呼和浩特市城區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

亟待全力攻堅(jiān)

　　自治區(qū)黨委、政府高度重視大氣污染防治工作，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。呼和浩特市作為自治區(qū)首府，市區(qū)常住人口218萬，環(huán)境空氣質(zhì)量直接關(guān)系到每一個(gè)市民的生活質(zhì)量，關(guān)乎老百姓的切身利益。自治區(qū)第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，呼和浩特市在推進(jìn)和改善環(huán)境空氣質(zhì)量工作中，采取了一定的措施，取得了一些成績，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善的成效還不穩(wěn)固，與黨中央國務(wù)院和自治區(qū)的要求、與廣大人民群眾對美好生活環(huán)境的需求還有較大差距，亟待以更大的力度、更實(shí)的舉措，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染治理工作，全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　一、基本情況

　　2019年1—10月份，呼和浩特市優(yōu)良天數(shù)比例為81.9%，同比下降3.0個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量在全區(qū)排名倒數(shù)第三位。今年7月，生態(tài)環(huán)境部對呼和浩特市空氣質(zhì)量下降予以預(yù)警。特別是進(jìn)入秋冬取暖季以來，大氣環(huán)境質(zhì)量綜合污染狀況呈現(xiàn)上升趨勢，PM2.5濃度57微克/立方米，同比上升26.7%，濃度和升幅均為全區(qū)第一。大氣監(jiān)測超級站10月15日—12月6日顆粒物來源解析結(jié)查顯示，燃煤占比20%、揚(yáng)塵占比10.3%、生物質(zhì)燃燒占比13.1%，季節(jié)性煤煙污染問題突出。

　　二、存在問題

　　(一)散煤管控不力，集中供熱改造未落實(shí)

　　2018年呼和浩特市就已劃定高污染燃料禁燃區(qū)，總面積約451.78平方公里。管控范圍內(nèi)禁止運(yùn)入、銷售、燃用原煤散煤。督察組實(shí)地走訪禁燃區(qū)內(nèi)的攸攸板、長和廊街道等多個(gè)村鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)居民家中堆存有大量散煤，違規(guī)燃用原煤散煤的現(xiàn)象十分突出。呼和浩特市城區(qū)城中村、城邊村居民約14萬戶，2019年政府采購清潔煤炭僅20萬噸，已到貨約6萬噸，實(shí)際銷售量不足3.23萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民清潔取暖需求，大量居民仍燃用原煤取暖，甚至以清潔煤炭起火慢等原因直接摻燒劈柴。特別是前不塔氣村、后八里莊村在早晚時(shí)段，整個(gè)村鎮(zhèn)煙霧籠罩，煤煙氣味濃烈。

　　呼和浩特市《散煤綜合整治行動方案》提出要在2019年實(shí)施31個(gè)村(社區(qū))67820戶的集中供熱改造。然而，這一重要治理工作僅僅停留在文件中，住建部門至今未制定具體改造計(jì)劃，也未申請改造資金。目前正值采暖期，而納入今年集中供熱改造計(jì)劃的用戶只有120戶接入集中供熱，完成計(jì)劃任務(wù)不足0.2%。

　　(二)道路揚(yáng)塵問題突出，施工工地六個(gè)“百分百”落實(shí)不到位

　　市區(qū)內(nèi)施工工地遍布、重型車輛拉運(yùn)土方、運(yùn)送冬季燃煤頻繁，加之車身清潔、物料密閉不到位，部分路段清掃作業(yè)效果差，道路揚(yáng)塵嚴(yán)重。在西二環(huán)多次發(fā)現(xiàn)運(yùn)煤車輛未進(jìn)行苫蓋，特別是晚間11點(diǎn)才允許通行的道路不到10點(diǎn)就陸續(xù)有運(yùn)煤車輛駛?cè)?，呼和浩特?zé)犭姀S、光明熱源廠、山水熱源廠等多家用煤企業(yè)大型車輛出入口煤塵累積、起塵明顯。

　　按照綠色施工的標(biāo)準(zhǔn)要求，所有施工工地都應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)施工區(qū)域封閉圍擋、道路硬化、車輛沖洗、物料苫蓋、灑水抑塵、車輛密閉運(yùn)輸?shù)纫蟆６讲彀l(fā)現(xiàn)，公主府南側(cè)滿族風(fēng)情園、海拉爾快速路金川段等27處建筑、地鐵等市政施工工地圍擋不完全，渣土、物料和裸露地面未苫蓋，施工道路清掃不及時(shí)，渣土運(yùn)輸車輛未密閉運(yùn)輸，施工車輛駛過時(shí)揚(yáng)塵嚴(yán)重;南二環(huán)紫維汽車園西側(cè)施工工地在大風(fēng)天氣仍然進(jìn)行土方開挖和轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)。

　　(三)秸稈焚燒屢禁不止

　　春耕秋收時(shí)除一小部分秸稈被收儲綜合利用外，大部分秸稈均就地露天焚燒，造成“濃煙滾滾、煙霧繚繞”的現(xiàn)象。特別是機(jī)械收割后殘留的雜草碎秸，不能及時(shí)有效清除，農(nóng)民大多采取就地焚燒的方法進(jìn)行處理。僅10月1日至11月4日，遙感衛(wèi)星就發(fā)現(xiàn)呼和浩特市有231處露天焚燒火點(diǎn)，其中土默特左旗、托克托縣共出現(xiàn)208處火點(diǎn);城區(qū)中賽罕區(qū)、玉泉區(qū)共出現(xiàn)14處火點(diǎn)，加重了環(huán)境空氣污染。呼和浩特市10月份出現(xiàn)7天中度以上污染天氣，其中秸稈露天焚燒對PM2.5的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到30%。

　　三、原因分析

　　經(jīng)分析，出現(xiàn)上述問題的原因主要有以下幾點(diǎn)。一是市四區(qū)黨委、政府思想認(rèn)識不夠，沒有充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性，在推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作中，方案制定多、落實(shí)效果差。二是住建、城管、農(nóng)業(yè)等部門對本應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，研究不深、分析不透，管理不嚴(yán)，導(dǎo)致大氣污染防治攻堅(jiān)行動相關(guān)要求沒有得到有效落實(shí)。三是地鐵、快速路施工企業(yè)、部分供熱企業(yè)污染防治主體責(zé)任缺失，對監(jiān)管部門提出的整改要求敷衍應(yīng)對，致使一些突出的大氣環(huán)境問題長期得不到有效解決。

　　針對上述問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組將進(jìn)一步查明核實(shí)有關(guān)情況，依法依規(guī)推進(jìn)后續(xù)整改工作。(自治區(qū)第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組)