今年5月將施行的《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》規(guī)定，老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料，給予獨生子女每年累計20天、非獨生子女每年累計10天的護(hù)理時間，護(hù)理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。

　　什么是帶薪護(hù)理假?哪些地方出臺了類似政策，各地標(biāo)準(zhǔn)如何?現(xiàn)實落實情況如何?

　　西安：獨生子女享帶薪護(hù)理假20天

　　1月9日，陜西省十三屆人大常委會第十五次會議決定：批準(zhǔn)《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》(下簡稱《條例》)，由西安市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

　　《條例》第二十八條規(guī)定，倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，承擔(dān)照料責(zé)任。老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料，給予獨生子女每年累計20天、非獨生子女每年累計10天的護(hù)理時間，護(hù)理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。

　　13個省份明確帶薪護(hù)理時間，有的地方每年有20天

　　截至2019年10月1日，已有包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、云南等13個省份以及廣州市、淮安市兩市，以地方法規(guī)或行政規(guī)章的形式明確了子女每年可用的護(hù)理時間，且大多規(guī)定了護(hù)理期間工資福利待遇不變。

　　各地的護(hù)理時間通常在15天左右，河南規(guī)定獨生子女每年累計不少于二十日，黑龍江則規(guī)定獨生子女每年累計20天。

　　為了更好地保障老年人的權(quán)益，四川、黑龍江、寧夏、云南等地還規(guī)定了非獨生子女也可帶薪護(hù)理，時長略短于獨生子女，但也能達(dá)到7-10日。

　　各省份都規(guī)定了子女帶薪護(hù)理需滿足“老年人患病住院期間”的條件。其中，四川等省份的規(guī)定較嚴(yán)格，要求符合“老年人患病住院期間不能自理”的條件，重慶還規(guī)定了“老年人患病住院治療且需要二級以上護(hù)理時”的條件。

　　福建作為最早將帶薪護(hù)理列入法規(guī)的省份，相關(guān)政策自2017年3月1日起實施已有兩年多的時間。

　　政策落地遭遇三道坎：缺細(xì)則、限制多、無硬約束

　　盡管帶薪護(hù)理生病老人政策受到普遍認(rèn)可，但現(xiàn)實中不少人遭遇護(hù)理時間難申請的尷尬。在湖北一家私營企業(yè)上班的馬女士表示，需要哪些證明、走什么樣的程序都不清楚;在福州一家醫(yī)療設(shè)備經(jīng)營企業(yè)工作的80后張敏告訴記者，其公司從未宣導(dǎo)過帶薪護(hù)理政策。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帶薪護(hù)理生病老人政策落地難與執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)有關(guān)。

　　1、條款缺乏細(xì)則，企業(yè)選擇性忽視。今年上半年，四川王女士的母親生病住院，她按照《四川省老年人權(quán)益保障條例》的規(guī)定申請一周護(hù)理時間。但其所在單位卻以條例規(guī)定了前置條件——“老年人患病住院期間不能自理”為由，要求王女士出具“母親不能自理”的證明。王女士無奈地說，醫(yī)院無法出具這個證明，“而僅憑我一張嘴說，公司又根本不相信”。

　　2、地方性法規(guī)限制多，難落地。根據(jù)廣州市出臺的規(guī)定，只有父母、獨生子女本人戶籍均在廣州的才能享受政策，非戶籍老人被排除在外。因此，大量“新廣州人”因父母戶籍在原地?zé)o法享受該政策。在廣州工作的張瑤說，父母住在鄰省湖南，兩個小時高鐵就能到，但她從未享受過政策。

　　福建省衛(wèi)健委老齡健康處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于國家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定，老年人在福建而其獨生子女在沒有相關(guān)規(guī)定的省份工作的，也無法享受帶薪護(hù)理政策。

　　3、無硬約束，落實打折扣?！耙徽f要請假公司就拿年假抵扣?！痹趶V州某商業(yè)銀行工作的唐女士說。

　　“地方出臺的相關(guān)條例、規(guī)章多是倡導(dǎo)、呼吁性質(zhì)，沒有硬約束，導(dǎo)致執(zhí)行不力?！蔽錆h大學(xué)城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生說。

　　廣州市老齡辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，在實際操作中，有的用人單位以程序不明晰為由，變相拒絕員工的請求;有的用人單位擔(dān)心讓獨生子女享受政策引起非獨生子女的不滿，干脆“一刀切”不執(zhí)行。

　　專家倡導(dǎo)更多地方推行，進(jìn)一步明確相關(guān)細(xì)則

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2018年末我國60歲及以上人口數(shù)約為2.49億，約占總?cè)丝诘?7.9%。浙江省社會學(xué)會會長楊建華認(rèn)為，各地出臺帶薪護(hù)理生病老人政策順應(yīng)老齡化社會的需求，是文明進(jìn)步的體現(xiàn)。一方面，要在全國更多的地方推行;另一方面，要推動已出臺的政策落到實處，不斷完善法律法規(guī)的配套，監(jiān)督用人單位的執(zhí)行情況。

　　在落地實施中，最不可回避的是，的確無形中增加了企業(yè)的用工成本。洛陽市一家小微企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“要讓獨生子女護(hù)理假更可行，就要建立合理的社會成本分擔(dān)機(jī)制?！睂τ诼鋵崻毶优o(hù)理假到位的企業(yè)，應(yīng)在財稅方面給予一定的政策激勵，提高企業(yè)的參與積極性。

　　同時，要明確相應(yīng)細(xì)則和具體監(jiān)督機(jī)制，以支撐護(hù)理假的落實。北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹認(rèn)為，可以由工會或民政等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實情況。一旦發(fā)現(xiàn)有單位違反相關(guān)法規(guī)，即由勞動監(jiān)察部門出面進(jìn)行懲處。

　　針對護(hù)理假實行省(區(qū)、市)較少且長短不一，導(dǎo)致在全國層面出現(xiàn)不均衡的問題，有專家提出將獨生子女護(hù)理假在全國范圍內(nèi)推廣，并且上升至國家層面進(jìn)行立法，由國家出臺統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，讓各界共同為獨生子女護(hù)理假兜底。