黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作。

　　沒有憲法解釋，就沒有合憲性審查。開展憲法解釋活動是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制的重要內(nèi)容，也是開展合憲性審查的必經(jīng)環(huán)節(jié)和繞不過的程序?！翱梢哉f，每一次合憲性審查實(shí)踐，都可能涉及對憲法相關(guān)問題的研究，都會涉及對憲法相關(guān)內(nèi)容的理解和把握?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室主任梁鷹指出，啟動合憲性審查，就必然要涉及到對憲法精神、憲法原則、憲法規(guī)定等的理解、認(rèn)識和把握。推進(jìn)合憲性審查工作，對正式啟動憲法解釋程序提出了要求。

　　近日，全國人大常委會法工委在湖南省長沙市召開備案審查工作會議。這也是黨的十九屆四中全會后召開的首次全國性備案審查工作會議。會上，有關(guān)憲法解釋問題引發(fā)各方關(guān)注。

正式意義憲法解釋程序尚未啟動

　　解釋憲法是一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。憲法明確規(guī)定了全國人大常委會的憲法解釋權(quán)。但到目前為止，在我國憲法解釋并沒有真正適用過。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，歷史上，1983年，全國人大常委會曾作出關(guān)于國家安全機(jī)關(guān)行使公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定。決定指出，“第六屆全國人民代表大會第一次會議決定設(shè)立的國家安全機(jī)關(guān)，承擔(dān)原由公安機(jī)關(guān)主管的間諜、特務(wù)案件的偵查工作，是國家公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，因而國家安全機(jī)關(guān)可以行使憲法和法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)。”這被視為準(zhǔn)憲法解釋，并不是真正意義上的憲法解釋。

　　今年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了外商投資法。幾天后，全國人大常委會法工委憲法室對外發(fā)表題為《我國外商投資立法與憲法第十八條規(guī)定含義的與時(shí)俱進(jìn)》的文章。文章指出：“1982年憲法第十八條首次在國家根本法上規(guī)定國家允許外商來中國投資，明確國家保護(hù)外商合法權(quán)益，為外商來華投資提供了憲法保障，也為涉外經(jīng)濟(jì)立法提供了根本法遵循?！?/span>

　　“這一規(guī)定是結(jié)合當(dāng)時(shí)情況，從外商投資政策導(dǎo)向、外商投資形式、中方投資者范圍、外國投資者范圍等四個(gè)方面作出規(guī)定?，F(xiàn)行憲法的歷次修改對該條均未作修改。以此為基礎(chǔ)，國家利用外資方針政策不斷調(diào)整，相關(guān)法律法規(guī)日益完善，憲法的這一規(guī)定的內(nèi)涵外延也隨之發(fā)生了漸進(jìn)式、擴(kuò)容性的演進(jìn)?！边@一官方闡述，被業(yè)內(nèi)視為采取了憲法解釋的方法對憲法條文進(jìn)行了分析。

　　到底什么是真正意義上的憲法解釋?“這既包括正式立法意義上的、以憲法解釋案形式出現(xiàn)的、程式化的解釋，也包括在審查過程中闡釋性的對憲法有關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識、理解和把握?！绷胡椗e例說，比如涉及重大制度或政策調(diào)整，在一時(shí)難以啟動憲法修改而又需要廣泛凝聚共識的情況下，就需要在深入研究的基礎(chǔ)上由全國人大常委會及時(shí)對憲法有關(guān)內(nèi)容作出有權(quán)解釋，為重大改革決策部署提供合憲性支撐，以適應(yīng)新時(shí)代改革發(fā)展的要求。“這是適應(yīng)法治要求貫徹實(shí)施憲法的重要途徑，也是其他一些國家的通常做法?！?/span>

　　梁鷹同時(shí)強(qiáng)調(diào)，開展憲法解釋的相關(guān)研究，一定要充分立足我國國情實(shí)際，嚴(yán)格依據(jù)我國憲法文本，緊密結(jié)合我國法治實(shí)踐，思考如何積極、穩(wěn)妥、合法、有效地解釋、解讀、實(shí)施憲法。

憲法解釋和合憲性審查密不可分

　　憲法解釋對于憲法的落地實(shí)施意義重大。而步入合憲性審查時(shí)代，憲法解釋顯得尤為重要。

　　“在法治成熟國家，任何重大社會政策的出臺，最終都必須接受合憲性審查，各種相關(guān)價(jià)值判斷和科學(xué)結(jié)論只有在被接受從而轉(zhuǎn)化為憲法解釋和論證后，才具有法秩序上的權(quán)威和效力。如果我們希望把中國建設(shè)成法治國家，就必須習(xí)慣于‘援法而言’，習(xí)慣于在法規(guī)范之下探討問題。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張翔說。

　　“憲法是一個(gè)國家的根本法，國家的國本之所在，規(guī)定了國家的根本制度。這意味著在一個(gè)很長的時(shí)期要用一部憲法來指導(dǎo)一切。所以必須保持憲法的穩(wěn)定性。但是社會現(xiàn)實(shí)又不斷發(fā)生變化，那么如何既保持憲法穩(wěn)定性，又能適應(yīng)社會生活發(fā)展變化，這就特別需要憲法解釋。只有通過對憲法進(jìn)行因?yàn)闀r(shí)代變遷需要的解釋，才能真正把憲法的規(guī)定和精神貫徹到社會生活中去，才能真正做到一張藍(lán)圖繪到底?！睆埾枵f。

哪些條款具有憲法解釋較高現(xiàn)實(shí)必要性?

　　那么，哪個(gè)憲法條文或?qū)⒊蔀槭讉€(gè)進(jìn)行憲法解釋的條文呢?

　　“判斷憲法解釋時(shí)機(jī)，除了受該條款內(nèi)涵特點(diǎn)、適用范圍等影響外，還取決于黨中央當(dāng)前的中心、重點(diǎn)工作?！本C合來看，浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授鄭磊認(rèn)為，當(dāng)前有兩個(gè)憲法條款具有憲法解釋的較高現(xiàn)實(shí)。

　　一是基本經(jīng)濟(jì)制度條款。憲法第六條第二款規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！?“憲法開放性地規(guī)定了我國的基本經(jīng)濟(jì)制度并進(jìn)行了明確列舉，而在基本經(jīng)濟(jì)制度的開放性結(jié)構(gòu)中其他組成部分，則在憲法實(shí)施中處于發(fā)展變化中?！睂Υ?，鄭磊分析指出，黨的十九屆四中全會將基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施與發(fā)展匯總列舉了三個(gè)組成部分：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”?！斑@既體現(xiàn)了憲法基本經(jīng)濟(jì)制度條款的開放性，也對明確列舉進(jìn)行了豐富。可以說為憲法解釋方案提供了內(nèi)容。”鄭磊說。

　　二是人身自由條款。憲法第三十七條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯?！编嵗谡J(rèn)為，這一條款由于跟收容教育制度有關(guān)聯(lián)，因此也具備進(jìn)行憲法解釋的現(xiàn)實(shí)可能性。2018年12月，《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告》指出：“近年來，收容教育措施的運(yùn)用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。通過調(diào)研論證，各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識，啟動廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！睘榇?，報(bào)告建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度?！皩κ杖萁逃贫却鎻U討論與關(guān)注，憲法第三十七條人身自由是其焦點(diǎn)，這也成就了對該條款進(jìn)行解釋的現(xiàn)實(shí)必要性?！编嵗诮ㄗh，可結(jié)合收容教育制度存廢，對憲法第三十七條進(jìn)行解釋，明確對于限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律，對于長時(shí)間限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰則必須經(jīng)過司法程序。

　　張翔預(yù)測憲法第二十五條“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”和第四十九條第二款：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”或?qū)⒊蔀槭讉€(gè)憲法解釋啟動條款。

　　“目前國家相關(guān)計(jì)生政策已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整，但這兩個(gè)憲法條款都不構(gòu)成對計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整的障礙，并且第二十五條實(shí)際上還賦予了政策調(diào)整的充分空間。這一條款所設(shè)定的國家任務(wù)的目標(biāo)只是‘使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)’，在此目標(biāo)之下，計(jì)劃生育的具體政策和措施的范圍可以有很大跨度：只要能證明合于這一目標(biāo)，推行節(jié)育以控制人口增長、不干預(yù)生育而令人口自然增長、鼓勵(lì)生育獎(jiǎng)勵(lì)多生，都是可以選擇的措施。因此，這兩個(gè)條款有著充分的憲法解釋空間?！睆埾枵f。