——全國人大及其常委會一年立法透視

　　審議２６件法律草案，通過了其中１９件，積極保障法律有效實施……一年來，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法工作，注重發(fā)揮法律對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，更加突出保障和改善民生方面的立法，及時修改與實際情況和發(fā)展要求不相適應(yīng)的法律，不斷提高立法質(zhì)量，立法工作取得新進展。

　　完善現(xiàn)有之法
??? ?一年來，全國人大及其常委會抓緊修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，推動科學(xué)發(fā)展，保障改善民生。
?? ? ——修改刑事訴訟法。將“尊重和保障人權(quán)”作為重要原則寫入法律總則，修改證據(jù)制度、辯護制度、強制措施制度等，完善偵查、起訴、審判、執(zhí)行程序并增加特別程序，強化對刑事訴訟活動的監(jiān)督。
??? ?——修改民事訴訟法。健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機制，細化審判和執(zhí)行程序，強化民事訴訟法律監(jiān)督等，對于更好地保護當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院正確及時審理民事案件，維護經(jīng)濟社會秩序和社會公平正義，具有十分重要的意義。
??? ?——修改勞動合同法。重點解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問題，明確勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補充形式，對勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，強調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利。
??? ?——修改老年人權(quán)益保障法。著力解決老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障、老年人的精神慰藉、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展和規(guī)范管理等突出問題，明確建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，充實家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的內(nèi)容，增加對老年人社會保障、社會服務(wù)和社會優(yōu)待的規(guī)定，有效保障和維護老年人的合法權(quán)益。
??? ?此外，還修改了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、證券投資基金法、郵政法等法律，使整個法律體系不斷完善。

　　適時制定新法
??? ?一年來，全國人大及其常委會制定了一批適應(yīng)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧發(fā)展的新法律。
??? ?——制定出境入境管理法。細化出境入境的管理規(guī)定，規(guī)范外國人停留居留行為，強化邊防檢查以及調(diào)查、遣返、處罰等措施，對于更好地維護國家安全和社會秩序，促進對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要意義。
??? ?——制定軍人保險法。注重與社會保險體系相銜接，從法律上對軍人傷亡保險、退役養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、隨軍未就業(yè)軍人配偶保險等問題作出規(guī)定，進一步完善了軍人保險制度，對于減輕軍人后顧之憂，激勵官兵履職盡責(zé)，維護軍人合法權(quán)益，促進國防和軍隊建設(shè)，具有重要意義。
??? ?——制定精神衛(wèi)生法。對促進心理健康和預(yù)防精神障礙提出明確要求，對精神障礙的診斷、治療和康復(fù)進行嚴格規(guī)范，進一步完善了精神衛(wèi)生工作機制和保障措施，體現(xiàn)了保護患者權(quán)利與維護公共利益相統(tǒng)一的精神。
　　及時作出決定
??? ?一年來，全國人大及其常委會還及時做出法律解釋和有關(guān)法律問題的決定。
??? ?——通過了關(guān)于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定、香港特別行政區(qū)選舉十二屆全國人大代表的辦法、澳門特別行政區(qū)選舉十二屆全國人大代表的辦法等。這些決定，保障了新一屆全國人大代表選舉工作的順利進行。
??? ?——審議澳門特別行政區(qū)基本法附件一行政長官產(chǎn)生辦法修正案草案、附件二立法會產(chǎn)生辦法修正案草案，并依法分別予以批準和備案，使這兩個修正案正式生效。這標(biāo)志著修改澳門基本法附件一行政長官產(chǎn)生辦法和附件二立法會產(chǎn)生辦法的法律程序全部順利完成。這是澳門特別行政區(qū)首次對兩項產(chǎn)生辦法進行修改，邁出了政制發(fā)展的重要一步。
??? ?——作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定，授權(quán)國務(wù)院在廣東省先行試點，暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批并在三年內(nèi)試行，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定，為下一步全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗，保障全國行政審批制度改革順利推進。這是改革決策與立法決策相結(jié)合的一次重要實踐。
?? ?——作出關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定，重點解決網(wǎng)絡(luò)信息安全立法滯后問題，以法律形式保護公民個人及法人信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段，有利于保護公民個人及法人電子信息安全、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于維護國家安全和政治穩(wěn)定、確保國家長治久安。

　　保障法律實施
??? ?一年來，全國人大及其常委會在保障法律有效實施上采取了一系列措施。
??? ?一是及時修改相關(guān)法律保證法律之間相銜接，維護國家法制統(tǒng)一。如，刑事訴訟法修改后，及時對監(jiān)獄法、律師法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、治安管理處罰法、國家賠償法、人民警察法等七部法律的個別條款一攬子作了修改；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改后，對農(nóng)業(yè)法的有關(guān)規(guī)定作出了銜接性修改。這都充分反映了立法注重制度內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高度自覺。
??? ?二是督促有關(guān)方面做好法規(guī)和司法解釋的清理工作。督促和指導(dǎo)地方完成行政強制有關(guān)規(guī)定的專項清理工作，及時發(fā)現(xiàn)和推動解決有關(guān)問題，鞏固清理成果。繼續(xù)督促“兩高”對現(xiàn)行司法解釋和具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件進行集中清理，按時完成清理工作。
??? ?三是推動制定配套法規(guī)，加強法規(guī)備案審查。建立健全督促制定法律配套法規(guī)的工作機制，發(fā)揮不同法律規(guī)范層次的功能，促進法律有效實施。加強對規(guī)范性文件的備案審查，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾。
??? ?四是注重立法工作的“前伸后延”。對反家庭暴力法進行立法項目論證，從源頭對立法質(zhì)量進行把關(guān)，提高立法規(guī)劃、立法計劃編制的科學(xué)性。對中小企業(yè)促進法、殘疾人保障法進行立法后評估，對現(xiàn)行法律規(guī)定的科學(xué)性進行評價，為修改完善相關(guān)法律提供依據(jù)，同時也促進法律的有效實施。

??????? （周英峰）