● 申請(qǐng)、商請(qǐng)、批準(zhǔn)和通知是法律對(duì)危害廢物跨省作業(yè)的四個(gè)法定要求，通過(guò)全程監(jiān)管信息互通，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防。然而，異地傾倒黑色產(chǎn)業(yè)鏈在偽造證件后，不僅避開了監(jiān)督，也把污染和風(fēng)險(xiǎn)散布在傾倒途中

　　● 隨著新環(huán)保法的實(shí)施，對(duì)環(huán)境違法犯罪的認(rèn)定已經(jīng)不再要求必須有損害后果，只要排污行為達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就可以入刑

　　● 對(duì)于異地傾倒危險(xiǎn)廢物事件，除了對(duì)異地傾倒危險(xiǎn)廢物行為的實(shí)施者提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，也要讓產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，不僅要承擔(dān)連帶民事賠償責(zé)任，而且要承擔(dān)污染環(huán)境的刑事責(zé)任

　　近日，安徽蕪湖“1·29”跨省非法傾倒固廢污染環(huán)境案一審宣判，浙江兩公司因污染環(huán)境罪被重罰1100多萬(wàn)元，11名被告人被判處有期徒刑并處罰金。法院同時(shí)對(duì)刑事附帶民事公益訴訟作出一審判決。

　　此前，江西省九江市中級(jí)人民法院對(duì)備受矚目的“特大非法跨省傾倒有毒污泥案”進(jìn)行了一審宣判。9名被告人共非法傾倒污泥約14800噸，污染土地修復(fù)工程總費(fèi)用為1446.288萬(wàn)元。數(shù)名被告人犯污染環(huán)境罪，分別被判處三年兩個(gè)月至一年有期徒刑，并處罰金，還需支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，異地傾倒危險(xiǎn)廢物案件時(shí)有發(fā)生。這背后的防治難點(diǎn)究竟在哪里?

利益驅(qū)動(dòng)層層轉(zhuǎn)包 ?打擊力度亟待加強(qiáng)

　　從已經(jīng)審結(jié)的案件來(lái)看，異地傾倒危險(xiǎn)廢物已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在江西省“特大非法跨省傾倒有毒污泥案”中，據(jù)九江市生態(tài)環(huán)境局副調(diào)研員王新明介紹，在2017年8月至2018年年初期間，犯罪嫌疑人舒某通過(guò)水路，將來(lái)自浙江杭州等地的約14800噸污泥運(yùn)至九江市永修縣、廬山市、柴桑區(qū)等五地傾倒。

　　另?yè)?jù)九江市公安局機(jī)動(dòng)支隊(duì)二大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王剛介紹，這些人利用長(zhǎng)江水道，通過(guò)層層轉(zhuǎn)包的形式，將發(fā)達(dá)地區(qū)各種垃圾非法運(yùn)輸至欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾倒，形成了一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。張某通過(guò)船運(yùn)將污泥運(yùn)至江西九江，以每噸105元的價(jià)格包給舒某，舒某等人將未經(jīng)任何處理的污泥直接傾倒在九江的水源地附近。

　　“未經(jīng)處理的污泥直接傾倒對(duì)環(huán)境的污染是比較嚴(yán)重的?！碧旖蛞患椅勰嗵幚砉镜膯T工告訴記者。

　　這名員工解釋稱，未經(jīng)有效處理的污泥會(huì)污染地下水和地表水，污泥經(jīng)過(guò)雨水的侵蝕和滲透作用，容易對(duì)地下水造成二次污染，還會(huì)造成地表水的富營(yíng)養(yǎng)化。

　　“這樣的污泥還會(huì)造成土壤污染，其中含有的重金屬、大量病原菌、寄生蟲卵等會(huì)對(duì)環(huán)境和人類以及動(dòng)物健康造成危害。當(dāng)然，這樣的土壤不能再被耕種和使用，對(duì)周邊人群的生活環(huán)境也造成了臭氣污染?！边@名員工對(duì)記者說(shuō)。

　　另?yè)?jù)了解，一噸污泥無(wú)害化處理費(fèi)用至少要在400元以上，而如果采取異地傾倒，成本僅僅每噸一兩百元甚至幾十元。

　　安徽省環(huán)保公益組織綠滿江淮項(xiàng)目經(jīng)理張登高告訴記者，異地傾倒危險(xiǎn)廢物的企業(yè)多為中小企業(yè)。

　　“中小企業(yè)利潤(rùn)有限，加之一些污廢處置公司出于經(jīng)濟(jì)效益考慮，不愿意為其處理危廢垃圾或提高處理價(jià)格，更容易導(dǎo)致這些中小企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。”張登高說(shuō)，近年來(lái)，一些地方也在進(jìn)行設(shè)立暫存、搜集危廢物品公司的試點(diǎn)，希望改善非法處理危廢垃圾屢禁不止的局面。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授、世界自然保護(hù)聯(lián)盟環(huán)境法學(xué)院專家曹明德也認(rèn)為，違法成本低、守法成本高是相關(guān)案件頻發(fā)的主要原因。

　　“就異地傾倒污泥這一案件來(lái)看，污泥處理受托方的法律意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯不夠。同時(shí)也可以看出在環(huán)境保護(hù)方面，法律的威懾力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，打擊此類違法犯罪行為的力度也需要不斷加強(qiáng)?！辈苊鞯抡f(shuō)。

　　據(jù)曹明德介紹，隨著新環(huán)保法的實(shí)施，對(duì)環(huán)境違法犯罪的認(rèn)定已經(jīng)不再要求必須有損害后果，只要排污行為達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就可以入刑。

　　“我國(guó)針對(duì)危險(xiǎn)廢物的法律法規(guī)已經(jīng)較為健全，不僅有固體廢物污染環(huán)境防治法，還有刑法以及相關(guān)司法解釋等，均對(duì)非法處置危險(xiǎn)廢物做出了相關(guān)懲處規(guī)定。相關(guān)法律禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這意味著危險(xiǎn)廢物不得擅自轉(zhuǎn)移、加工、處置，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上就可認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，要追究刑事責(zé)任?！辈苊鞯抡f(shuō)。

　　曹明德認(rèn)為，針對(duì)異地傾倒危險(xiǎn)廢物，各地有關(guān)部門、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)企業(yè)、個(gè)人進(jìn)一步普及環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)環(huán)保法治教育，提高相關(guān)企業(yè)、個(gè)人的守法意識(shí)，使其明確違法后果，放棄僥幸心理。

異地傾倒監(jiān)管困難 ?源頭治理刻不容緩

　　雖然異地傾倒危險(xiǎn)廢物危害嚴(yán)重，但對(duì)其進(jìn)行打擊治理仍面臨一些困難。

　　對(duì)于江西省“特大非法跨省傾倒有毒污泥案”，九江市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人李力在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“此案具有明顯的流竄作案、跨區(qū)域排污等特征，打擊難度大?！?/span>

　　據(jù)張登高介紹，一些中小企業(yè)的員工往往屬于跨省就業(yè)，給異地傾倒危險(xiǎn)廢物提供了機(jī)會(huì)?！袄?，家鄉(xiāng)在某省的員工會(huì)選擇去往另一省務(wù)工，其所在務(wù)工省份的企業(yè)會(huì)讓這些員工將危廢垃圾以一般固廢物品的名義，運(yùn)輸至其家鄉(xiāng)較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，這樣做就不容易被發(fā)現(xiàn)?！?/span>

　　“對(duì)于異地傾倒危險(xiǎn)廢物這樣的行為，有關(guān)部門不可能全程監(jiān)督，這屬于行政管轄中的薄弱環(huán)節(jié)?！辈艿旅髡f(shuō)，“不法分子正是妄圖利用異地傾倒這樣跨轄區(qū)、跨省區(qū)的作案范圍，來(lái)鉆空子。這也說(shuō)明監(jiān)管查處力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/span>

　　曹明德認(rèn)為，在江西省“特大非法跨省傾倒有毒污泥案”中，因?yàn)槟承┬」静⒉痪邆涔腆w廢物處置資質(zhì)，這才出現(xiàn)偽造審批公章，偽造相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、環(huán)保部門公章等作案手法。由此說(shuō)明，哪些企業(yè)有排污需求，哪些企業(yè)能接手處置，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)該對(duì)此有所了解，這是從源頭治理異地傾倒危險(xiǎn)廢物的基礎(chǔ)工作。

　　據(jù)曹明德介紹，固體廢物污染環(huán)境防治法第五十九條規(guī)定，“轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移?！?/span>

　　“轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險(xiǎn)廢物移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知沿途經(jīng)過(guò)的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門?！辈苊鞯抡f(shuō)。

　　“申請(qǐng)、商請(qǐng)、批準(zhǔn)和通知是法律對(duì)危害廢物跨省作業(yè)的四個(gè)法定要求，通過(guò)全程監(jiān)管信息互通，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防。然而，異地傾倒黑色產(chǎn)業(yè)鏈在偽造證件后，不僅避開了監(jiān)督，也把污染和風(fēng)險(xiǎn)也散布在傾倒途中。”曹明德認(rèn)為，對(duì)此，需要抓住排污主體，通過(guò)掌握排污主體污染數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)。

　　近年來(lái)的媒體公開報(bào)道顯示，一些異地傾倒危險(xiǎn)廢物案具有流竄作案、團(tuán)伙作案特征。非法轉(zhuǎn)移傾倒工業(yè)廢酸、含重金屬污泥等危險(xiǎn)廢物案件占比較多，并呈現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向農(nóng)村，跨區(qū)域、規(guī)?；?、團(tuán)伙化轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君認(rèn)為，目前對(duì)于異地傾倒危險(xiǎn)廢物的行為缺少更加明確的法律規(guī)定，這是此類案件難以根治的原因之一。

　　“去年年底印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》中，雖然規(guī)定了對(duì)于單位或個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的情況，政府作為權(quán)利人可以提起索賠，但未進(jìn)一步說(shuō)明具體的賠償金額、修復(fù)義務(wù)等?！彼螄?guó)君說(shuō)，為了更好地避免此類事件發(fā)生，可以出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償專門法律或法規(guī)。

借鑒異地用警做法 ?發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就地查處

　　2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人大代表常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十四條第二款和第五十九條第一款作出修改。

　　張登高告訴記者，固體廢物污染環(huán)境防治法第三章第三十二條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

　　“目前對(duì)于企業(yè)污廢的申報(bào)監(jiān)管還不夠嚴(yán)格，尤其是對(duì)于污水、廢氣以外的污廢?！睆埖歉哒J(rèn)為，現(xiàn)有監(jiān)管模式偏向于結(jié)果導(dǎo)向，還需要更多發(fā)揮企業(yè)自覺(jué)性，有關(guān)部門應(yīng)該在這方面不斷完善監(jiān)管。

　　曹明德認(rèn)為，一些企業(yè)之所以鉆異地排污的空子，是因?yàn)榇嬖陔p重僥幸心理?！半m然法律規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，但受管理權(quán)限分割和地方保護(hù)主義的束縛，加上違法者往往選擇偏僻地區(qū)傾倒，且多在夜間行動(dòng)，讓監(jiān)管部門防不勝防。同時(shí)，一些實(shí)施異地傾倒危險(xiǎn)廢物的企業(yè)自認(rèn)為即便被發(fā)現(xiàn)和查處，監(jiān)管部門也只能查到運(yùn)輸者、處置者，他們還有機(jī)會(huì)逍遙法外。”

　　宋國(guó)君建議，從源頭上杜絕此類事件的發(fā)生，需要遵守、執(zhí)行污染者付費(fèi)的原則。對(duì)于此類異地傾倒危險(xiǎn)廢物事件，除了對(duì)異地傾倒危險(xiǎn)廢物行為的實(shí)施者提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，也要讓產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任，不僅要承擔(dān)連帶民事賠償責(zé)任，而且要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　“企業(yè)在將危險(xiǎn)廢物委托給處理商后，必須了解危險(xiǎn)廢物處理動(dòng)向，徹底杜絕此類層層轉(zhuǎn)包的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)企業(yè)要認(rèn)識(shí)到，承包處理危險(xiǎn)廢物是一種商業(yè)行為，在運(yùn)到指定的危廢處理場(chǎng)所后要出示回執(zhí)，生產(chǎn)企業(yè)也要像環(huán)保部門申報(bào)。”宋國(guó)君說(shuō)。

　　曹明德認(rèn)為，除了違法主體之外，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生地的監(jiān)管部門也要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染物的數(shù)量、流向、處置措施等實(shí)行全天候監(jiān)管，要建立清晰的臺(tái)賬，對(duì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物實(shí)施轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，敦促企業(yè)依法依規(guī)排污，對(duì)違法行為決不縱容。異地傾倒危險(xiǎn)廢物屢禁不止，與地方保護(hù)主義不無(wú)關(guān)系，在一定程度上可以說(shuō)是流出地對(duì)此失察甚至縱容所致。對(duì)此，環(huán)保執(zhí)法可借鑒“異地用警”的做法，采取環(huán)境監(jiān)察異地執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就地查處，這能在一定程度上遏制地方保護(hù)主義。

　　就訴訟環(huán)節(jié)而言，曹明德說(shuō)：“以江西‘特大非法跨省傾倒有毒污泥案’為例，九江市政府作為訴訟方，代表著公眾利益，這樣的訴訟是一種公益訴訟。目前一審結(jié)束，在之后的審理程序中，可以把環(huán)境組織、非盈利環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織等吸收進(jìn)來(lái)，考慮將其作為第三方共同訴訟人?！?/span>