2019年是新中國成立70周年，新中國法治建設(shè)取得重大成就。這一年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會的立法工作有序推進，對重點領(lǐng)域地方性法規(guī)的制定修改更加重視，一些行業(yè)性法規(guī)中的具體規(guī)定更為細(xì)化，推動自治區(qū)法治建設(shè)發(fā)展。小編通過梳理分析，篩選出2019年自治區(qū)出臺的八部重要法規(guī)，解讀重點內(nèi)容和立法意義。

　　一.內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例

　　施行時間：2019年9月1日

　　內(nèi)容解讀：該條例分為總則、一般規(guī)定、民用建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展、法律責(zé)任、附則六章，共計63條。《條例》具有以下四個特點：順應(yīng)發(fā)展大勢，將綠色建筑發(fā)展納入《條例》;明確工程建設(shè)管理程序，實現(xiàn)全過程監(jiān)管;推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用;明確激勵支持措施，推動工作落實。此外，在擴大綠色建筑執(zhí)行范圍、太陽能應(yīng)用方面、建筑節(jié)能工程保修年限方面有所突破和創(chuàng)新。

　　意義：該條例是我區(qū)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，對推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色發(fā)展、提高能源資源利用效率、改善住房品質(zhì)和人居環(huán)境、促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)美麗內(nèi)蒙古具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　二.內(nèi)蒙古自治區(qū)國防動員條例

　　施行時間：2019年9月1日

　　內(nèi)容解讀：該條例共46條，對組織機構(gòu)及其職責(zé)，國防動員計劃、實施預(yù)案與潛力統(tǒng)計調(diào)查，預(yù)備役人員的征召與國防勤務(wù)，基礎(chǔ)建設(shè)與物資保障，戰(zhàn)爭災(zāi)害的預(yù)防與救助以及法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。為推動形成軍民融合深度發(fā)展格局，《條例》規(guī)定，旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接的國防動員體系;國防動員委員會應(yīng)組織協(xié)調(diào)國防動員成員單位貫徹落實軍民融合發(fā)展要求。

　　意義：內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，擔(dān)負(fù)著艱巨的邊境防衛(wèi)和動員支前任務(wù)，制定出臺國防動員條例，是依法做好軍事斗爭各項動員準(zhǔn)備工作的現(xiàn)實需求。該條例的出臺對于依法加強我區(qū)國防動員建設(shè)，提升國防動員能力，具有十分重要的意義。

　　三.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎條例

　　施行時間：2019年11月1日

　　內(nèi)容解讀：該條例共27條，對烏蘭牧騎的內(nèi)涵、性質(zhì)、原則、職能、隊員招聘和退出機制、經(jīng)費保障、職稱評審、培訓(xùn)、品牌保護等方面進行了規(guī)范?！稐l例》對烏蘭牧騎內(nèi)涵和性質(zhì)作了規(guī)定，即烏蘭牧騎是面向基層、面向群眾，具備先進性、群眾性、民族性、時代性，隊伍短小精干、隊員一專多能、節(jié)目小型多樣的文藝工作隊?！稐l例》所稱烏蘭牧騎，是指旗縣級以上人民政府依法設(shè)立，屬于公益一類事業(yè)單位，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。同時，根據(jù)烏蘭牧騎工作實際，《條例》賦予了烏蘭牧騎演出、創(chuàng)作、宣傳、輔導(dǎo)、服務(wù)、創(chuàng)新、保護傳承民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和開展對外文化交流活動的職能，保證烏蘭牧騎充分發(fā)揮為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的作用。

　　意義：該條例是自治區(qū)法治建設(shè)歷程中首部解決文藝團隊建設(shè)、保護、發(fā)展問題的地方性法規(guī)，是我區(qū)公共文化建設(shè)的重要成果。《條例》的頒布實施，標(biāo)志著烏蘭牧騎跨入依法建設(shè)發(fā)展的新時代。

　　四.內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)促進條例

　　施行時間：2019年12月1日

　　內(nèi)容解讀：該條例共57條，所規(guī)范的內(nèi)容既細(xì)化了上位法，又充分考慮了內(nèi)蒙古自治區(qū)實際，具有很強的針對性和可操作性?！稐l例》堅持發(fā)揮市場決定性作用，強化政府扶持力度，著力解決中小企業(yè)面臨的突出問題，將近年來行之有效的政策上升為法律，主要從財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護、監(jiān)督檢查等方面給予中小企業(yè)有力支持。

　　意義：該條例是自治區(qū)貫徹落實黨中央重大決策部署的一項重要法治成果，對促進全區(qū)中小企業(yè)健康發(fā)展將起到重要作用?！稐l例》的頒布進一步改善了中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進中小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　五.內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例

　　施行時間：2020年1月1日

　　內(nèi)容解讀：該條例共62條，從水污染防治監(jiān)督管理、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)水污染防治、流域水污染防治及飲用水水源保護、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。同時，為了有效預(yù)防水污染事故的發(fā)生和對水污染事故做到及時處置，《條例》規(guī)定，旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善水污染事故應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任主體、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施，并報上一級人民政府備案;水環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和水環(huán)境安全的，旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急預(yù)案，及時通知可能受到危害的單位和居民，并采取相應(yīng)處置措施;突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，所在地旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門開展突發(fā)水污染事故調(diào)查，評估事故造成的環(huán)境影響和損失，并及時將調(diào)查和評估結(jié)果向社會公布。

　　意義：該條例對于保護和改善環(huán)境、防治水污染、保護水生態(tài)、保障飲用水安全、維護公眾健康等方面起到了重要的保障作用，同時推進了生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　六.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例

　　施行時間：2020年1月1日

　　內(nèi)容解讀：該條例共41條，突出了實施性、補充性、探索性的功能定位;堅持以問題為導(dǎo)向，實現(xiàn)了精準(zhǔn)立法;強化了聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機制;《條例》是自治區(qū)人大常委會在區(qū)域發(fā)展協(xié)同立法方面的首次嘗試，結(jié)合烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治實踐，吸收了《大氣污染防治行動計劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年攻堅計劃實施方案》相關(guān)內(nèi)容，并借鑒了外省市的立法經(jīng)驗，強化了聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機制，確立了烏海市及周邊地區(qū)大氣污染物排放總量減量控制制度?！稐l例》聚焦烏海市及周邊地區(qū)礦區(qū)和工業(yè)兩大突出污染問題，分兩章就治理煤矸石、煤田自燃、礦區(qū)渣土揚塵等礦區(qū)污染和控制有色金屬冶煉(不含氧化鋁)、鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電、平板玻璃、焦化、石化、化工等工業(yè)污染作出更細(xì)更實更嚴(yán)的規(guī)定。《條例》明確了自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核的原則，建立本地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作機制。

　　意義：制定該條例是貫徹落實黨中央對新時代內(nèi)蒙古發(fā)展的期望和要求，是探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要舉措。條例的出臺，為自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、改善烏海及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量提供強有力的支持。

　　七.內(nèi)蒙古自治區(qū)宗教事務(wù)條例

　　施行時間：2020年1月1日

　　內(nèi)容解讀：該條例共六十八條，從宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產(chǎn)、基層宗教工作、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定?！稐l例》規(guī)定旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則加強基層宗教工作，建立健全旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及嘎查村、社區(qū)三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和嘎查村社區(qū)兩級宗教工作責(zé)任制。

　　意義：該條例不僅對宗教活動場所審批、宗教教職人員認(rèn)定備案、宗教活動場所和宗教活動管理、宗教團體換屆、 宗教界人才培養(yǎng)等內(nèi)容做了明確規(guī)定，還新增了基層宗教工作等章節(jié)，著力解決現(xiàn)實問題，增強可操作性，切實填補了內(nèi)蒙古自治區(qū)一直沒有宗教工作地方性法規(guī)的空白。為宗教組織如何參加社會經(jīng)濟建設(shè)作出了具體規(guī)定，為宗教組織實現(xiàn)與社會主義社會相適應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。

　　八.內(nèi)蒙古自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例

　　施行時間：2020年1月1日

　　內(nèi)容解讀：該條例共28條，進一步明確了規(guī)范性文件的概念，按照有件必備的原則，擴大了規(guī)范性文件的備案范圍，把自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院依法制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的意見、規(guī)定等規(guī)范性文件納入備案審查范圍;體現(xiàn)了地方性法規(guī)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)工作實際和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會盟工作委員會工作條例》的規(guī)定，明確自治區(qū)人大常委會盟工作委員會在本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)備案審查工作職責(zé);進一步細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了對規(guī)范性文件主要審查的八種情形;增加了對備案審查工作的組織保障和進行監(jiān)督的要求?！稐l例》明確規(guī)定常委會應(yīng)當(dāng)加強備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強隊伍建設(shè)，將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度監(jiān)督工作計劃，納入常務(wù)委員會工作報告，建立健全常委會會議聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報告制度，加強備案審查信息化建設(shè)、引導(dǎo)社會各方面有序參與規(guī)范性文件備案審查工作的內(nèi)容?！稐l例》還規(guī)定了建立健全備案審查銜接聯(lián)動工作機制的內(nèi)容。

　　意義：對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法法律賦予各級人大及其常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)，是符合中國國情、具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的一項重要舉措。（劉琪）