為遏制重特大交通事故高發(fā)的勢頭，今年11月，公安部在全國范圍內(nèi)部署開展了集中整治“三超一疲勞”違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，其中重點(diǎn)的就是客車超速、超員和疲勞駕駛。由于高速公路具有快速、安全、高效的特點(diǎn)，高速公路作為陸路交通主干道，已經(jīng)成為最主要交通運(yùn)輸方式。當(dāng)前，高速公路車流量不斷增加，長途客運(yùn)車輛更是以高速公路為主要通行道路，如何確?？瓦\(yùn)車輛的安全、減少客運(yùn)車輛交通事故的發(fā)生，成了高速公路交通安全管理工作的重中之重。下面，就本人結(jié)合自身工作實(shí)際，分析當(dāng)前客運(yùn)車輛管理存在的不足，并就進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路客運(yùn)車輛交通安全管理談幾點(diǎn)看法。
　　一、客運(yùn)車輛管理現(xiàn)狀及不足
　　運(yùn)營機(jī)制。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，道路客運(yùn)由過去國營客運(yùn)企業(yè)壟斷逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I客運(yùn)企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體掛靠經(jīng)營的多元化組合形式。大型企業(yè)的安全管理水平普遍較高，各項(xiàng)制度措施配套完善，客運(yùn)駕駛?cè)说慕逃芾?、車輛性能保養(yǎng)維護(hù)和各項(xiàng)安全制度措施的落實(shí)比較到位，駕駛?cè)税踩庾R和守法意識較強(qiáng)；部分小型的私營客運(yùn)企業(yè)、掛靠經(jīng)營的個(gè)體車輛，內(nèi)部安全管理比較混亂，安全制度不落實(shí)，車主、駕駛?cè)诉^于追求經(jīng)濟(jì)利益，安全意識淡?。宦糜伟囁较聰埧?、轉(zhuǎn)租，隨意改變運(yùn)營線路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別私營企業(yè)的對掛靠的個(gè)體客運(yùn)車輛只收管理費(fèi)，缺乏有效管理監(jiān)督，給重特大道路交通事故的發(fā)生埋下隱患。
　　道路通行能力。近年來高速公路里程實(shí)現(xiàn)了較快增長，但是，仍然跟不上人、車、物的不斷增長的需要。比如京哈高速公路，車流量已經(jīng)大大超出了設(shè)計(jì)流量。由于車流量大，在匝道、互通立交、主線收費(fèi)站及服務(wù)區(qū)等位置容易出現(xiàn)交通瓶頸，很容易引發(fā)交通事故造成堵塞，并引發(fā)次生事故。如我大隊(duì)轄區(qū)塔山服務(wù)區(qū)現(xiàn)在頻頻出現(xiàn)交通擁堵，甚至?xí)r常堵塞至主干道上，究其原因是服務(wù)區(qū)建筑面積小，排隊(duì)加油車輛較多，有時(shí)等待加油車輛排到主干道上，車輛無法通行，高速公路的車流量劇增遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原來計(jì)劃的通行效率。
　　客運(yùn)駕駛?cè)?。一方面是隨著道路運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展使高素質(zhì)駕駛員的供求矛盾日益突出，導(dǎo)致部分技術(shù)水平較低的駕駛員進(jìn)入客運(yùn)駕駛員隊(duì)伍。另一方面，較低水平的駕駛員進(jìn)入客運(yùn)隊(duì)伍，這些駕駛?cè)送嬖诩夹g(shù)素質(zhì)差、路況不熟悉、車況不熟悉等問題，遇到突發(fā)情況往往無法正確處置。
　　群眾交通安全意識。相當(dāng)一部分群眾特別是農(nóng)村群眾交通安全意識淡薄，貪圖方便，在高速公路上直接乘坐過往客運(yùn)車輛，對客運(yùn)車輛存在人貨混載、超員、超速也視而不見，有的甚至公然阻撓公安交警部門正常執(zhí)法。在春運(yùn)時(shí)期，有的乘客竟然主動(dòng)配合客車駕駛?cè)颂颖芙痪瘷z查，甚至還有個(gè)別群眾在交警查處客車超員違法時(shí)，幫車主、駕駛?cè)苏f情，根本就沒有把交警查處客車超員交通違法當(dāng)作是保護(hù)其交通安全的執(zhí)法行為。
　　交警部門管理現(xiàn)狀。高速公路交通管理的實(shí)踐證明，客運(yùn)車輛超員、超速、疲勞駕駛、停車上下客是誘發(fā)客運(yùn)車輛交通事故的幾大因素。交警部門對于這些行為的查處和整治，目前很大程度還停留在依靠路面巡查與定點(diǎn)檢查進(jìn)行查處，近年來，隨著流動(dòng)測速、固定測速和區(qū)間測速系統(tǒng)的投入，成效較為明顯。但是管理手段仍顯單一，存在一定的局限性，大部分高速公路上還每有做到的視頻監(jiān)控、測速系統(tǒng)的全面覆蓋，業(yè)主與公安機(jī)關(guān)之間的監(jiān)控系統(tǒng)缺乏交流共享；警力增長與車輛和違法行為的增長不成比例。一些交通違法行為取證和打擊難度大，尤其是對于最容易引發(fā)交通事故的疲勞駕駛，證據(jù)收集與認(rèn)定上較為困難，往往難以發(fā)現(xiàn)和查處，從而留下安全隱患。
　　社會(huì)管理格局。預(yù)防交通事故是全社會(huì)的責(zé)任，需要社會(huì)各界的齊心協(xié)力、共同管理。但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來看，仍然是靠公安交警一家來唱“獨(dú)角戲”，預(yù)防交通事故還沒有形成全社會(huì)齊抓共管的格局。另外，在對超員等客運(yùn)車輛交通違法行為的處罰上，國家法律法規(guī)也作了明確的規(guī)定，《道路交通安全法》第92條規(guī)定：“對客運(yùn)企業(yè)所屬車輛超員違法，經(jīng)處罰不改的，可以對直接負(fù)責(zé)的主要人員處罰”，對違法駕駛?cè)顺兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定的記分、罰款處罰外，還要向違法駕駛?cè)斯茌牭氐慕煌ú块T抄告，追加處罰，增加違法駕駛?cè)说某杀荆F(xiàn)實(shí)工作中這些規(guī)定沒有得到很好的執(zhí)行。
　　二、客運(yùn)車輛交通違法行為的危害
　　超速。一是超速和低速的矛盾。從高速公路通行車輛性能來看，大部分長途客運(yùn)車輛性能相對較好，行駛速度快。部分重型貨車、小型貨車，由于嚴(yán)重超載或車況較差，行駛速度慢?？瓦\(yùn)車輛行駛速度較快，遇上前方速度較慢的車輛就必須變更車道頻繁超車，一快一慢，在發(fā)生雨霧天氣時(shí)，或者出現(xiàn)疲勞駕駛、麻痹大意等情況時(shí)，容易引發(fā)追尾事故。二是超速導(dǎo)致的失控。另外，在長期高速行駛更容易引起駕駛員麻痹大意。一旦行駛到瓶頸路段、積水路段、故障車、路障或者一些緊急情況，如果駕駛員操作不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致交通事故。三是爆胎。長期高速行駛，特別是在夏天高溫天氣，容易導(dǎo)致車胎爆胎。后果輕的就是必須停車更換輪胎，而在高速公路的停車是嚴(yán)重的交通事故隱患；后果重的容易因措施不當(dāng)導(dǎo)致失控碰撞護(hù)欄、翻側(cè)或與其他車輛碰撞等交通事故。
　　超員。一是嚴(yán)重影響機(jī)動(dòng)車機(jī)件安全行駛的性能。超員導(dǎo)致車輛超過核定的載質(zhì)量行駛，各個(gè)部件都超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)爆胎、鋼板斷脫、制動(dòng)器失靈等現(xiàn)象的發(fā)生，容易引發(fā)交通事故；二是增大了交通事故的損害后果。在高速公路上，由于行車速度快，造成事故的損害性后果非常嚴(yán)重，客車超員，發(fā)生事故后造成人員傷亡的數(shù)據(jù)也會(huì)相應(yīng)增大；三是保險(xiǎn)理賠受到影響。根據(jù)車輛保險(xiǎn)理賠的有關(guān)規(guī)定，如果客運(yùn)車超員行駛發(fā)生的交通事故，對超員部分乘客保險(xiǎn)公司將不予理賠，給客運(yùn)車主、駕駛員帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別在發(fā)生重特大事故以后，可能出現(xiàn)車方傾家蕩產(chǎn)也不抵受害人應(yīng)得的損害賠償金，也容易因索賠無門造成矛盾引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
　　停車上下客?？瓦\(yùn)車輛在高速公路上停車上下客，一是尾隨的車輛如果車距過近或駕駛員精神不集中，就很容易引發(fā)追尾事故，特別是在行車道、超車道或雨霧等惡劣天氣及夜間停車尤其危險(xiǎn)；二是擾亂了交通秩序和客運(yùn)車輛經(jīng)營秩序。由于客運(yùn)車輛在高速公路上經(jīng)常停車上下客，容易行成一些臨時(shí)上下客的黑點(diǎn)；三是乘車人帶來了安全隱患。在高速上乘車或下車的乘客，就必定要在高速公路上行走甚至穿越中央隔離帶，這樣就有很大的危險(xiǎn)性，成為事故的誘因。
　　疲勞駕駛。疲勞駕駛在長途車輛中普遍存在，雖然長途車基本上配備2名駕駛員，但是由于長時(shí)間在車上工作，不能得到很好的休息，在中午、深夜等時(shí)段特別容易疲勞。當(dāng)前，在高速公路上停車休息、睡覺的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因疲勞駕駛引發(fā)的失控、停車休息引發(fā)的交通事故也不在少數(shù)。
　　三、加強(qiáng)客運(yùn)車輛交通安全管理的幾點(diǎn)建議
　　加強(qiáng)源頭管理。一是提高客運(yùn)車輛駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，對多次違法的駕駛員要取消其客運(yùn)車輛駕駛資格。嚴(yán)格客運(yùn)車輛源頭交通安全管理措施的落實(shí)，全力防范交通事故，保障客運(yùn)車輛交通安全。二是要強(qiáng)化客運(yùn)車輛駕駛?cè)说慕煌ò踩途窘逃?。加?qiáng)客運(yùn)駕駛?cè)说陌踩逃?，文明駕駛，自覺遵守交通法律法規(guī)。針對雨雪、路面結(jié)冰、大霧、高溫天氣等惡劣氣候條件進(jìn)行安全行車教育，確保行車安全。四是落實(shí)客運(yùn)車輛檢驗(yàn)制度?？瓦\(yùn)車輛出車前、收車后進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)和修理。對安全技術(shù)檢驗(yàn)不合格車輛，堅(jiān)決不準(zhǔn)上路參加營運(yùn)，杜絕客車“病車”上路。切實(shí)把各類交通安全隱患解除在客運(yùn)車輛出站之前。
　　實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。雖然目前各地已全部貫徹客運(yùn)車輛“一次違法，三次處罰”，各地安監(jiān)、運(yùn)管等部門也全面加強(qiáng)對客運(yùn)車輛的監(jiān)管力度，由于各部門的不統(tǒng)一，自身職責(zé)的限制，需要由地方政府牽頭，交通、公安、運(yùn)管、安監(jiān)等部門進(jìn)一步完善相應(yīng)的措施，不定期交流工作情況，妥善解決客運(yùn)市場監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新問題、新情況。繼續(xù)推進(jìn)交通、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法資源、提升執(zhí)法實(shí)效，多領(lǐng)域、深層次的開展客運(yùn)市場監(jiān)管工作。交通部門要加強(qiáng)對駕駛?cè)私煌ò踩逃芾?，?guī)范企業(yè)內(nèi)部安全運(yùn)作機(jī)制，并根據(jù)客運(yùn)市場現(xiàn)狀，繼續(xù)打擊無證、無照、非法從事道路客運(yùn)的“黑車”；交警部門依法查處客運(yùn)車輛超員、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，對于客車超員的，處罰后還要移交交通部門處理。發(fā)現(xiàn)客運(yùn)車輛有多起違法未處理的，除按規(guī)定處罰外，還同時(shí)通報(bào)給車屬單位、當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門備案，情況嚴(yán)重的還要通報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。車屬單位、運(yùn)管部門根據(jù)交通違法情況，對駕駛員、車主進(jìn)行相應(yīng)的安全教育和經(jīng)濟(jì)處罰。
　　實(shí)現(xiàn)科技管理。落實(shí)有效措施，全面推廣客運(yùn)車輛安裝GPS定位儀系統(tǒng)，并保持運(yùn)行正常，便于監(jiān)管。公安、交通部門加強(qiáng)客運(yùn)車輛駕駛?cè)薌PS全球定位儀使用情況的檢查，對未安裝或者已經(jīng)安裝但沒有按規(guī)定使用的，從嚴(yán)進(jìn)行處罰，不得參與運(yùn)營，確保措施落到實(shí)處，規(guī)范駕駛?cè)诵袨?，保障客運(yùn)車輛交通安全。
　　轉(zhuǎn)變運(yùn)營方式。對跨省的長途客運(yùn)車輛運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行改革?，F(xiàn)在跨省際的客運(yùn)車輛動(dòng)輒連續(xù)駕駛幾天幾夜，一個(gè)行程就是上千公里，車和駕駛員都得連續(xù)運(yùn)行，人容易疲勞、車容易出故障，自然容易引發(fā)交通事故。應(yīng)該重新規(guī)劃道路客運(yùn)運(yùn)作模式，限制客運(yùn)車輛單程運(yùn)行距離，如以1000公里為限制，超出里程的在中轉(zhuǎn)站換乘。確保駕駛員、車輛得到充分的休息，提高安全系數(shù)。同時(shí)，對客運(yùn)車輛下半夜運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格的限制，例如禁止客運(yùn)車輛下半夜通行。
　　正面宣傳引導(dǎo)。對于模范遵守交通法規(guī)、職業(yè)素養(yǎng)高、安全行車無事故的優(yōu)秀客運(yùn)車輛駕駛?cè)?，及安全管理機(jī)制健全，責(zé)任制落實(shí)到位的客運(yùn)企業(yè)要予以鼓勵(lì)和表彰，并收集好素材積極協(xié)調(diào)新聞單位重點(diǎn)進(jìn)行宣傳報(bào)道，以典型引路，樹立“守法行車光榮、違法行車可恥”的良好風(fēng)尚，營造和諧的交通環(huán)境。