“2019年農(nóng)村低保專項(xiàng)治理中,6月至9月,全國清退不再符合條件的低保對象92.8萬戶、185萬人?！?0月24日,在民政部舉行的第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)上,民政部社會(huì)救助司司長劉喜堂這樣介紹道。

　　今年6月,中央紀(jì)委國家監(jiān)委牽頭,對漠視侵害群眾利益問題開展集中整治。其中,農(nóng)村低保專項(xiàng)治理是重點(diǎn)任務(wù),聚焦解決農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體“脫?！薄奥┍！钡葐栴}。

　　農(nóng)村低保政策是對低收入農(nóng)戶的兜底保障,對解決困難群眾的實(shí)際問題發(fā)揮了積極作用。接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,低保金上亂揩油,“活命錢”上亂伸手,好處費(fèi)上亂張嘴,“雁過拔毛”“亂敲竹杠”,繁雜多樣的微腐敗是農(nóng)村發(fā)展的一顆毒瘤,影響基層政治生態(tài)。

　　腐敗村干貪占低保

　　虛報(bào)冒領(lǐng)花樣百出

　　人為設(shè)障礙、使絆是變相貪占低保金的方式之一。一些基層干部利用手中“微權(quán)力”軟硬兼施,不給錢不辦低保,尋找各種理由拒絕為符合條件的貧困群眾申請救助。

　　2018年1月,湖北省紅安縣七里坪鎮(zhèn)石家咀村原黨支部書記、村委會(huì)主任石生富與其他村組干部一起,除了截留五保資金1.76萬元用于發(fā)放村干部補(bǔ)貼外,還在低保評定時(shí)優(yōu)親厚友,違規(guī)為村干部親屬辦理低保。

　　2012年12月至2019年2月,山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)牛泉鎮(zhèn)蒲洼村原黨支部書記兼村委會(huì)主任藺長峰利用職務(wù)便利,先后通過將不符合申報(bào)條件的村民申報(bào)為危房改造戶、將失蹤村民上報(bào)為五保戶等方式,累計(jì)騙取資金4.82萬元,個(gè)人侵吞4.33萬元;扣留部分低保存折并貪污2萬元。

　　多領(lǐng)少付、隱瞞死亡低保戶騙取低保金,有的基層干部采取掩人耳目等手段在低保金發(fā)放上中飽私囊。

　　2018年10月,吉林省長春市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了6起群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題,其中一起是2002年至2017年,九臺(tái)區(qū)上河灣鎮(zhèn)福林村原村委會(huì)委員兼出納報(bào)賬員塔常范利用職務(wù)便利,通過多領(lǐng)少付、隱瞞死亡低保五保人員信息等手段,貪污低保救助金、五保救助金14.1萬元。

　　值得注意的是,根據(jù)民政部今年9月發(fā)布的《關(guān)于民政兜底扶貧領(lǐng)域貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分資金典型案例的通報(bào)》,盯上低保金,進(jìn)行克扣、截留等腐敗行為的,已不僅限于村干部。

　　吉林省乾安縣大布蘇工業(yè)園區(qū)原民政助理員劉鳳軍在2013年至2018年10月,5年時(shí)間內(nèi)利用職務(wù)便利,通過暫扣低?？ㄕ?、偽造卡折發(fā)放回執(zhí)、以不辦理低保為要挾等方式,先后59次索取、收受低保戶錢款10.34萬元。

　　偽造虛假信息、冒名簽字領(lǐng)取低保金,也是騙取低保金慣用的手段。

　　天津市河北區(qū)江都路街道辦事處社區(qū)工作科原職員李莉采用虛構(gòu)低保人員、向銀行提供虛假發(fā)放明細(xì)等方式,共騙取低保金72萬余元。

　　小微權(quán)力過于集中

　　基層監(jiān)督不夠健全

　　縱觀近年查處的低保金案例,主體責(zé)任落實(shí)不到位是誘發(fā)低保金變“唐僧肉”的主要原因?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中,一些職能部門存在“重下?lián)?、輕監(jiān)管”現(xiàn)象,資金一撥了之,給了一些基層干部暗箱操作的“彈性空間”。

　　比如,廣西壯族自治區(qū)那坡縣民政局城鄉(xiāng)居民最低生活保障中心主任唐露霞在2013年10月至2017年12月期間,未能正確履行工作職責(zé),對那坡縣低保金發(fā)放工作監(jiān)管不到位,導(dǎo)致那坡縣百省鄉(xiāng)那龍村那旺屯等4個(gè)屯出現(xiàn)全體村民平均分配該屯低保戶低保金問題,累計(jì)金額240792元。2018年12月5日,唐露霞受到黨內(nèi)警告處分。

　　遼寧省丹東鳳城市邊門鎮(zhèn)卜家村則是因?yàn)榇彐?zhèn)干部權(quán)力集中,造成低保亂象。該村原黨支部書記、村委會(huì)主任卜鳳舉在2007年至2015年期間,利用職務(wù)便利多次違規(guī)認(rèn)定低保、五保受助對象,并收受他人好處費(fèi)。

　　“信息不公開也是導(dǎo)致低保亂象的一大因素?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心、公共政策研究中心副主任莊德水說,一些村鎮(zhèn)干部懶得挨家挨戶介紹政策,往往將低保信息在村務(wù)公開欄里“一貼了之”,群眾是否看到、是否理解就不管了,要想了解具體情況就得咨詢干部,干部說多少就多少,這都為基層干部在低保金上玩“貓膩”提供了便利條件。

　　在多地調(diào)查中,有關(guān)部門發(fā)現(xiàn),一大批村干部將中央扶貧政策攔截在“最后一公里”,甚至有些地方出現(xiàn)黑惡勢力、宗族勢力把持農(nóng)村工作和“窩案串案”現(xiàn)象。

　　在河南周口市沈丘縣槐店鎮(zhèn)海樓村,以原村支書海某為首的涉黑團(tuán)伙長期稱霸一方,欺壓群眾,多次實(shí)施強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等違法犯罪行為,壟斷了海樓村多個(gè)小區(qū)的建筑材料市場,嚴(yán)重危害社會(huì)治安穩(wěn)定。周口市紀(jì)委監(jiān)察委第一執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人曾說,老百姓對黑惡勢力往往敢怒不敢言,很多黑惡勢力又有“保護(hù)傘”,這都導(dǎo)致長期把持農(nóng)村工作、扶貧工作的“黑手”難以斬?cái)唷?/span>

　　專家指出,黑惡勢力發(fā)展到一定程度,就不僅僅滿足于權(quán)錢交易,而是設(shè)法嘗試在一些關(guān)鍵領(lǐng)域扶持代理人,控制一些基層組織,幫自己的代理人晉升晉職、提拔到關(guān)鍵崗位。黑惡勢力對基層組織的控制、“村匪屯霸”對老百姓的控制,使得扶貧領(lǐng)域貪腐人員難以及時(shí)處理。

　　在莊德水看來,優(yōu)待親友、貪污、雁過拔毛等都是基層微腐敗的典型問題,“低保領(lǐng)域的問題也是扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義在作怪。在扶貧政策和資金的層層落實(shí)中,村干部權(quán)力集中、基層監(jiān)督不健全以及權(quán)力運(yùn)行不透明,導(dǎo)致違紀(jì)違法行為易發(fā)高發(fā)”。

　　關(guān)于查處此類腐敗問題的難點(diǎn),莊德水認(rèn)為主要有三點(diǎn):一是管理低保工作的基層人員是否屬于檢查對象存在爭議,“現(xiàn)在我們將這些人作為其他類人員、第六類人員納入監(jiān)察,將與低保等工作相關(guān)的人員都納入監(jiān)察對象”;二是發(fā)現(xiàn)機(jī)制比較難落實(shí);三是任務(wù)比較繁瑣,涉及諸多相關(guān)聯(lián)的案件,覆蓋面比較廣,增加了查處的難度。

　　部署開展專項(xiàng)治理

　　發(fā)揮低保兜底作用

　　低保金是民生款,更是不能觸碰的高壓線。農(nóng)村低保應(yīng)實(shí)行“按標(biāo)補(bǔ)差”,確保困難群眾“應(yīng)保盡?！?。在實(shí)施低保制度的同時(shí),逐步建立各類專項(xiàng)救助,共同形成社會(huì)救助體系的基本框架。

　　黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對兜底保障工作做出系列決策部署。2015年12月,習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“社會(huì)保障兜底一批”,要求對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口發(fā)揮低保兜底作用。

　　受訪專家指出,作為我國反貧困治理的兩項(xiàng)基本制度安排,農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的目標(biāo)是一致的。推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接、互相補(bǔ)充,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,凝聚脫貧攻堅(jiān)的合力,是農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的關(guān)鍵。

　　正因?yàn)槿绱?國家有關(guān)部門做出了一系列安排。

　　2016年9月17日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》。

　　2017年7月18日,民政部、國務(wù)院扶貧辦在北京聯(lián)合召開農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接座談會(huì)。

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出,抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理、工作機(jī)制有效銜接。

　　在分析政府部門如此關(guān)注農(nóng)村低保的原因時(shí),莊德水認(rèn)為,低保是最基本的工作環(huán)節(jié),專項(xiàng)治理活動(dòng)是服務(wù)于整個(gè)國家的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的,“從基層查處的案件以及群眾反映的不正之風(fēng)的問題來看,低保中腐敗和作風(fēng)問題比較突出,這些問題能否解決關(guān)系到扶貧政策能否落實(shí)到位”。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明對《法制日報(bào)》記者說:“2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)扶貧有很多措施,低保是其中之一。此外,黨的十九大后明確提出向基層延伸,發(fā)現(xiàn)了很多問題,這些問題引起大家的關(guān)注?！?/span>

　　“首先值得肯定的是,用懲治等措施查處基層腐敗、群眾身邊的腐敗問題,案件數(shù)量比過去查辦得要多了。另外,積極創(chuàng)新,用科技的辦法治理,如‘互聯(lián)網(wǎng)+’和大數(shù)據(jù)公開。農(nóng)村是熟人社會(huì),信息公開有利于大家監(jiān)督,想要‘捂蓋子’、搞暗箱操作就不太可能。還可以起到警示作用,有預(yù)防效果。”任建明分析說,從全國來看,與過去相比,低保中腐敗和作風(fēng)問題有明顯改善,不同的地方會(huì)有一些差距,一些新措施通過制度改革創(chuàng)新,運(yùn)用科技手段加強(qiáng)監(jiān)督,不同地方有所不同,發(fā)達(dá)地區(qū)總體要好一些,內(nèi)陸地區(qū)、西部地區(qū)稍差一些。

　　強(qiáng)化監(jiān)管壓實(shí)責(zé)任

　　不斷凈化低保環(huán)境

　　2018年4月25日,民政部社會(huì)救助司副司長劉勇在民政部二季度發(fā)布會(huì)上介紹,將用3年時(shí)間集中治理“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄板e(cuò)保”“漏?！?堅(jiān)決查處農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的腐敗和作風(fēng)問題,進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理,提升經(jīng)辦服務(wù)水平,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。

　　如今,3年時(shí)間已過半。劉喜堂表示,總的來看,“關(guān)系保”“人情?！薄板e(cuò)保”“脫保”“漏?！眴栴}明顯減少,農(nóng)村低保環(huán)境得以凈化。

　　據(jù)劉喜堂介紹,今年6月至9月,全國清退不再符合條件的低保對象92.8萬戶、185萬人,新納入低保對象96.5萬戶、185.4萬人;排查重點(diǎn)對象463.3萬戶、914.4萬人。其中,新納入低保對象64.7萬戶、120萬人,新納入特困人員7.9萬人,實(shí)施臨時(shí)救助76.9萬人次。全國地方各級民政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)或收到移交問題線索389條,其中立案160件,問責(zé)干部182人。民政部黨組、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合通報(bào)2批11起典型案件。

　　此前,劉勇在介紹農(nóng)村低保治理的重點(diǎn)及措施時(shí)表示,民政部將通過制定推行低保規(guī)范行政文書、指導(dǎo)各地全面運(yùn)用救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制、推廣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等措施,指導(dǎo)各地建立健全低保專項(xiàng)治理工作長效機(jī)制。

　　“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是科技手段,通過脫貧公開,克服監(jiān)督信息不對稱,也使監(jiān)督的有效性得到較大的改善。據(jù)我了解,浙江寧海等地區(qū)進(jìn)行了小微權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)新,據(jù)說改善了監(jiān)督的有效性,這就是一種制度性的措施。多數(shù)地方對基層如何去有效監(jiān)督還需要探索?！比谓髡f。

　　莊德水也認(rèn)為,應(yīng)該重復(fù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)找出線索、提高監(jiān)督效率,“互聯(lián)網(wǎng)+”以及大數(shù)據(jù)都是非常有效的手段,可以突破原先制度監(jiān)督的難點(diǎn)、擴(kuò)大監(jiān)督的范圍、提高監(jiān)督的效率,“從而把基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)到籠子里,廣泛收集和利用監(jiān)督資源和信息,更加系統(tǒng)全面地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋”。

　　不過,任建明也特別提到,僅內(nèi)部監(jiān)督是不夠的,因?yàn)檗r(nóng)村點(diǎn)多面廣,“有時(shí)政策可能是好的,到地方就出現(xiàn)了問題,縣、鄉(xiāng)政府要落實(shí)各自的責(zé)任,守土有責(zé)”。

　　在任建明看來,關(guān)鍵是縣、鄉(xiāng)等基層的監(jiān)督部門,紀(jì)委、監(jiān)委應(yīng)該將責(zé)任壓實(shí),“因?yàn)樗麄兏冶O(jiān)督才能給群眾撐腰,如果不作為,不行使監(jiān)督權(quán),老百姓就會(huì)擔(dān)心自己舉報(bào)后被打擊報(bào)復(fù)。因此,專職監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該落實(shí)好基層工作,特別是監(jiān)察體制改革之后,賦予他們更多權(quán)限,更應(yīng)該確保監(jiān)督權(quán)的落實(shí),敢于監(jiān)督、及時(shí)監(jiān)督、有效監(jiān)督”。