10月10日上午，最高人民檢察院召開“堅(jiān)持以人民為中心 全面推進(jìn)公益訴訟檢察工作”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2017年7月以來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況，以及“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)工作情況。會(huì)上發(fā)布了公益訴訟典型案例共26件。其中，公益訴訟全面實(shí)施兩周年案例17件，“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)案例9件。 由呼和浩特市檢察院辦理的內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院訴內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染民事公益訴訟案，入選檢察公益訴訟全面實(shí)施兩周年典型案例(17件)，是內(nèi)蒙古唯一入選案例。

　　以下為具體案例：

　　13.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院訴內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】 民事公益訴訟與行政公益訴訟訴前程序　大氣污染　環(huán)境損害賠償　源頭治理

　　【要 旨】 檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟的手段，督促污染企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染治理主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造升級(jí)，從源頭上解決行業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的共贏。

　　【基本案情】 內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱阜豐公司)自2009年投產(chǎn)以來(lái)，因大氣污染治理設(shè)施不健全導(dǎo)致惡臭氣體大量排放，影響空氣環(huán)境質(zhì)量及城區(qū)居民生活。隨著呼和浩特市城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，受惡臭氣體影響的居民范圍越來(lái)越大，并先后成為中央環(huán)保督察及“回頭看”期間的重點(diǎn)反映問(wèn)題。

　　【調(diào)查和訴訟】 本案線索來(lái)源于中央環(huán)保督察及“回頭看”期間群眾舉報(bào)，呼和浩特市人民檢察院于2018年3月立案后，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、調(diào)取企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告以及環(huán)保局監(jiān)測(cè)記錄、行政處罰情況等方式，確定阜豐公司違反《大氣污染防治法》排放惡臭氣體，影響大氣環(huán)境質(zhì)量，對(duì)城區(qū)居民生活造成嚴(yán)重影響。關(guān)于環(huán)境損害賠償數(shù)額，由呼和浩特市環(huán)境保護(hù)局協(xié)助出具了《關(guān)于內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司賠償額核算的建議》，根據(jù)虛擬成本治理計(jì)算方式確定阜豐公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境損害賠償額為1.0560億元。經(jīng)依法公告后，檢察機(jī)關(guān)于2018年7月16日，向呼和浩特市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令被告停止侵害、消除環(huán)境損害危險(xiǎn)，判令被告承擔(dān)對(duì)已造成的環(huán)境污染進(jìn)行修復(fù)治理的費(fèi)用共計(jì)1.0560億元。 為及時(shí)制止該企業(yè)的污染行為，呼和浩特市檢察院同時(shí)向呼和浩特市環(huán)境保護(hù)局發(fā)出行政訴前檢察建議，督促其對(duì)阜豐公司的環(huán)境污染行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。該局收到檢察建議后，對(duì)阜豐公司作出責(zé)令限制生產(chǎn)、處以30萬(wàn)元罰款的行政處罰，并書面回復(fù)將積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)該企業(yè)提起民事公益訴訟，繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。 本案訴訟過(guò)程中，阜豐公司先后投資近6000萬(wàn)元引進(jìn)新環(huán)保工藝，經(jīng)專家論證，該工藝可以達(dá)到降低并減少大氣污染的效果。同時(shí)，該公司向呼和浩特市檢察院表達(dá)和解意愿，后雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成訴前和解，約定認(rèn)可阜豐公司在案件起訴后已投入的環(huán)境治理資金，阜豐公司向市財(cái)政局支付剩余修復(fù)費(fèi)用4000萬(wàn)元，并確保不再產(chǎn)生大氣污染問(wèn)題。和解協(xié)議簽訂后，阜豐公司足額繳納修復(fù)費(fèi)用，并繼續(xù)投入近1億元用于全面技術(shù)改造。經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)評(píng)估，其惡臭氣體排放問(wèn)題得到根本解決。鑒于阜豐公司已消除環(huán)境損害危險(xiǎn)，繳納修復(fù)費(fèi)用，本案公益訴訟目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，呼和浩特市檢察院于2019年1月向呼和浩特市中級(jí)人民法院提出撤回起訴申請(qǐng)，呼和浩特市中級(jí)人民法院裁定準(zhǔn)許市檢察院撤回起訴。 惡臭氣體排放問(wèn)題是生物發(fā)酵類行業(yè)普遍存在的治理難題，在本案推動(dòng)下，阜豐公司治理惡臭氣體排放改進(jìn)的生產(chǎn)工藝獲得了國(guó)家專利，成為全國(guó)同類企業(yè)中率先解決此問(wèn)題的企業(yè)。

　　【典型意義】 大氣污染類民事公益訴訟案件存在證據(jù)固定難、損害評(píng)估難、修復(fù)治理難等問(wèn)題，呼和浩特市檢察院在辦理該案時(shí)，依托專家論證及生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)助配合，成功解決了這一難題。 本案中，檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟的同時(shí)，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)也發(fā)出了行政訴前檢察建議，雙方共同發(fā)力，解決了民事公益訴訟不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)(如停產(chǎn)、限產(chǎn))，制止了惡臭氣體的排放，及時(shí)保護(hù)了公益。值得注意的是，一般情況下，在提起民事公益訴訟后不宜再就同一違法事實(shí)向行政主管部門發(fā)出行政訴前建議，除非是為了實(shí)現(xiàn)民事公益訴訟不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)并不是對(duì)立關(guān)系，本案中，企業(yè)通過(guò)投入升級(jí)改造，還申請(qǐng)了國(guó)家專利，解決了行業(yè)環(huán)境治理難題，實(shí)現(xiàn)解決環(huán)境污染、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)效益的共贏。

附：26件公益訴訟典型案例目錄

檢察公益訴訟全面實(shí)施兩周年典型案例(17件)

　　行政公益訴訟訴前程序案例

　　1.湖北省武漢市青山區(qū)長(zhǎng)江武惠堤段違法堆存固體廢物破壞生態(tài)環(huán)境系列案

　　2.云南省安寧市溫泉地下水資源保護(hù)公益訴訟系列案

　　3.陜西省扶風(fēng)縣渭河沿線砂石企業(yè)違法占地破壞資源環(huán)境案

　　4.湖南省常德市金澤置業(yè)有限公司等欠繳土地出讓金公益訴訟案

　　5.浙江省諸暨市房地產(chǎn)、裝修行業(yè)侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息公益訴訟案

　　6.河南省三門峽市違建塘壩危害高鐵運(yùn)營(yíng)安全公益訴訟案

　　7.四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)追繳被騙醫(yī)保金公益訴訟案

　　8.山西省壽陽(yáng)縣羊頭崖烈士紀(jì)念設(shè)施疏于管理公益訴訟案

　　行政公益訴訟案例

　　9.山東省臨清市人民檢察院訴臨清市林業(yè)局不依法履職案

　　10.海南省文昌市人民檢察院訴文昌市海洋與漁業(yè)局不依法履職案

　　11.貴州省榕江縣人民檢察院訴栽麻鎮(zhèn)人民政府不依法履職案

　　12.四川省榮縣人民檢察院訴國(guó)土資源局不依法全面履職案

　　民事公益訴訟案例

　　13.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院訴內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染民事公益訴訟案

　　14.河北省保定市人民檢察院訴霍某侵害涼山烈士名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)民事公益訴訟案

　　15.江蘇省無(wú)錫市紅寶特種染料油墨有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物民事公益訴訟訴前和解案

　　刑事附帶民事公益訴訟案例

　　16.安徽省池州市貴池區(qū)人民檢察院訴原前江工業(yè)園固廢污染刑事附帶民事公益訴訟案

　　檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接案例

　　17.江蘇省泰州市人民檢察院督促泰興市政府依法履行生態(tài)環(huán)境損害賠償職責(zé)公益訴訟案

“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”

公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例(9件)

　　行政公益訴訟訴前程序案例

　　1.甘肅省酒泉市肅州區(qū)校園周邊“辣條”等“五毛食品”行政公益訴訟案

　　2.浙江省江山市保健品虛假宣傳行政公益訴訟案

　　3.貴州省紫云縣飲用水水源地保護(hù)行政公益訴訟案

　　4.黑龍江省雞西市雞冠區(qū)城市二次供水安全行政公益訴訟案

　　5.新疆維吾爾自治區(qū)霍城縣農(nóng)家樂(lè)餐飲安全行政公益訴訟案

　　6.浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治行政公益訴訟案

　　行政公益訴訟案例

　　7.山東省濱州市濱城區(qū)人民檢察院訴濱城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局不依法履職行政公益訴訟案

　　民事公益訴訟案例

　　8.海南省海口市人民檢察院訴?？诹招畚镔Y工貿(mào)有限公司龍橋分公司等生產(chǎn)銷售不合格包裝飲用水民事公益訴訟案

　　刑事附帶民事公益訴訟案例

　　9.廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院訴廣州順旺客公司生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品刑事附帶民事公益訴訟案