張軍在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告時(shí)表示

以功成不必在我的態(tài)度和建功必定有我的擔(dān)當(dāng)

奮力開創(chuàng)新時(shí)代公益訴訟檢察工作新局面

　　10月23日上午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》。全媒體記者程丁攝

　　10月23日上午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》。全媒體記者程丁攝

　　10月23日上午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》。全媒體記者程丁攝

　　10月23日上午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》。

　　張軍在報(bào)告中說，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)公益訴訟檢察立法保障，2015年7月作出決定，授權(quán)在13個(gè)省區(qū)市開展為期兩年的試點(diǎn);2016年11月審議試點(diǎn)工作中期報(bào)告;2017年6月修改民事訴訟法、行政訴訟法，正式建立這一制度;2018年10月、2019年4月又將公益訴訟檢察職權(quán)寫進(jìn)修訂的人民檢察院組織法、檢察官法。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，公益訴訟檢察制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展，形成了公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”，受到廣泛關(guān)注。

　　張軍指出，2017年7月1日，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)牢記黨和人民囑托，把公益訴訟檢察作為新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方面，與刑事檢察、民事檢察、行政檢察并列為“四大檢察”統(tǒng)籌推進(jìn)，依法履行“公共利益代表”的神圣職責(zé)。2017年7月至2019年9月，共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。其中，2017年7月至12月立案9170件;2018年立案113160件;今年1月至9月立案92410件，同比上升68.98%。

　　服務(wù)大局，立足辦案發(fā)揮公益保護(hù)職能作用。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，2017年7月以來共立案118012件，通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用34.5億元。合力推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，最高檢對(duì)38起破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件線索掛牌督辦。組織長(zhǎng)江流域11省市檢察機(jī)關(guān)探索區(qū)域協(xié)作，建立“上管一段”等流域治理檢察機(jī)制。會(huì)同水利部開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，黃河流域9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)共受理水利部門移交“四亂”問題線索2339件，立案公益訴訟案件1097件。2019年2月部署沿海11省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，已立案相關(guān)公益訴訟案件873件。今年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議的水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，列舉了6類問題57件線索，最高檢迅速跟進(jìn)，集中掛牌督辦，已立案公益訴訟案件28件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在依法懲治制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪的同時(shí)，立案相關(guān)公益訴訟案件71464件。認(rèn)真辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，立案相關(guān)公益訴訟案件20363件，督促職能部門追償受損國(guó)有財(cái)產(chǎn)84.84億元。認(rèn)真辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件，立案相關(guān)公益訴訟案件4826件，通過辦案督促追繳國(guó)有土地出讓金290.2億元。認(rèn)真辦理英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，立案相關(guān)公益訴訟案件75件。積極回應(yīng)人民群眾新期待，探索拓展公益訴訟辦案范圍。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，創(chuàng)新公益訴訟檢察工作理念。至2018年11月，全國(guó)基層檢察院辦理公益訴訟案件已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。檢察機(jī)關(guān)樹立“雙贏多贏共贏”理念，充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧開展公益訴訟檢察，當(dāng)好黨委的法治參謀;樹立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，兩年多來向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議182802件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率達(dá)97.37%;樹立“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”理念，開展為期三個(gè)月的公益訴訟“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議持續(xù)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)查。

　　加強(qiáng)公益訴訟檢察制度建設(shè)，確保檢察監(jiān)督規(guī)范運(yùn)行。最高檢會(huì)同最高法發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》;會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等9部委制定《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》;為解決鑒定難、費(fèi)用高的問題，商司法部給予大力支持，增加了專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu);探索建立區(qū)域協(xié)作、內(nèi)部協(xié)同工作機(jī)制，著力破解“上下游不同行、左右岸不同步”的治理難題。

　　加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，以過硬本領(lǐng)迎接新的挑戰(zhàn)。最高檢成立第八檢察廳專門履行公益訴訟檢察職責(zé)，地方檢察機(jī)關(guān)結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革同步落實(shí)，25個(gè)省級(jí)檢察院?jiǎn)卧O(shè)了公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，市、縣兩級(jí)檢察院組建了專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT辦案組。加強(qiáng)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　主動(dòng)爭(zhēng)取重視和支持，為開展公益訴訟檢察工作營(yíng)造良好環(huán)境。24個(gè)省區(qū)市黨委、人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志作出批示，26個(gè)省區(qū)市黨委、政府發(fā)文支持、促進(jìn)公益訴訟檢察工作。20個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)聽取專項(xiàng)報(bào)告，10個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)作出專項(xiàng)決定。

　　張軍指出，公益訴訟檢察工作全面推開以來，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但由于尚處起步階段，工作中還存在不少突出問題，主要是工作發(fā)展不平衡、案件結(jié)構(gòu)不合理、辦案質(zhì)效待提升、素質(zhì)能力不適應(yīng)等。

　　談到下一步公益訴訟檢察工作打算，張軍說，公益訴訟檢察工作既有廣闊舞臺(tái)，也面臨更大挑戰(zhàn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力提供更精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮檢察職能作用。堅(jiān)持把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)和落實(shí)到公益訴訟辦案全過程。主動(dòng)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，打好解決重點(diǎn)領(lǐng)域損害公益問題持久戰(zhàn)。提升公益訴訟檢察辦案整體質(zhì)效。協(xié)同推進(jìn)配套制度機(jī)制建設(shè)。主動(dòng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)銜接，及時(shí)移送相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員違法線索。下大氣力加強(qiáng)公益訴訟檢察專業(yè)化建設(shè)。凝聚公益保護(hù)共識(shí)，打造社會(huì)治理共同體。

　　張軍最后表示，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和人民對(duì)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提出新的更高要求。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，以功成不必在我的態(tài)度和建功必定有我的擔(dān)當(dāng)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代公益訴訟檢察工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。(檢察日?qǐng)?bào)全媒體記者　姜洪)