庭糾紛引發(fā)命案427起，占全區(qū)命案總數(shù)的37.1%。2019年呼和浩特市人民檢察院受理的18起故意殺人案件中涉及婚姻、家庭、情感糾紛的11起，占比61.11%。

　　“在結(jié)合我區(qū)實(shí)際并廣泛吸收借鑒兄弟省市先進(jìn)、成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了該《條例》。《條例》的出臺有利于貫徹國家反家暴法的精神，細(xì)化反家暴法的各項(xiàng)措施，增強(qiáng)執(zhí)行力和執(zhí)行效果，更好地保障自治區(qū)的家暴受害人的人身權(quán)利，凈化家庭文化的環(huán)境?！背萄榆姼嬖V記者。

　　據(jù)了解，該條例一方面遵循嚴(yán)守上位法這一立法原則，另一方面對上位法進(jìn)行了針對性細(xì)化。比如：細(xì)化了調(diào)整對象、公安機(jī)關(guān)處置家暴案件的措施和出具告誡書的具體情形、公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行人身安全保護(hù)令的義務(wù)及其責(zé)任等。同時，《條例》明確規(guī)定反家暴經(jīng)費(fèi)保障、建立反家暴納入社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制和失信懲戒制度等，這些都是條例的主要亮點(diǎn)，也是條例創(chuàng)新之處。

　　在程延軍看來，在現(xiàn)代社會中，家庭暴力絕非家務(wù)事，預(yù)防和制止家庭暴力是每個人的義務(wù)，也是政府的責(zé)任?！叭w社會成員、政府各職能部門、各社會團(tuán)體都應(yīng)積極主動做好這部條例的宣傳工作，學(xué)習(xí)理解條例、認(rèn)同并信仰《條例》。只有這樣，我們才能消除家暴是家內(nèi)私事、小事的錯誤思想，樹立起家內(nèi)成員平等相待的價值理念。”程延軍堅(jiān)定地說。

　　談到期望，程延軍感慨道：“希望該條例能得到全社會不折不扣的認(rèn)可和遵守、執(zhí)行，最終能為全區(qū)人民營造幸福和諧美滿的家庭生活，貢獻(xiàn)其應(yīng)有的力量!”(劉琪)