陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區(qū)地處西北邊陲，地域遼闊，少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)。西北片區(qū)掃黑除惡如何推進(jìn)？7月2日至4日，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新率全國掃黑辦調(diào)研組來到寧夏，開展蹲一省聯(lián)一片實(shí)地調(diào)研。陳一新強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，立足西北實(shí)際，圍繞著眼點(diǎn)、聚焦發(fā)力點(diǎn)、緊盯薄弱點(diǎn)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)點(diǎn)，著力打造專項(xiàng)斗爭的西北亮點(diǎn)。

　　在隨后召開的西北片區(qū)五省區(qū)掃黑除惡工作調(diào)研座談會(huì)上，陳一新強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前專項(xiàng)斗爭已進(jìn)入“船到中游浪更急”的中期，進(jìn)入深挖根治的關(guān)鍵階段。要深刻認(rèn)識(shí)專項(xiàng)斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、隱蔽性、艱巨性，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，緊密結(jié)合西北五省區(qū)實(shí)際，采取更加有力的措施，再掀起掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的強(qiáng)大攻勢(shì)。

　　長安君全程參加了此次調(diào)研和座談，下面就將陳一新如何打造掃黑除惡的西北亮點(diǎn)，向讀者諸君作一簡要介紹——

　　一、要圍繞長治久安這個(gè)著眼點(diǎn)，以專項(xiàng)斗爭改善西北政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)

　　長治久安是我們黨治國理政的基本追求，也是做好西北工作最根本的著眼點(diǎn)。西北作為我國東聯(lián)西出的國際國內(nèi)大通道、反分裂斗爭的前沿陣地，要緊緊圍繞長治久安這個(gè)著眼點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為牽引，促進(jìn)西北五省區(qū)持續(xù)安全穩(wěn)定，為黨和國家工作大局多做貢獻(xiàn)。具體要優(yōu)化“三個(gè)生態(tài)”：

　　——要把專項(xiàng)斗爭同深挖徹查充當(dāng)“保護(hù)傘”的“兩面人”結(jié)合起來，促進(jìn)優(yōu)化政治生態(tài)。要借鑒新疆自治區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深挖徹查為黑惡勢(shì)力和民族分裂分子、暴力恐怖分子、宗教極端分子充當(dāng)“保護(hù)傘”的“兩面人”，提高西北干部隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，持續(xù)傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的壓力，全面推進(jìn)反腐“打傘”向基層延伸，切實(shí)優(yōu)化基層政治生態(tài)。

　　——要把專項(xiàng)斗爭同嚴(yán)打暴恐結(jié)合起來，促進(jìn)優(yōu)化社會(huì)生態(tài)。要深入開展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)暴恐團(tuán)伙和暴恐分子的嚴(yán)打高壓威懾態(tài)勢(shì)，把暴力恐怖活動(dòng)摧毀在預(yù)謀階段、行動(dòng)之前。要精準(zhǔn)打擊為“三股勢(shì)力”提供人員支持、資金輸送的黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決斬?cái)嗪趷簞?shì)力與“三股勢(shì)力”的勾聯(lián)渠道。要深入開展“去極端化”工作，堅(jiān)決鏟除宗教極端思想滋生蔓延的土壤。

　　——要把專項(xiàng)斗爭同改善營商環(huán)境結(jié)合起來，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)。要依法打擊盤踞在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、商貿(mào)市場(chǎng)等行業(yè)的涉黑涉惡團(tuán)伙，有效維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要深入查找經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉黑涉惡案件暴露出來的深層次問題，研究提出改進(jìn)監(jiān)管方式、完善體制機(jī)制的意見建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、要把握民族宗教和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)兩大特點(diǎn)，增強(qiáng)西北片區(qū)專項(xiàng)斗爭有效性

　　西北少數(shù)民族人口多，信教群眾占比高，民族宗教問題在工作中居于重要地位。同時(shí)，西北片區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。推進(jìn)西北片區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，必須牢牢把握民族宗教地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)這兩個(gè)最大的特點(diǎn)，注意方式方法，完善治理政策，確保專項(xiàng)斗爭符合實(shí)際、取得實(shí)效。具體要把握“兩大特點(diǎn)”：

　　——要把握民族宗教問題的政治性、政策性，堅(jiān)持嚴(yán)格依法律按政策辦事。要順應(yīng)各族群眾呼聲，依法嚴(yán)厲打擊披著民族宗教外衣、利用其影響把持基層政權(quán)、侵占國家和集體利益、干擾人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序等涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)各族群眾合法權(quán)益。要嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，徹底查清違法犯罪事實(shí)，把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)的鐵案。要堅(jiān)持邊打擊邊揭露，及時(shí)把黑惡勢(shì)力欺壓群眾、禍害一方的事實(shí)真相公之于眾，最大限度贏得各族群眾的擁護(hù)支持。

　　——要把握經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，著力打苗頭、打露頭。從全國掃黑辦智能化舉報(bào)平臺(tái)線索分析看，西北片區(qū)五省區(qū)黑惡勢(shì)力主要集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域，如征地拆遷、工程建設(shè)、暴力討債、操縱經(jīng)營“黃賭毒”、侵占礦產(chǎn)資源、把持基層政權(quán)等。我們要緊緊盯住這些人民群眾反映強(qiáng)烈的 “市霸”、“行霸”、“村霸”等黑惡勢(shì)力，堅(jiān)持打早打小、出重拳，決不讓其坐大成勢(shì)、形成氣候。同時(shí)也要看到，隨著人流、物流、信息流加速流動(dòng)，沿海地區(qū)的“套路貸”、網(wǎng)絡(luò)賭博詐騙等新興領(lǐng)域黑惡勢(shì)力正在向西北梯次轉(zhuǎn)移，境外黑社會(huì)入境發(fā)展等案件也時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些新動(dòng)向，我們要保持高度警惕，做到一露頭就精準(zhǔn)打擊。

　　三、要聚焦掃黑除惡的發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)西北片區(qū)專項(xiàng)斗爭縱深發(fā)展

　　目前，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭已經(jīng)進(jìn)入承上啟下、深挖根治的關(guān)鍵階段。要按照“黑惡積案清零、問題線索清零、涉黑犯罪零發(fā)生”要求，以“破案攻堅(jiān)”開路，以“打傘破網(wǎng)”斷根，以“打財(cái)斷血”絕后，持續(xù)掀起強(qiáng)大攻勢(shì)，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。具體要聚焦“四個(gè)發(fā)力點(diǎn)”：

　　——要在加大破案攻堅(jiān)力度上發(fā)力。要以深挖徹查重點(diǎn)案件為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，把中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示、全國掃黑辦掛牌、人民群眾反映強(qiáng)烈的大要案件作為重中之重查深查實(shí)。要應(yīng)用好升級(jí)后的智能化舉報(bào)平臺(tái)，開辟好“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，獲取更多高質(zhì)量問題線索，加快線索核查，特別是對(duì)重點(diǎn)線索要提級(jí)核查，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，再突破一批難啃之案、深挖一批蟄伏之徒。同時(shí)，要依法嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，對(duì)黑惡案件既不降格處理，也不人為拔高，確保經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

　　——要在增加“打傘破網(wǎng)”強(qiáng)度上發(fā)力。要把“打傘破網(wǎng)”作為主攻方向，健全政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間線索移交、協(xié)同辦案機(jī)制，強(qiáng)化提級(jí)管轄、異地用警、會(huì)商協(xié)辦、責(zé)任倒查等措施，循案深挖、一查到底。對(duì) “蓋子”揭不開、點(diǎn)到為止的地區(qū)，黨委政府要重點(diǎn)關(guān)注，紀(jì)委監(jiān)委要親自過問，必要時(shí)派出工作組聯(lián)合調(diào)查，確保案件沒查透不放手。同時(shí)，要進(jìn)一步明確“保護(hù)傘”界定標(biāo)準(zhǔn)，將一般違法違紀(jì)行為與故意包庇縱容黑惡勢(shì)力區(qū)分開來，精準(zhǔn)清除黨員干部中的“害群之馬”。

　　——要在拓展“打財(cái)斷血”廣度上發(fā)力。堅(jiān)持抓捕涉案人員與清查涉案財(cái)產(chǎn)同步進(jìn)行、深挖犯罪線索與徹查利益鏈條同向發(fā)力，對(duì)已認(rèn)定案件全面回溯梳理，對(duì)新增案件實(shí)行房產(chǎn)、車輛、資金、貴重財(cái)物、公司股權(quán)、有價(jià)證券“六必查”，綜合運(yùn)用追繳、沒收、判處財(cái)產(chǎn)刑以及行政罰款等多種手段，徹底摧垮黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全國掃黑辦要會(huì)同有關(guān)部門研究建立全國查控平臺(tái)，完善協(xié)同工作機(jī)制，進(jìn)一步提高涉黑涉惡財(cái)產(chǎn)查控效率，讓黑惡財(cái)產(chǎn)無處可藏，決不讓黑惡犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占到便宜。同時(shí)，要嚴(yán)格把握政策，把掃黑除惡與保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，正確區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、超標(biāo)的超范圍采取財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施等現(xiàn)象發(fā)生，通過資產(chǎn)托管、穩(wěn)定生產(chǎn)的措施，服務(wù)好當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　——要在加強(qiáng)問題整改深度上發(fā)力。要認(rèn)真對(duì)標(biāo)中央督導(dǎo)組反饋的問題，照單全收，逐項(xiàng)細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限，確保每個(gè)問題都得到徹底整改，每項(xiàng)改進(jìn)完善措施都落實(shí)到位。

　　四、要緊盯基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱點(diǎn)，補(bǔ)齊西北片區(qū)專項(xiàng)斗爭工作短板

　　要把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉來抓，堅(jiān)持不懈地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得全面勝利提供有力支撐。具體要緊盯“四個(gè)薄弱點(diǎn)”：

　　——要補(bǔ)齊農(nóng)村基層組織建設(shè)薄弱的短板。要加大整頓軟弱渙散基層黨組織力度，嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”候選人資格縣級(jí)聯(lián)審制度和村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度，嚴(yán)防家族、宗族、宗教勢(shì)力染指基層政權(quán)。要實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升、整市改善，特別是重視解決偏遠(yuǎn)山區(qū)、深度貧困村的村干部后繼乏人問題。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，最大限度消除黑惡勢(shì)力在農(nóng)村的生存空間。

　　——要補(bǔ)齊重點(diǎn)人群管控薄弱的短板。要健全完善重點(diǎn)人群分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，扎實(shí)做好刑滿釋放人員、吸毒人員、社區(qū)矯正人員的教育管控，不間斷開展排查梳理，逐一落實(shí)管控、幫教、幫扶措施，避免失教失管失聯(lián)。要完善青少年教育服務(wù)管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)、學(xué)校、家庭的作用，樹立和弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，筑牢防黑防惡的思想道德防線，最大限度避免青少年被教唆、聯(lián)絡(luò)、拉攏結(jié)成黑惡勢(shì)力。

　　——要補(bǔ)齊行業(yè)治理薄弱的短板。要推動(dòng)有關(guān)部門結(jié)合自身職能，主動(dòng)承擔(dān)好在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、建筑工程、市場(chǎng)監(jiān)管、金融借貸等重點(diǎn)領(lǐng)域日常監(jiān)管，下大力氣整治行業(yè)亂象，健全落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范管理、重點(diǎn)監(jiān)控等機(jī)制，堵塞政策和管理漏洞，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。要完善行業(yè)整治與追責(zé)問責(zé)緊密結(jié)合的機(jī)制，建立問題整治清單，強(qiáng)化司法建議和監(jiān)察建議的剛性約束，督促行業(yè)主管部門逐條逐項(xiàng)制定整改措施。要研究建立重點(diǎn)行業(yè)及基層站所主要負(fù)責(zé)人不稱職評(píng)選、定期輪換任職、異地交流制度，推動(dòng)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

　　——要補(bǔ)齊專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱的短板。要落實(shí)專項(xiàng)編制，明確硬性要求，選調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到專項(xiàng)斗爭一線，推動(dòng)市級(jí)以上公檢法機(jī)關(guān)普遍建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入開展教育培訓(xùn)，通過專家指引、庭審直播、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、編發(fā)辦案手冊(cè)和指導(dǎo)案例等方式，提升專業(yè)隊(duì)伍的法律政策水平。要完善集中用警、指定管轄等機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍攻堅(jiān)克難的尖刀作用。要完善激勵(lì)表彰和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)政法干警掃黑除惡的積極性。

　　五、要抓住協(xié)作配合聯(lián)動(dòng)點(diǎn)，形成西北片區(qū)專項(xiàng)斗爭強(qiáng)大合力

　　要依托“西北警務(wù)協(xié)作機(jī)制”，以常態(tài)協(xié)作、資源共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、互利共贏為原則，建立健全五省區(qū)專項(xiàng)斗爭協(xié)作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、聯(lián)管共治。具體要強(qiáng)化“三個(gè)聯(lián)動(dòng)點(diǎn)”：

　　——要強(qiáng)化線索核查聯(lián)動(dòng)。要建立跨省區(qū)黑惡勢(shì)力犯罪和“保護(hù)傘”線索快速移送的綠色通道，一地在偵辦、起訴、審判中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)屬于其他省區(qū)管轄的黑惡勢(shì)力犯罪線索，要盡快移送相關(guān)省區(qū)核查，受移送省區(qū)自收到移送案件線索后，要安排專人核查，盡快反饋結(jié)果。

　　——要強(qiáng)化案件查辦聯(lián)動(dòng)。五省區(qū)政法單位和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)支持配合，在調(diào)查取證、查辦漏罪、人員管控等方面提供及時(shí)有力協(xié)助，提升案件辦理質(zhì)效。

　　——要強(qiáng)化綜合整治聯(lián)動(dòng)。對(duì)省區(qū)之間跨界、交界等重點(diǎn)地區(qū)存在的突出問題，要加強(qiáng)聯(lián)合排查、聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)、聯(lián)動(dòng)整治，共同做好防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患工作。對(duì)跨省區(qū)黑惡勢(shì)力違法犯罪案件多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，要共同研究打擊策略、治理辦法，提高整治質(zhì)量。

　　最后，長安君還要告訴大家一個(gè)秘密：去年以來，全國掃黑辦創(chuàng)新調(diào)查研究，堅(jiān)持定期由主任、副主任分別帶隊(duì)，采取“蹲一省聯(lián)一片”的調(diào)研方式，到一個(gè)省份實(shí)地調(diào)研，同時(shí)召集片區(qū)相關(guān)省份掃黑辦負(fù)責(zé)人座談會(huì)，以點(diǎn)片結(jié)合方式增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。在這次調(diào)研中，陳一新和中央政法委副秘書長、全國掃黑辦副主任王洪祥，先后到寧夏中衛(wèi)市文昌鎮(zhèn)、濱河鎮(zhèn)光明社區(qū)、市檢察院、旅游警察分局，吳忠市青銅峽市大壩鎮(zhèn)、利通區(qū)掃黑除惡辦案中心，銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)、市公安局掃黑辦、西夏區(qū)銀西村等單位考察，并隨機(jī)到中衛(wèi)市大戰(zhàn)場(chǎng)鎮(zhèn)實(shí)地考察了解掃黑除惡工作情況，與掃黑一線干警和干部群眾交談，聽取意見建議。陳一新指出，今年以來，寧夏的專項(xiàng)斗爭工作舉措有力、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、重拳出擊，取得了階段性成效，帶動(dòng)全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。特別是在領(lǐng)導(dǎo)包案、提級(jí)辦理、重點(diǎn)整治、督查督導(dǎo)等方面，創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　調(diào)研期間，陳一新還在銀川市召開西北片區(qū)五省區(qū)掃黑除惡工作調(diào)研座談會(huì)，聽取陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區(qū)掃黑辦主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)了解分析新形勢(shì)新情況新問題，聽取意見建議，對(duì)下步開展專項(xiàng)斗爭進(jìn)行研究部署。陳一新指出，五省區(qū)黨委政府和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，把專項(xiàng)斗爭擺在全局工作的突出位置，重視程度高、工作措施實(shí)、宣傳發(fā)動(dòng)廣、社會(huì)反響好，取得顯著成效，群眾安全感和滿意度明顯提升。