隨意侵占公共空間、私搭亂建、違法停放車輛、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染等現(xiàn)象在城市中屢見(jiàn)不鮮，城市管理“管什么”，“怎么管”，“誰(shuí)來(lái)管”，更是多年來(lái)城市管理中難以解決的問(wèn)題。然而值得注意的是，烏海市即將出臺(tái)的一部條例，為這些“老大難”城市問(wèn)題帶來(lái)破解之道。

　　早在2002年，烏海市由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)首批“相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)”試點(diǎn)地區(qū)之一，經(jīng)過(guò)多年的改革探索，在解決城市綜合管理和執(zhí)法諸多問(wèn)題的過(guò)程中，其積累的大量管理經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)，亟需以立法形式予以固定。2017年6月起，烏海市政府成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作專班，啟動(dòng)了《條例》起草工作。期間，立法專班對(duì)烏海市城市管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面、細(xì)致的調(diào)研，廣泛聽(tīng)取、及時(shí)收集各方面對(duì)條例實(shí)施情況的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)兩年多的嘗試與探索，今年9月26日，在自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上，烏海市第一部圍繞民生和社會(huì)治理的地方性法規(guī)———《烏海市城市綜合管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)全票通過(guò)，批準(zhǔn)施行。

　　該《條例》分為六章共四十九條。各章節(jié)中詳盡、細(xì)致地列明了《條例》的立法目的、適用范圍、遵循原則、主管部門、經(jīng)費(fèi)保障、媒體宣傳和公民參與等內(nèi)容，規(guī)定了城市綜合管理職責(zé)、建立了日常巡查和網(wǎng)格管理制度，構(gòu)建了政府各部門之間協(xié)同配合機(jī)制和專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合機(jī)制，并基于烏海市城市綜合管理工作的實(shí)際，規(guī)定了城市綜合管理事項(xiàng)中的違法行為，為公民依法監(jiān)督城市綜合管理工作提供了依據(jù)，且明確規(guī)定了違反規(guī)范的違法行為和執(zhí)法人員有違法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　據(jù)了解，該《條例》堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想和中央、自治區(qū)黨委對(duì)城市綜合管理工作“以人為本”要求，貫徹了行政處罰法中教育與處罰相結(jié)合的原則。在設(shè)定處罰時(shí)，以“責(zé)令限期改正”“責(zé)令恢復(fù)原狀”等行政指導(dǎo)為前提，剛?cè)峤Y(jié)合，鼓勵(lì)行政相對(duì)人自愿整改違法行為，有利于減少行政相對(duì)人的負(fù)面情緒，改善執(zhí)法秩序，促進(jìn)城市和諧。

　　與此同時(shí)，《條例》在制定過(guò)程中嚴(yán)格遵守“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，并從立法技術(shù)角度體現(xiàn)“不重復(fù)、不空泛”要求，就烏海市城市綜合管理實(shí)踐中遇到的問(wèn)題比較復(fù)雜、治理難度大、易引發(fā)干群矛盾的部分違法行為予以禁止，并規(guī)定了法律責(zé)任。其他與道德規(guī)范領(lǐng)域有交叉重疊的事項(xiàng)，將在烏海市文明行為促進(jìn)條例起草時(shí)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果擬制正向激勵(lì)規(guī)范，引導(dǎo)單位和個(gè)人自覺(jué)踐行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮立法對(duì)精神文明建設(shè)的引領(lǐng)推動(dòng)作用，保證地方立法有針對(duì)性，切實(shí)做到切口小、真管用。

　　“法律的生命在于實(shí)施”，如何讓這部《條例》真正發(fā)揮其城市管理工作“當(dāng)家法”和提高人民群眾幸福指數(shù)"民生法"的積極作用，成為烏海市城市管理綜合執(zhí)法局著重思考的問(wèn)題。據(jù)烏海市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)王林飛介紹，城市管理工作點(diǎn)多面廣、線長(zhǎng)事雜，時(shí)間性強(qiáng)、影響面大、社會(huì)關(guān)注度高，因此，為貫徹好、落實(shí)好、執(zhí)行好《條例》，該局將嚴(yán)格按照烏海市委、市人大和市政府要求，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》，做到“一立即兩強(qiáng)化三堅(jiān)持”。(即：立即組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì);強(qiáng)化教育宣講、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo);堅(jiān)持制度建設(shè)、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)持溝通協(xié)作)，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為加強(qiáng)自身建設(shè)、提升執(zhí)政能力的重要舉措來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市的決策部署，積極推進(jìn)城市管理法治建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

　　“深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，也是提高政府治理能力的重要舉措，更是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高城市管理水平的必然選擇?！辈稍L中，當(dāng)談及《條例》制定的必要性時(shí)，烏海市人大常委會(huì)副主任白海融說(shuō)道，烏海市目前正在全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市和打造自治區(qū)西部區(qū)域中心，《條例》的出臺(tái)對(duì)于烏海市城市管理工作具有里程碑意義，是加強(qiáng)城市管理工作、推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域重大改革的重要法制保障，對(duì)提升烏海市城市管理綜合執(zhí)法工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平有著重要的促進(jìn)作用。

　　據(jù)悉，這部《條例》將于2020年1月1日起正式施行。(肖玥)