法治全媒體 記者 柴紅 楊樂

　　人民的安居樂業(yè)，無疑是以城市的安全有序為保障。

　　“現(xiàn)在的郴州空中有探頭，街面有巡邏，路上有卡點，院內(nèi)有安防設(shè)施，全時空、立體化治安防控體系已經(jīng)形成?！焙鲜〕恢菔形ㄎ睍浱粕皆榻B，通過網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜治信息化建設(shè)、雪亮工程建設(shè)等，城市管理逐步精細到了每一個角落。

　　據(jù)悉，2010年以來，郴州已8年躋身“全省社會管理綜合治理先進市”，民調(diào)工作連年全省領(lǐng)先，人民的安全感和滿意度不斷提升。

　　群防群治形成全方位巡防格局

　　5月28日，2019’全國省級法制(治)報社長(總編輯)年會暨創(chuàng)新治理看三湘南線采訪團一行40人，來到郴州市桂陽縣體驗義務(wù)巡防工作。

　　桂陽縣委書記彭生智說，桂陽是郴州面積最大、人口最多的縣。集“礦區(qū)、煙區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)”為一體，社情民情復(fù)雜。2016年，縣委政法委積極創(chuàng)新社會治理巡防模式，整合警力資源和社會輔助力量，最大限度地加大巡邏力量，在全縣范圍內(nèi)開展了“我為大家巡一夜、大家為我巡一年”巡防活動。

　　縣委政法委書記胡永華介紹，在城區(qū)，政法委組織196個機關(guān)企事業(yè)單位學(xué)校、2個城區(qū)街道、11個社區(qū)、140名網(wǎng)格員參加義務(wù)巡防。以專帶群巡邏，機關(guān)事業(yè)單位干部職工每天由縣公安局一名民警帶隊，對巡區(qū)案件多發(fā)路段、重點單位、要害部位開展巡邏防控。這項活動被評為2016年度湖南省十大最具影響力的法治事件之一。

　　在農(nóng)村，政法委則根據(jù)實際情況開展“干部月月巡一天、百姓天天過得安”的巡防活動，要求干部職工每月巡邏一天，確保鄉(xiāng)村安全。

　　2017年，桂陽巡防經(jīng)驗被推廣到全市。上至各級黨政機關(guān)，下到村組社區(qū)約2000余個機關(guān)企事業(yè)單位，10萬多名干部職工參加干部義務(wù)巡防。

　　郴州還開展了微信聯(lián)防、社會志愿巡防等基層防控活動。唐山原介紹，郴州目前有近萬支志愿巡防隊伍，每個小區(qū)都有一個微信聯(lián)防群，“小區(qū)里有什么安全隱患，通過微信就能將信息及時傳達，及時處理”。

　　在郴州，干警輔警巡街面、機關(guān)單位干部巡小巷、門衛(wèi)保安及居民巡樓院的全方位巡防格局已然形成。

　　“一格三員”讓服務(wù)“零距離”

　　80后的張小利是桂陽縣北關(guān)社區(qū)第4網(wǎng)格的網(wǎng)格員。每天，張小利都會在網(wǎng)格內(nèi)查看有沒有外來人員，街道上有沒有安全隱患，鄰里之間是否有糾紛。張小利說：“我的工作就是為網(wǎng)格里的400多戶居民排憂解難?！?/span>

　　目前，郴州市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心均已建成，全市被劃分成7956個網(wǎng)格，8158名網(wǎng)格員“零距離”為民服務(wù)。

　　除了每個網(wǎng)格一名網(wǎng)格員的基礎(chǔ)配備，各縣區(qū)還因地制宜，不斷增強網(wǎng)格內(nèi)的服務(wù)與管理力量。在桂陽縣，各個社區(qū)構(gòu)建了“一格三員”聯(lián)管體系。即在一個網(wǎng)格中，配備“一名網(wǎng)格員、一名調(diào)解員、一名警務(wù)員”，把“網(wǎng)格員、公安干警和人民調(diào)解”3種力量、多種職能整合到一個網(wǎng)格中，健全網(wǎng)格功能。一格三員”制度推行后，“三員”化解各類糾紛6987件，調(diào)解成功率達98%，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案5件，解決民生民本問題6500件，大大減輕了城區(qū)街道和公安派出所的工作任務(wù)量。

　　另外，郴州不斷推進“網(wǎng)格化+互聯(lián)網(wǎng)”，利用信息化平臺對網(wǎng)格內(nèi)的各項事務(wù)進行精細化管理。今年5月16日，在走訪村里的貧困戶之后，資興市蓼江鎮(zhèn)方榮鋪村的網(wǎng)格員方傲龍把信息傳到了網(wǎng)上。方傲龍告訴記者：“村里哪里的供水管道有問題，哪家產(chǎn)生了糾紛，包括我們哪天開了例會，我都會當(dāng)天上傳到綜治信息系統(tǒng)?！?/span>

　　唐山原認為，網(wǎng)格服務(wù)管理必須精細化、信息化、動態(tài)化?！熬W(wǎng)格員通過社區(qū)民情日志的方式及時準確收集社情民意，能確保更清晰地掌握情況、更及時地發(fā)現(xiàn)問題、更迅速地處置問題、更有效地解決問題?！?/span>

　　綜治信息化系統(tǒng)打造“城市大腦”

　　今年3月，郴州市扎上街社區(qū)居民李某反映其妻在回家路上被人搶奪了手機。扎上街社區(qū)綜治中心工作人員與派出所干警通過調(diào)取監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)了可疑男子。通過走訪，民警核實了該男子身份，及時進行了抓捕。經(jīng)審訊，該男子對搶奪手機的事實供認不諱。

　　近年來，郴州以平安單位創(chuàng)建為抓手，調(diào)動了社會各方財力安裝視頻監(jiān)控探頭。僅去年下半年，全市就新增探頭3萬多路，市中心城區(qū)“智能天網(wǎng)”建設(shè)監(jiān)控6087路，接入社會資源以及各縣市區(qū)建設(shè)監(jiān)控資源，總量達到1萬余路，新增卡口281套，構(gòu)建了全覆蓋的“雪亮工程”體系。

　　此外，郴州在市、縣、鄉(xiāng)、村四級全面建立起了綜治信息管理平臺。依托平臺，全面采集錄入了轄區(qū)內(nèi)所有居民的信息數(shù)據(jù)，并以此建立了重點人員大數(shù)據(jù)庫。通過視頻監(jiān)控平臺及人臉識別應(yīng)用平臺，實現(xiàn)了重點人員識別、預(yù)警、追蹤及其活動軌跡的全程掌控。

　　2018年5月，郴州市第6屆礦博會期間，蘇仙區(qū)“雪亮工程”及“人臉識別”系統(tǒng)助力公安機關(guān)96小時破獲價值110余萬元的盜竊案件。協(xié)助法院查實60余名“老賴”，司法拘留17人，成功執(zhí)行到位金額達40萬余元。

　　“通過綜治信息平臺，我們在辦公室就能查到轄區(qū)內(nèi)每一個居民的基本信息。每個居民的鄰里關(guān)系，是否是常住人口、社區(qū)服刑人員、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者等都一目了然?！碧K仙區(qū)委政法委副書記王紅光介紹，“通過鏈接探頭，我們也能實時觀察到轄區(qū)各個路段、各個角落的實時動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題?！?/span>

　　去年底，郴州根據(jù)平臺的分析研判功能，梳理了市內(nèi)交通事故多發(fā)的原因和路段，根據(jù)分析結(jié)果迅速作出了改進。唐山原告訴記者，綜治信息平臺將海量數(shù)據(jù)分類整理，涵蓋“信息收集—分析研判—任務(wù)派遣—監(jiān)督管理—問題處置—考核評價”等6步閉環(huán)，構(gòu)建了有效的社會治理工作機制，進一步提升了政法部門精準預(yù)防、精準管控的能力。

　　多方聯(lián)動打造人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”

　　資興市委政法委常務(wù)副書記吳成彪介紹，早在2007年，資興便成立了市委書記任顧問、市長任組長，市直36個單位負責(zé)人為成員的“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全市的重大、疑難矛盾進行指揮協(xié)調(diào)、交辦督辦。

　　隨后，資興又在全省率先建立高標準縣級專業(yè)性人民調(diào)解組織——資興市“和為貴”人民調(diào)解委員會，以此為引領(lǐng)成立了18個專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織。在此基礎(chǔ)上，資興再次創(chuàng)新打造以托管運行為重點的行業(yè)調(diào)解“資興模式”。即根據(jù)自愿原則，行業(yè)調(diào)解主管部門交納一定經(jīng)費，委托市“和為貴”人民調(diào)解委員會統(tǒng)一聘請專職調(diào)解員、建立規(guī)范化調(diào)解庭、調(diào)處重大行業(yè)糾紛。

　　近年來，郴州市持續(xù)探索建立矛盾糾紛多元化解新機制。市委、市政府在全市組織開展“抓黨建強基礎(chǔ)化矛盾促和諧”專項調(diào)解活動，建立了領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)點包村化解糾紛制度。37名市領(lǐng)導(dǎo)分別率一個市直單位、一名黨員律師，聯(lián)系一個村(社區(qū))，定期開展現(xiàn)場走訪，指導(dǎo)督促矛盾糾紛化解。513名縣處級干部參與包村化解矛盾糾紛。一批群眾反映強烈的突出問題得到有效化解，將矛盾糾紛就地吸附，就地化解，實現(xiàn)矛盾不上交。市委政法委牽頭在人社、公安交警、國土等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的涉事部門建立了專業(yè)性調(diào)解組織365個，配備專兼職調(diào)解員1032人，搭建了矛盾糾紛排查調(diào)處橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。桂陽縣建立矛盾糾紛受理點1900余個，每個受理點都做到“四有”。即有一名調(diào)解員、一塊公示牌、一個職能版面、一本矛盾糾紛受理化解簿，打造了人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”。此外，將調(diào)解工作向網(wǎng)格夯實，落實矛盾糾紛排查網(wǎng)格員上報和調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議制度，將重大復(fù)雜矛盾糾紛化解、命案防范等納入綜治信息平臺內(nèi)進行分析研判。目前，全市綜治信息平臺累計采集各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)達800萬余條，累計處理各類事件近30萬件。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，全市共排查涉穩(wěn)矛盾糾紛5568起，化解5323起，化解率達95%，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件392件，防止群體性械斗223件，防止群體上訪854件。