為破解長期以來，法治政府建設(shè)存在行政執(zhí)法不規(guī)范，重大行政決策缺乏有效監(jiān)督手段，法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系落后等問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳結(jié)合自治區(qū)區(qū)情，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，以“數(shù)字法治 智慧司法”建設(shè)為引擎，以落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為重點(diǎn)，全力打造法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)，以現(xiàn)代化、智能化手段全面推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

　　一、五個(gè)子平臺(tái)，助力法治政府建設(shè)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳積極探索創(chuàng)新，將《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》中規(guī)定的各項(xiàng)具體任務(wù)，從8個(gè)方面分解為129項(xiàng)措施，231項(xiàng)建設(shè)成果，全部納入智能化一體平臺(tái)的五個(gè)子平臺(tái)，用信息化統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是建立法律法規(guī)應(yīng)用管理平臺(tái)。輔助政府行政立法、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，通過對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的使用率、知曉率、實(shí)施效果的評(píng)估，為法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作提供主要依據(jù)，解決了科學(xué)立法、依法立法的問題。二是建立多元化解社會(huì)矛盾平臺(tái)。整合行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、人民調(diào)解等業(yè)務(wù)，及時(shí)了解群眾訴求，逆向分析政府在依法行政中存在的問題，推動(dòng)政府依法履職。三是建立重大行政決策管理平臺(tái)。對(duì)重大行政決策進(jìn)行全流程監(jiān)督，糾正“拍腦袋決策”的決策方式，解決了推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的問題。四是建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。對(duì)行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法職權(quán)設(shè)定、具體執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程監(jiān)督，解決了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的問題。五是建立法治政府建設(shè)考核平臺(tái)。將《綱要》所規(guī)定的所有工作任務(wù)，均納入考核指標(biāo)，解決了依法全面履行政府職能、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約和全面提高政府工作人員依法行政能力的問題。

　　二、兩個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)重大行政決策和三項(xiàng)制度落實(shí)落地

　　(一)重大行政決策管理平臺(tái)。今年5月，國務(wù)院印發(fā)《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)各級(jí)政府制定重大行政決策程序作了明確的規(guī)定。為了貫徹落實(shí)好《條例》，我們開發(fā)了重大行政決策管理平臺(tái)。將重大行政決策流程進(jìn)行了詳細(xì)梳理，劃出7個(gè)監(jiān)督點(diǎn)、15項(xiàng)指標(biāo)，制作成26項(xiàng)考核的模版放入平臺(tái)，對(duì)每一關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行賦分，形成監(jiān)督評(píng)價(jià)分值，對(duì)重大行政決策從程序上做到全過程記錄、全程監(jiān)督和材料歸檔，嚴(yán)格督促各級(jí)政府和各部門科學(xué)決策、民主決策。

　　(二)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。內(nèi)蒙古地域遼闊，全區(qū)8300多個(gè)行政執(zhí)法主體和12.7萬名行政執(zhí)法人員分布在118.3萬平方公里土地上，全區(qū)行政執(zhí)法情況難以全面及時(shí)掌握。2018年12月，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)意見。為更好貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，我們研發(fā)了全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。通過平臺(tái)規(guī)范行政執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件全過程公示、全過程音視頻留痕及重大執(zhí)法決定的法制審核。配合行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，定制開發(fā)了全國首家移動(dòng)執(zhí)法終端(即智能法務(wù)通)，解決行政執(zhí)法不規(guī)范、信息化程度不高，執(zhí)法無記錄等問題。一是“教科書式”執(zhí)法。通過智能法務(wù)通，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法過程全程語音提示，固化了執(zhí)法流程，促使行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是亮證執(zhí)法。智能法務(wù)通與胸卡式執(zhí)法證配合使用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事中公示，群眾可通過掃描證件上的二維碼，辨別執(zhí)法人員身份,方便群眾對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。三是對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行規(guī)范化管理?？梢詫⒉煌瑘?zhí)法部門的執(zhí)法流程，匯入同一執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同執(zhí)法主體的監(jiān)督。四是對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場全過程記錄。即實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場的調(diào)查取證和全過程音視頻留痕，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法行為全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督。五是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書現(xiàn)場打印。智能法務(wù)通支持電子簽名，執(zhí)法文書現(xiàn)場簽字確認(rèn)后，可進(jìn)行直接打印。實(shí)行“一案一碼”制，當(dāng)事人可通過掃描簡易文書上的二維碼下載制式文書，并對(duì)執(zhí)法滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。六是落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任。執(zhí)法人員在執(zhí)法和服務(wù)的過程中利用智能法務(wù)通同步精準(zhǔn)普法。通過向群眾展示執(zhí)法依據(jù)和裁量基準(zhǔn)，用以案釋法的方式把法理、情理講清楚，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人依法依規(guī)辦事。

　　三、應(yīng)用大數(shù)據(jù)，考準(zhǔn)考實(shí)法治建設(shè)實(shí)效

　　法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)的五個(gè)子平臺(tái)互為依托，互相補(bǔ)充，形成業(yè)務(wù)高度融合，數(shù)據(jù)集成共享的一體平臺(tái)。法律法規(guī)應(yīng)用管理、多元化解社會(huì)矛盾、重大行政決策管理、行政執(zhí)法監(jiān)督四個(gè)子平臺(tái)運(yùn)行的結(jié)果，都將以賦分的方式統(tǒng)一推送到法治政府建設(shè)考核平臺(tái)，由考核平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)各級(jí)政府和部門的法治政府建設(shè)情況，將以往報(bào)送紙質(zhì)材料、召開考核會(huì)議等傳統(tǒng)的考核方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛么髷?shù)據(jù)科學(xué)精準(zhǔn)考核，使法治政府建設(shè)考核做到“指標(biāo)明確、過程公開、結(jié)果信服”。 從而促進(jìn)各級(jí)政府從體系、效能和行為三個(gè)層面對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效度量，真正發(fā)揮督促、倒逼、問責(zé)、激勵(lì)作用。