內(nèi)蒙古鄂爾多斯市西部牧區(qū)占全市總面積的72.6%，人口占比為22%。長(zhǎng)期以來(lái)，鄂爾多斯市把牧區(qū)社會(huì)治理作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重點(diǎn)來(lái)抓，取得了明顯成效。近年來(lái)，隨著牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)的加快，草牧場(chǎng)糾紛、牧企矛盾等問(wèn)題的數(shù)量也隨之增加，牧區(qū)社會(huì)治理也出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。為此，鄂爾多斯市創(chuàng)造性貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)推行“1133”治理模式，理出了牧區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的“新脈絡(luò)”。

2019年，市委副書(shū)記、政法委書(shū)記于新芳在杭錦旗調(diào)研基層社會(huì)治理工作

　　構(gòu)建一個(gè)實(shí)戰(zhàn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，打造服務(wù)牧區(qū)群眾的新樣板

　　鄂爾多斯市統(tǒng)籌旗和蘇木鎮(zhèn)兩級(jí)現(xiàn)有綜治中心職能，構(gòu)建起集信訪接待、矛盾糾紛調(diào)處、網(wǎng)格化服務(wù)、公共法律服務(wù)、研判指揮和信息化集成等多功能于一體的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化綜合服務(wù)平臺(tái)。鄂托克前旗將旗級(jí)綜治中心與旗大數(shù)據(jù)中心聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，通過(guò)整合區(qū)域內(nèi)的地理信息、網(wǎng)格信息、人員信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建起包含社會(huì)治安、處所聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處突、民生服務(wù)、GPS定位等功能于一體的立體化組織指揮網(wǎng)絡(luò)。杭錦旗投資1400萬(wàn)元建成了現(xiàn)代化綜治中心，形成了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、治安突出問(wèn)題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)、“一條龍服務(wù)、一攬子解決問(wèn)題”的工作格局。烏審旗圖克鎮(zhèn)以進(jìn)“一家門(mén)”辦“百家事”為基本理念，在原綜治中心的基礎(chǔ)上又投資70余萬(wàn)元進(jìn)行改造升級(jí)，建成800平方米的綜合服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)按照“四有”(有專門(mén)機(jī)構(gòu)、有專職人員、有固定場(chǎng)所、有規(guī)范程序)和“八個(gè)一(一套制度、一組臺(tái)賬、一部服務(wù)電話、一組電腦、一個(gè)公示欄、一套辦事流程圖、一本便民服務(wù)手冊(cè)、一站式服務(wù))”“四室兩中心(書(shū)記接待室、矛盾糾紛調(diào)處室、心理咨詢室、VR主題室、指揮調(diào)度中心及視頻研判中心)”的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，已累計(jì)為群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)8896件，服務(wù)群眾34532人次。

鄂托克旗木凱淖爾鎮(zhèn)：小雞子孵化出扶貧大產(chǎn)業(yè)

　　建設(shè)一套網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，努力實(shí)現(xiàn)牧區(qū)治理全覆蓋

　　堅(jiān)持把“網(wǎng)格化管理”作為化解牧區(qū)社會(huì)治理難題的主要抓手，構(gòu)建一套全社會(huì)共同參與的牧區(qū)社會(huì)治理體系。鄂托克前旗將全旗劃分為四級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)成立網(wǎng)格黨小組和網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，把人、事、地、物、組織全部納入網(wǎng)格管理，形成“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化治理體系。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)專職網(wǎng)格員選舉聘用制，每年落實(shí)560萬(wàn)元專項(xiàng)資金進(jìn)行保障。同時(shí)，推行黨建、綜治、安全、民生等80多項(xiàng)網(wǎng)格事項(xiàng)全科服務(wù)和服務(wù)事項(xiàng)閉環(huán)管理模式，制定了網(wǎng)格員日走訪、周排查、月總結(jié)工作制度，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由網(wǎng)格員當(dāng)天上報(bào)解決，嘎查村3天內(nèi)解決網(wǎng)格員上報(bào)事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5天內(nèi)解決嘎查村上報(bào)事項(xiàng)，旗級(jí)7天內(nèi)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)事項(xiàng)。近年來(lái)，四級(jí)網(wǎng)格員累計(jì)在一線化解矛盾糾紛6000余起、落實(shí)便民服務(wù)及惠民實(shí)事10000多件，將全旗70%的事項(xiàng)都解決在了網(wǎng)格內(nèi)。鄂托克旗將嘎查村的每個(gè)牧業(yè)小組劃分為一個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)年均處理農(nóng)牧民訴求和矛盾糾紛3000余件。該旗蘇米圖蘇木連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)轄區(qū)無(wú)一例重大刑事案件、無(wú)一例群體性事件、無(wú)一例個(gè)人極端事件、無(wú)一例進(jìn)京赴呼上訪事件、無(wú)一例毒品案件、無(wú)一例邪教案件的“六無(wú)”目標(biāo)。2018年，蘇米圖蘇木被評(píng)為全區(qū)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。

2017年獲得“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號(hào)的烏審旗神水臺(tái)村

　　打造三支基層工作團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)牧區(qū)群眾的新能力

　　統(tǒng)籌基層工作力量，把駐村工作隊(duì)、人民調(diào)解集體和政法工作專業(yè)隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、解決的難易程度和便民服務(wù)的要求，團(tuán)隊(duì)之間既分工負(fù)責(zé)，又有效合作，有力地維護(hù)了牧區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。

　　一是打造一支不走的駐村工作團(tuán)隊(duì)。烏審旗結(jié)合開(kāi)展蘇木鎮(zhèn)“去機(jī)關(guān)化”工作，把開(kāi)展鄉(xiāng)村社會(huì)治理與強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，推出了“3+1”互助共建模式(即每村由3個(gè)旗直幫扶部門(mén)和1個(gè)市直幫扶部門(mén)組成聯(lián)合駐村工作隊(duì))。工作隊(duì)根據(jù)包聯(lián)村情況和牧區(qū)社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，與落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案責(zé)任和督辦制度結(jié)合起來(lái)，充當(dāng)排頭兵、救火員，把大量的矛盾化解在了基層。

　　二是打造一支人民調(diào)解團(tuán)隊(duì)。鄂托克前旗在人民調(diào)解實(shí)踐中探索出了“1433”矛盾化解新模式，將全旗90%以上社會(huì)矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)村一級(jí)，筑牢了牧區(qū)穩(wěn)定前沿陣地。在全旗統(tǒng)一成立以“人民調(diào)解”為核心的公共法律服務(wù)中心，發(fā)揮統(tǒng)一受理、示范調(diào)處、協(xié)調(diào)調(diào)度的作用。建立旗、鎮(zhèn)、村、企“四級(jí)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)專案專調(diào)、多元化解。在旗級(jí)層面成立人民調(diào)解員協(xié)會(huì)并組建了草牧場(chǎng)糾紛、婚姻、物業(yè)等10個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，鎮(zhèn)級(jí)層面選聘了40多名政法機(jī)關(guān)退休干部組成專家調(diào)解隊(duì)，村級(jí)層面由474名網(wǎng)格員兼任人民調(diào)解員，構(gòu)建起行業(yè)調(diào)解委員會(huì)專案專調(diào)、專家調(diào)解團(tuán)隊(duì)巡回服務(wù)、網(wǎng)格員一線調(diào)處工作格局。

　　三是打造一支政法服務(wù)團(tuán)隊(duì)。鄂托克旗創(chuàng)建“楓橋式派出所”，開(kāi)創(chuàng)了“楓橋安睦隆”基層矛盾糾紛化解處置工作法。由蘇木鎮(zhèn)牽頭，以派出所民警為主體，抽調(diào)嘎查治保會(huì)，嘎查人民調(diào)解委員會(huì)以及常年生活在嘎查威望高、人頭熟、品德好、經(jīng)驗(yàn)足、進(jìn)得了門(mén)、說(shuō)得上話、交得了心的黨員、牧民，建設(shè)了一支網(wǎng)格化的“楓橋安睦隆”糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)了矛盾糾紛社會(huì)化聯(lián)勤聯(lián)排聯(lián)治。近年來(lái)，通過(guò)“楓橋安睦隆”基層矛盾糾紛化解處置工作法，化解各類矛盾糾紛2000余起，調(diào)處成功率均在95%以上。烏審旗聘請(qǐng)知名律師事務(wù)所的專業(yè)律師為矛盾糾紛調(diào)處法律顧問(wèn)，為徹底解決矛盾糾紛開(kāi)出法治良方。

2017年“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”——烏審旗神水臺(tái)村的肉羊養(yǎng)殖

　　探索“三化”工作模式，推動(dòng)服務(wù)牧區(qū)群眾的新樣態(tài)

　　根據(jù)牧區(qū)社會(huì)治理的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推出信息化、流動(dòng)化、集中化工作服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)社會(huì)治理的高效率、全覆蓋。

　　一是推動(dòng)牧區(qū)社會(huì)治理信息化，提升服務(wù)牧民群眾的效率。鄂托克前旗搭建社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)，全面整合實(shí)有人口、房屋、行業(yè)場(chǎng)所、矛盾糾紛等9大類基礎(chǔ)信息并錄入社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)采集、資源共享、聯(lián)動(dòng)處置”。開(kāi)發(fā)出集信息采集、查詢統(tǒng)計(jì)、定位導(dǎo)航、網(wǎng)格管理、便民服務(wù)等功能于一體的“智慧綜治”手機(jī)APP，逐級(jí)錄入網(wǎng)格員信息、管轄網(wǎng)格范圍、全科服務(wù)事項(xiàng)等12大類100余項(xiàng)數(shù)據(jù)，同步與社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相鏈接，對(duì)辦理和處置事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤和記錄。

　　二是推動(dòng)牧區(qū)綜合服務(wù)流動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)牧民的全覆蓋。鄂托克旗在每個(gè)嘎查村設(shè)立法務(wù)室，專門(mén)聘請(qǐng)精通蒙漢雙語(yǔ)的3名法律顧問(wèn)，每周安排一天時(shí)間巡回為農(nóng)牧民提供法律咨詢，進(jìn)行解釋疏導(dǎo)。全旗每年平均為當(dāng)?shù)孛晒抛迥撩袢罕娞峁╇p語(yǔ)法律咨詢服務(wù)10000余人次，起到了良好的教育引導(dǎo)作用。建立了基層自治組織和巡回審判糾紛化解對(duì)接平臺(tái)，設(shè)立了便民服務(wù)調(diào)解工作點(diǎn)，安排法官定期巡回審判。2019年依法解決矛盾糾紛720余起。組建流動(dòng)警務(wù)室，民警在草原上流動(dòng)巡邏執(zhí)法，使得預(yù)防和打擊更便捷、出警更迅速有效。流動(dòng)警務(wù)室運(yùn)行以來(lái)，民警累計(jì)行程180多萬(wàn)公里，解決群眾求助9000余起，預(yù)約辦證、上門(mén)送證約2000余人次。

2019年4月，市委副書(shū)記、政法委書(shū)記于新芳在鄂托克前旗調(diào)研基層社會(huì)治理工作

　　三是推動(dòng)固定場(chǎng)所集中化服務(wù)，不斷打造基層牧民的“百姓之家”。烏審旗圖克鎮(zhèn)在綜治中心窗口服務(wù)的基礎(chǔ)上，在嘎查村每月固定一個(gè)服務(wù)日，變被動(dòng)式窗口服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)式上門(mén)服務(wù)。固定服務(wù)日由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，班子成員和信訪、司法、合作醫(yī)療等10多個(gè)部門(mén)的工作人員在嘎查村綜治中心駐點(diǎn)，與老百姓面對(duì)面貼心交流。在固定日期間，還為老百姓開(kāi)展免費(fèi)理發(fā)、拍攝全家福等服務(wù)，受到了老百姓的一致好評(píng)。同時(shí)，為了有效避免牧民群眾“東跑西跑重復(fù)跑，你審我審多頭審，辦來(lái)辦去辦不了”的尷尬局面，圖克鎮(zhèn)在政府辦公場(chǎng)所成立了“百姓之家”接待室，由科級(jí)干部輪流值班接訪?！鞍傩罩摇背闪⒁詠?lái)，共接待1860余人次430多件具體事項(xiàng)。

　　近年來(lái)，鄂爾多斯市通過(guò)實(shí)施“1133”牧區(qū)社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)社會(huì)治理由服務(wù)方式從單一向多元化方向轉(zhuǎn)變，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，促使黨的執(zhí)政根基更加牢固、社會(huì)治理體系更加完善、人民群眾幸福感更加充溢、共謀發(fā)展的信心更加堅(jiān)定。鄂爾多斯市也因此連續(xù)兩屆榮獲“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀市”的榮譽(yù)稱號(hào)，鄂托克前旗還榮獲首批“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀地區(qū)”“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”，并入選首屆“楓橋高峰論壇”優(yōu)秀創(chuàng)新案例，為鞏固祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的鄂爾多斯防線做出了貢獻(xiàn)。