關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)反家庭暴力條例(草案)》公開聽取意見的公告

　　自治區(qū)十三屆人大常委會第十五次會議對《內(nèi)蒙古自治區(qū)反家庭暴力條例(草案)》進行了初次審議，擬于2020年3月下旬進行再次審議?，F(xiàn)將條例(草案)及說明全文公布，廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2020年3月13日前反饋自治區(qū)人大常委會法制工作委員會。

　　聯(lián)系人：徐娜

　　聯(lián)系電話：0471-6600443、6600641(傳真)

　　電子郵箱地址：[email protected]

　　通訊地址：呼和浩特市中山東路3號

　　郵政編碼：010020

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會辦公廳

　　2020年2月13日

　　第一條 為了預(yù)防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)對家庭暴力的預(yù)防、制止、處置、制裁、救助等有關(guān)活動，適用本條例?！吨腥A人民共和國反家庭暴力法》等法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本條例所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇、侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾、過度支配占有和剝奪家庭成員的財物等方式對身體、精神等實施的侵害行為。

　　第四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當加強對反家庭暴力工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立反家庭暴力聯(lián)席會議制度，推進反家庭暴力多部門合作。

　　旗縣級以上人民政府公安、民政、司法行政、教育、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等部門和人民法院、人民檢察院，應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好反家庭暴力工作。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當明確負責(zé)反家庭暴力工作的人員，做好轄區(qū)內(nèi)家庭暴力的預(yù)防、制止、處置、救助等相關(guān)工作。

　　第五條 旗縣級以上人民政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作，具體履行下列職責(zé)：

　　(一)組織實施反家庭暴力聯(lián)席會議制度;

　　(二)開展反家庭暴力宣傳、教育、培訓(xùn)、回訪等工作;

　　(三)建立反家庭暴力綜合服務(wù)平臺，并與有關(guān)部門工作平臺互聯(lián)互通、共享共用，做好家庭暴力的干預(yù)、救助等工作;

　　(四)對在反家庭暴力工作中作出顯著成績的組織和個人給予表彰或獎勵;

　　(五)向本級人民政府報告有關(guān)部門反家庭暴力工作履職情況;

　　(六)開展反家庭暴力的其他相關(guān)工作。

　　第六條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當將反家庭暴力工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(含救助資金)列入本級財政預(yù)算。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當將反家庭暴力工作納入工作規(guī)劃，給予必要的經(jīng)費保障。

　　第七條 旗縣級以上人民政府通過政策引導(dǎo)、資金扶持、購買服務(wù)等方式，鼓勵、支持單位和個人開展理論研究、宣傳教育、法律咨詢、心理輔導(dǎo)、糾紛調(diào)解等反家庭暴力相關(guān)工作。

　　鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人為反家庭暴力工作提供捐贈或者志愿服務(wù)。

　　第八條 婦聯(lián)、工會、共青團、殘聯(lián)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好反家庭暴力工作。

　　第九條 反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主、教育、矯治與懲處相結(jié)合原則，實行社會共治。

　　反家庭暴力工作應(yīng)當尊重受害人真實意愿，保護當事人隱私，不得泄露涉及家庭暴力案件舉報人、報案人的信息。

　　未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當給予特殊保護。

　　第十條 自治區(qū)建立家庭暴力預(yù)防宣傳教育體系。

　　各級人民政府應(yīng)當將反家庭暴力法律法規(guī)列入普法規(guī)劃，并切實保障實施。

　　旗縣級以上人民政府公安、民政、司法行政、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、婦女聯(lián)合會應(yīng)當將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計工作范圍，并將有關(guān)情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期報送同級人民政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)，將具體工作實績納入工作考核機制。

　　第十一條 婚姻登記機關(guān)應(yīng)當在婚姻登記環(huán)節(jié)對申請人進行反家庭暴力宣傳教育，并向其免費發(fā)放有關(guān)資料。

　　第十二條 司法行政部門應(yīng)當加強基層公共法律服務(wù)，重點面向農(nóng)村牧區(qū)開展法律咨詢、法律援助等工作，預(yù)防家庭暴力的發(fā)生。

　　司法行政部門應(yīng)當推進婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，加強人民調(diào)解員的專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)人民調(diào)解組織加大對涉及家庭矛盾糾紛的調(diào)解工作力度。

　　第十三條 公安機關(guān)、司法行政部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當結(jié)合本部門工作職責(zé)，加強本行政區(qū)域反家庭暴力典型案例的收集、整理和發(fā)布工作，通過以案說法、社區(qū)普法、針對重點對象進行法治教育等多種形式，開展反家庭暴力宣傳教育活動。

　　人民法院、人民檢察院可以根據(jù)反家庭暴力工作實際情況向當事人所在單位提出預(yù)防家庭暴力的司法建議、檢察建議，并采取適當方式有效督促建議事項得以落實。

　　第十四條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當指導(dǎo)居民委員會、嘎查村民委員會將反家庭暴力宣傳教育作為對居民、村民進行教育的重要內(nèi)容，將反家庭暴力納入居民公約、村規(guī)民約，引導(dǎo)居民、村民依法依規(guī)化解家庭糾紛。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當充分利用社會治安綜合治理工作機制，組織公安派出所、司法所、基層婦女聯(lián)合會、居民委員會、嘎查村民委員會會同當事人所在單位，建立社區(qū)網(wǎng)格化家庭暴力重點監(jiān)控機制，確定重點防范對象，及時排查化解家庭糾紛，預(yù)防家庭暴力的發(fā)生。

　　第十五條 城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當將反家庭暴力工作納入信息管理平臺。

　　網(wǎng)格管理員在走訪、巡查網(wǎng)格區(qū)域時，應(yīng)當積極開展反家庭暴力法治宣傳教育，排查家庭暴力隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，并將有關(guān)情況及時上報網(wǎng)格化服務(wù)管理機構(gòu)。

　　第十六條 單位和個人對正在發(fā)生或者持續(xù)發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)積極勸阻、制止、報案、舉報。

　　家庭暴力受害人請求緊急救助的，負有救助職責(zé)的有關(guān)部門和單位應(yīng)當及時提供救助。

　　第十七條 家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、嘎查村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位應(yīng)當及時受理，根據(jù)自身職責(zé)采取下列措施：

　　(一)勸阻、制止家庭暴力行為，對加害人進行批評教育，告知其可能承擔(dān)的法律責(zé)任;

　　(二)傾聽受害人訴求，撫慰疏導(dǎo)情緒，評估家庭暴力危險程度，告知受害人法律救濟途徑;

　　(三)根據(jù)受害人的實際情況，需要報警、醫(yī)療救治、傷情鑒定、庇護救助、心理咨詢、法律援助等有關(guān)專業(yè)幫助的，應(yīng)當積極進行協(xié)調(diào)，及時轉(zhuǎn)介到有關(guān)部門或者機構(gòu);

　　(四)當受害人為未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者時，按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的職責(zé)，及時報告并協(xié)助給予特殊保護;

　　(五)為受害人開展家庭糾紛調(diào)解、婚姻關(guān)系調(diào)適、心理和法律幫助、社工服務(wù)等。

　　家庭暴力處置涉及多個單位職責(zé)范圍的，實行首接責(zé)任制，由首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的單位會同其他單位共同處理，不得互相推諉。

　　家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機關(guān)報案或者依法向人民法院起訴。

　　第十八條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、嘎查村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病、受到強制、威嚇等原因無法報案的人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案，并為受害人提供必要的救助。公安機關(guān)應(yīng)當對報案人的信息予以保密。

　　旗縣級以上人民政府教育、衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當加強指導(dǎo)，督促落實家庭暴力強制報告制度。

　　第十九條 公安機關(guān)應(yīng)當建立健全家庭暴力案件處理機制，接到家庭暴力報案后應(yīng)當及時趕赴現(xiàn)場，并采取下列處置措施：

　　(一)立即制止正在發(fā)生的家庭暴力，控制加害人，防止事態(tài)擴大;

　　(二)及時調(diào)查取證，固定有關(guān)證據(jù)，制作接處警筆錄;

　　(三)受害人需要立即就醫(yī)的，應(yīng)當積極協(xié)助聯(lián)系醫(yī)療機構(gòu)組織救治，必要時應(yīng)當委托相關(guān)機構(gòu)進行傷情鑒定;

　　(四)對面臨家庭暴力嚴重威脅，或者處于無人照料等危險狀態(tài)，需要臨時安置的受害人或者相關(guān)未成年人，應(yīng)當通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu);

　　(五)查明事實，作出危險性研判，依法予以處理。

　　第二十條 加害人實施家庭暴力因情節(jié)較輕依法不給予治安管理處罰，具有下列情形之一的，由公安機關(guān)對其出具告誡書：

　　(一)受害人不予諒解的;

　　(二)對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者實施家庭暴力的;

　　(三)曾因?qū)嵤┘彝ケ┝Ρ还矙C關(guān)給予批評教育的;

　　(四)其他依法應(yīng)予出具告誡書的。

　　公安機關(guān)應(yīng)當自受理家庭暴力報案之日起七十二小時內(nèi)出具告誡書。家庭暴力事實清楚，加害人拒不接受批評教育的，公安機關(guān)應(yīng)當當場出具告誡書。

　　第二十一條 告誡書應(yīng)當包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力、再次實施家庭暴力行為的后果等內(nèi)容，具體式樣由自治區(qū)人民政府公安機關(guān)統(tǒng)一規(guī)定。

　　公安機關(guān)應(yīng)當將告誡書及有關(guān)檔案信息錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)。

　　第二十二條 公安機關(guān)應(yīng)當將告誡書送交加害人、受害人，并通知其居住地的居民委員會、嘎查村民委員會和婦女聯(lián)合會等有關(guān)組織。受害人為無民事行為能力人或限制行為能力人的，應(yīng)當將告誡書送交其監(jiān)護人。

　　公安機關(guān)應(yīng)當向加害人當場宣讀告誡書，并由加害人在告誡書上簽名。加害人拒絕簽收告誡書的，不影響告誡書的效力。

　　公安機關(guān)在實施告誡時，可以邀請婦女聯(lián)合會等基層組織參加;應(yīng)受害人要求，也可以通知加害人所在單位參加。

　　第二十三條 居民委員會、嘎查村民委員會、公安派出所應(yīng)當對收到告誡書的加害人、受害人進行定期查訪，檢查告誡書落實情況，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力并記錄存檔。

　　加害人違反告誡書禁止內(nèi)容，再次實施家庭暴力的，由公安機關(guān)依法予以處理。

　　第二十四條 醫(yī)療機構(gòu)接診家庭暴力受害人時，除應(yīng)及時進行救治外，還須詳細做好診療記錄，為受害人保存相關(guān)證據(jù)，依法配合有關(guān)部門進行的調(diào)查取證工作。

　　醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當對相關(guān)醫(yī)護人員進行家庭暴力醫(yī)療干預(yù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　第二十五條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當依法為符合條件的家庭暴力受害人提供法律援助。

　　鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)對經(jīng)濟困難但達不到法律援助標準的受害人，減收或者免收法律服務(wù)費用。

　　對符合法律援助條件的委托人申請司法鑒定的，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定減收或者免收司法鑒定費用。

　　第二十六條 旗縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當單獨或者依托救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)設(shè)立一處以上臨時庇護場所，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。

　　臨時庇護場所應(yīng)當有固定的場所和必要的管理人員、生活設(shè)施、安全防護設(shè)施，保障受害人的基本生活，為受害人提供心理輔導(dǎo)和醫(yī)療護理服務(wù)，并根據(jù)其性別、年齡實行分類救助;對未成年受害人應(yīng)當安排專人陪護和照顧。

　　依托救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)設(shè)立的臨時庇護場所，應(yīng)當與救助、福利場所分設(shè)，不得將家庭暴力受害人與其他救助人員混合安置。

　　鼓勵和支持社會力量為臨時庇護場所提供志愿服務(wù)。

　　第二十七條 旗縣級以上人民政府有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)，可以通過購買服務(wù)、項目合作等方式，對家庭暴力加害人實施心理矯治，為家庭暴力受害人提供心理輔導(dǎo)、糾紛調(diào)解、法律咨詢等服務(wù)。

　　第二十八條 當事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的，可以依法向人民法院申請人身安全保護令。

　　人民法院經(jīng)書面審查，認為可以確認申請人曾遭受家庭暴力并且正面臨家庭暴力危險的，應(yīng)當立即作出人身安全保護令。

　　第二十九條 人身安全保護令可以包括下列措施：

　　(一)禁止被申請人實施家庭暴力;

　　(二)禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬;

　　(三)禁止被申請人在申請人的住所、學(xué)校、工作單位或者申請人經(jīng)常出入的其他場所內(nèi)從事可能影響申請人生活、學(xué)習(xí)、工作的活動;

　　(四)禁止被申請人查閱申請人及其未成年子女戶籍、學(xué)籍、收入來源等相關(guān)信息;

　　(五)責(zé)令被申請人遷出申請人住所;

　　(六)保護申請人人身安全的其他措施。

　　第三十條 人民法院作出人身安全保護令后，應(yīng)當送達申請人、被申請人或者其同住成年家屬及公安派出所和居民委員會、嘎查村民委員會等有關(guān)組織;經(jīng)征得申請人同意，可以送達申請人與被申請人所在單位。有關(guān)組織應(yīng)當指定專門人員，負責(zé)人身安全保護令的簽收和協(xié)助執(zhí)行。

　　第三十一條 人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關(guān)以及居民委員會、嘎查村民委員會等應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行。

　　作出人身安全保護令的人民法院，在人身安全保護令的有效期內(nèi)，應(yīng)當對案件進行跟蹤回訪，以檢驗人身安全保護令的實效，有條件的人民法院可以通過政府購買服務(wù)的方式委托基層組織、婦女聯(lián)合會、社會服務(wù)機構(gòu)等進行。

　　公安機關(guān)接到人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書后，應(yīng)當采取下列措施執(zhí)行人身安全保護令：

　　(一)在二十四小時內(nèi)核實當事人情況;

　　(二)監(jiān)督被申請人遵守人身安全保護令，切實保護申請人安全;

　　(三)接到被申請人違反人身安全保護令的報警后，及時出警處置，并向人民法院通報被申請人違反人身安全保護令的情況。

　　居民委員會、嘎查村民委員會、申請人和被申請人所在單位發(fā)現(xiàn)被申請人違反人身安全保護令的，應(yīng)當及時向作出人身安全保護令的人民法院報告。

　　第三十二條 被申請人在人身安全保護令生效期間，繼續(xù)騷擾、毆打或者威脅受害人及其近親屬，威逼受害人撤訴或者放棄合法權(quán)益，或者有其他拒不履行生效裁定行為的，申請人可以向人民法院申請執(zhí)行，也可以向公安機關(guān)報案。

　　公安機關(guān)接到被申請人違反人身安全保護令的報案后，應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案及時出警，依法進行調(diào)查取證、采取緊急安置措施或者給予其他處理，并將相關(guān)情況通知人民法院。

　　對被申請人違反人身安全保護令尚不構(gòu)成犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當將案件材料移送作出人身安全保護令的人民法院，由其依法作出處理;涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)當依法處理。

　　第三十三條 被申請人違反人身安全保護令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以五百元以上一千元以下罰款、十五日以下拘留。

　　第三十四條 加害人實施家庭暴力，受到治安管理處罰或者違反人身安全保護令的，有關(guān)部門或者機構(gòu)應(yīng)當依法納入社會信用信息平臺，實行失信聯(lián)合懲戒。

　　公職人員實施家庭暴力的，還應(yīng)當由有關(guān)機關(guān)或者所在單位依法給予處分。

　　第三十五條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、嘎查村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員未依照本條例第十八條規(guī)定向公安機關(guān)報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十六條 負有反家庭暴力職責(zé)的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 本條例所稱家庭成員，是指配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹、養(yǎng)父母子女、繼父母子女、岳父母、公婆等親屬。

　　家庭成員以外，具有監(jiān)護、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系共同生活的人或者曾有配偶、同居關(guān)系的人之間實施的暴力行為的預(yù)防、制止、處置、制裁等有關(guān)活動，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 本條例自　年 月 日起施行。2006年4月1日自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力條例》同時廢止。

　　關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)反家庭暴力

　　條例(草案)》的說明

　　一、制定《條例》的必要性

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力條例》于2006年7月1日頒布施行(以下簡稱自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力條例)，對預(yù)防和制止家庭暴力，保護家庭成員合法權(quán)益，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但法規(guī)的實施也遇到一些新情況、新問題，迫切需要對預(yù)防和制止家庭暴力條例進行修訂、完善。一是上位法《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡稱反家庭暴力法)于2016年3月1日頒布施行，自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力條例與反家庭暴力法不能銜接一致，已經(jīng)明顯不適應(yīng)時代發(fā)展的需要。二是我區(qū)家庭暴力現(xiàn)狀及形勢依然嚴峻，據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)公安機關(guān)每年平均接到家庭暴力警情1.2萬起;2016—2018年全區(qū)婦聯(lián)系統(tǒng)接待涉及家庭暴力的信訪事項2039件，占信訪總數(shù)的29.6%;2016—2018年，全區(qū)因婚姻家庭糾紛引發(fā)命案427起，占全區(qū)命案總數(shù)的37.1%，嚴重危害了社會和諧穩(wěn)定。三是有關(guān)職能部門對反家庭暴力工作履職不夠積極，反家庭暴力聯(lián)動機制尚未形成，需要通過地方立法進一步明確政府及職能部門各自的職責(zé)，并強化、細化預(yù)防和處置措施。四是實踐中的一些好的經(jīng)驗和做法需要用地方立法的形式固定下來。

　　二、《條例》需要說明的幾個問題

　　(一)關(guān)于體例結(jié)構(gòu)

　　從上位法規(guī)定和自治區(qū)實際出發(fā)，條例草案共設(shè)置了38條，沒有分章，本著幾條管用就規(guī)定幾條的原則，盡量不重復(fù)上位法。條例草案更加體現(xiàn)地方特色，增強了針對性和可操作性。條例草案的名稱與上位法反家庭暴力法相一致，修改為《內(nèi)蒙古自治區(qū)反家庭暴力條例》。

　　(二)關(guān)于適用范圍

　　根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，條例草案細化了家庭成員、共同生活的人的范圍，增加規(guī)定：曾有配偶、同居關(guān)系的人之間實施的暴力行為，參照本條例規(guī)定。

　　(三)關(guān)于家庭暴力種類

　　條例草案在反家庭暴力法的基礎(chǔ)上列舉細化了家庭暴力的施暴方式，并首次將“過度支配占有和剝奪家庭成員的財物”列入施暴方式，因為這種方式對被害人的財產(chǎn)權(quán)和精神均造成了侵害，特別是對老年人、殘疾人、未成年人的侵害后果嚴重，社會影響惡劣，應(yīng)納入條例的調(diào)整范圍。

　　(四)關(guān)于反家庭暴力職責(zé)分工

　　條例草案細化了反家庭暴力工作職責(zé)。一是明確了政府建立反家庭暴力工作聯(lián)席會議制度，通過建立反家庭暴力綜合服務(wù)平臺，推進反家庭暴力工作多部門合作。條例草案明確了由旗縣級以上人民政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)承擔(dān)反家庭暴力工作的具體職責(zé)。司法行政部門開展反家庭暴力普法教育、法律援助、糾紛調(diào)解;民政婚姻登記部門在婚姻登記時進行反家庭暴力宣傳教育，救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)進行臨時庇護;基層組織進行網(wǎng)格化管理，排查化解家庭糾紛;衛(wèi)生健康部門做好診療記錄;公安機關(guān)接警處置、告誡;法院作出人身安全保護令;群團組織及社會組織接受投訴，對當事人進行心理疏導(dǎo)和矯治;基層組織定期回訪等工作職責(zé)，形成了各部門各司其職、各盡其能的反家庭暴力工作聯(lián)動的“閉合圈”。二是細化了告誡制度。條例草案明確了公安機關(guān)對家庭暴力行為的處置措施，固定證據(jù)、告誡的適用條件、告誡書的送達、定期查訪、違反告誡書的處理、緊急救助、危險性評估等工作職責(zé)。三是充實了人身安全保護令制度內(nèi)容。條例草案細化了人身安全保護令發(fā)出的期限、措施、送達，明確了公安機關(guān)是人身安全保護令協(xié)助執(zhí)行的主要部門，細化了公安機關(guān)及基層組織協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定及具體措施，并對違反人身安全保護令的處置作出了具體規(guī)定。四是細化了臨時庇護制度，增加了庇護機構(gòu)人性化服務(wù)的規(guī)定。條例草案明確了家庭暴力臨時庇護設(shè)立的主體、庇護的主要功能、設(shè)立方式、分類救助等臨時庇護制度，細化了對未成年人的保護措施，增加了對家庭暴力受害人心理輔導(dǎo)和醫(yī)療護理服務(wù)等規(guī)定，體現(xiàn)了法規(guī)的人文關(guān)懷。五是建立了基層反家庭暴力工作查訪制度。條例草案規(guī)定了社區(qū)民警、嘎查村(社區(qū))居民委員會、社區(qū)網(wǎng)格員對收到告誡書及人身安全保護令的加害人及家庭要進行查訪的工作制度。充分發(fā)揮基層組織調(diào)解糾紛，維護社會和諧的職能作用。六是明確了反家庭暴力工作的經(jīng)費保障制度。條例草案規(guī)定了旗縣級以上人民政府應(yīng)將反家庭暴力工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障反家庭暴力工作發(fā)揮實效。七是增加對家庭暴力加害人開展心理矯治、心理輔導(dǎo)的規(guī)定。力爭從源頭上遏制家庭暴力的發(fā)生。條例草案還明確了旗縣級以上政府應(yīng)鼓勵支持從事心理干預(yù)的社會組織介入反家庭暴力工作的內(nèi)容。

　　(五)關(guān)于法律責(zé)任

　　條例草案規(guī)定了對家庭暴力加害人實施失信聯(lián)合懲戒的內(nèi)容;規(guī)定了公職人員實施家庭暴力行為的處分條款;規(guī)定了對應(yīng)當履行強制報告義務(wù)的機構(gòu)不作為導(dǎo)致嚴重后果作出懲罰的條款;規(guī)定了對負有反家庭暴力職責(zé)的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)作出處罰的條款。