法治全媒體 記者 柴紅 楊樂(lè)

　　近年來(lái)，常德市自然資源和規(guī)劃部門在湖南省自然資源廳的指導(dǎo)下，加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃執(zhí)法網(wǎng)格化建設(shè)。既有整治違法行為的“出鞘利劍”，也有提前防范、提前制止的“法治堅(jiān)盾”。5月30日，記者來(lái)到常德市自然資源和規(guī)劃局，了解其運(yùn)用法治思維推進(jìn)自然資源和規(guī)劃管理的“常德模式”。

　　夯實(shí)管理網(wǎng) 凸顯節(jié)約集約效益

　　長(zhǎng)期以來(lái)，地方發(fā)展與土地供需矛盾是一個(gè)難解的局。在法治框架下，常德展開土地節(jié)約集約使用的破題之作。

　　土地節(jié)約集約利用，首重管理。在各地開發(fā)區(qū)，閑置土地的界定、盤活是一大難題。截至2018年底，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功收回中聯(lián)重科、常德進(jìn)拓金屬制品有限公司、常德翔宇設(shè)備制造有限公司等10宗共計(jì)993畝低效用地。其中重新掛牌出讓土地547畝，處置率達(dá)55%。

　　開發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)通過(guò)抓實(shí)管理舉措，強(qiáng)化低效存量用地的處置。自2016年以來(lái)，通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)宗地逐一核查掌握地塊詳實(shí)情況，根據(jù)各地塊用地低效原因?qū)ΠY下藥，采取協(xié)議收回、依法轉(zhuǎn)讓、督促開發(fā)等多種措施開展低效用地處置工作。

　　精細(xì)化管理是處置自然資源利用問(wèn)題的前提，閑置土地的盤活，離不開扎實(shí)有效的土地節(jié)約集約管理。在國(guó)家、省有關(guān)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，常德積極謀劃、主動(dòng)作為，設(shè)立了一套行之有效的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)購(gòu)地建廠房項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資總額、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、項(xiàng)目建設(shè)周期等進(jìn)行了規(guī)范。從項(xiàng)目引進(jìn)到投產(chǎn)達(dá)效，為入園項(xiàng)目的發(fā)展生命周期制定了相應(yīng)的評(píng)審管理辦法和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)業(yè)情況、投入產(chǎn)出規(guī)模和強(qiáng)度、投資能耗、環(huán)境影響程度、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)效益等指標(biāo)開展綜合評(píng)價(jià)考察，確定是否單獨(dú)供地。對(duì)取得土地后不按規(guī)定時(shí)間開發(fā)使用的閑置土地，予以清理和重新處置利用。

　　“在科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)之下，現(xiàn)已形成園區(qū)專業(yè)化、企業(yè)集中化、產(chǎn)業(yè)集聚化、土地節(jié)約集約化的‘四化’發(fā)展模式，以專業(yè)特色園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)企業(yè)自主集中、產(chǎn)業(yè)分類集聚，最終實(shí)現(xiàn)用地布局集約?！遍_發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2018年底，園區(qū)已建成電子信息產(chǎn)業(yè)園等八大特色專業(yè)園區(qū)，以大約727畝的占地面積，布局了大約69萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，平均容積率為1.4，極大地提高了園區(qū)整體土地利用水平。

　　為緩解大型企業(yè)土地供應(yīng)緊張、中小型企業(yè)開發(fā)建設(shè)周期長(zhǎng)、園區(qū)用地效率提高乏力等問(wèn)題，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新思維，推行“大項(xiàng)目供地、中小微企業(yè)供廠房”的差異化項(xiàng)目供地模式。以2017年6月啟用的雙創(chuàng)大廈為例，其占地面積約合31畝，僅2018年就接納了238家小微企業(yè)入駐，按以往小微企業(yè)平均占地約0.5畝計(jì)算，節(jié)約用地近90畝。

　　撒開執(zhí)法網(wǎng) 提速控違拆違工作

　　倚天為劍，常德衛(wèi)片執(zhí)法蹚過(guò)一個(gè)個(gè)“深水區(qū)”;落地有聲，控違拆違動(dòng)真格，啃下一塊塊“硬骨頭”。

　　圍繞衛(wèi)片執(zhí)法，常德成立分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)后，衛(wèi)片辦根據(jù)內(nèi)業(yè)審核情況開展外業(yè)核查，并與縣級(jí)人民政府交換意見(jiàn)。對(duì)最終認(rèn)定的違法用地，堅(jiān)持“屬地履責(zé)”的原則，由衛(wèi)片辦代表市政府責(zé)成各縣市區(qū)政府(管委會(huì))組織查處整改。

　　2016年6月，常德以執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在全省率先開展了“一年兩期”的土地利用多頻次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。工作人員借助技術(shù)設(shè)備，利用多頻次遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)違法違規(guī)用地情形提前核查、整改，大大減輕了衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作壓力。同時(shí)，對(duì)新開工區(qū)域情況的實(shí)時(shí)掌握，為及時(shí)調(diào)整規(guī)劃和保障項(xiàng)目用地提供了重要的決策依據(jù)。

　　常德市政府還先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見(jiàn)》《常德市城市規(guī)劃區(qū)制止違法建設(shè)行為和拆除違法建筑管理規(guī)定》和《常德市城市規(guī)劃區(qū)制止違法建設(shè)行為和拆除違法建筑考核辦法》等文件，明確了執(zhí)法責(zé)任主體和考核程序，為抓好“一城四區(qū)”控違拆違工作提供了有力的組織保障。

　　市控違拆違辦負(fù)責(zé)人介紹，常德堅(jiān)持從“控”字入手，把“早發(fā)現(xiàn)、零漏查”作為控違拆違的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在市級(jí)層面上，成立了由原規(guī)劃、原國(guó)土組成的聯(lián)合督察巡查隊(duì)伍，每天對(duì)470平方公里考核區(qū)域?qū)嵤┤轿?、全時(shí)域、高頻率的督察巡查。在區(qū)級(jí)層面上，“四區(qū)”政府擔(dān)負(fù)控違拆違的主體責(zé)任，建立區(qū)控違辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)巡查、鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)人組織巡查、網(wǎng)格片區(qū)責(zé)任人包干巡查、基層組織和市民聯(lián)合巡查、利用無(wú)人機(jī)立體巡查等多元化巡查方式。對(duì)違法建設(shè)和違章建筑，做到了“拖磚就問(wèn)、砌墻就推、下腳就挖、舉報(bào)就查”。有效遏制了違建現(xiàn)象，征拆騰地明顯提速，征拆成本合理下降。

　　同時(shí)，常德自然資源和規(guī)劃部門按照“控增量、消存量”的總體思路，形成了“源頭管控、控拆并舉、部門協(xié)同、常態(tài)監(jiān)管”的新格局。新增違法建設(shè)基本 “零增長(zhǎng)”，存量違法建設(shè)逐步消除。2015年至2018年，全市共拆除新增違法建筑1209宗24萬(wàn)平方米，拆除存量違法建筑1091宗21萬(wàn)平方米。

　　織牢責(zé)任網(wǎng) 探索聯(lián)合執(zhí)法模式

　　近年來(lái)，常德衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作已由當(dāng)初“國(guó)土部門單打獨(dú)斗、以查處為主”的專項(xiàng)工作，逐步演變成了現(xiàn)在“多部門協(xié)作參與、以消除違法狀態(tài)為目的”的聯(lián)合行動(dòng)。各相關(guān)部門既分工負(fù)責(zé)又聯(lián)合協(xié)作，大大提高了執(zhí)法效能。

　　2017年3月，在市政府的大力支持下，市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)與市森林公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土資源部門與森林公安聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》。實(shí)行兩年來(lái)，市縣國(guó)土資源部門積極向森林公安部門移交違法占用林地案件。森林公安部門直接查處移交案件47件，涉及占用林地面積500余畝。

　　堅(jiān)持壓力傳導(dǎo)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。常德將耕地保護(hù)責(zé)任分解落實(shí)，層層簽訂“責(zé)任狀”，各級(jí)政府“一把手”是第一責(zé)任人。同時(shí)，市縣政府都把耕地保護(hù)納入到了年度政府績(jī)效考評(píng)體系。全市一手抓破壞耕地案件的嚴(yán)查，一手抓耕地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，贏得了“全國(guó)土地整治看湖南，湖南土地整治看常德”的贊譽(yù)。

　　針對(duì)土地、礦產(chǎn)利用與管理方面存在的問(wèn)題，常德各地結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了相關(guān)制度。2017年，經(jīng)歷了2016年土地例行督察陣痛的漢壽縣政府，啟動(dòng)集體建設(shè)用地管理考核工作。通過(guò)出臺(tái)《漢壽縣集體建設(shè)用地管理暫行辦法》《漢壽縣集體建設(shè)用地管理工作考核辦法》等文件，借助“一年四期”的土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，探索出了符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體建設(shè)用地管理模式，形成了“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管”的自然資源管理新格局。新的工作模式和考核機(jī)制啟動(dòng)，部下發(fā)漢壽縣的衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)測(cè)圖斑明顯減少，違法用地行為得到有效遏制。

　　2016年以來(lái)，澧縣政府和相關(guān)縣直單位先后出臺(tái)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理“五個(gè)嚴(yán)禁”的通知》《關(guān)于加強(qiáng)“兩違”管控工作的通知》《關(guān)于建立查處國(guó)土資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的問(wèn)責(zé)規(guī)定》等文件，對(duì)全縣的違法用地和違法建設(shè)行為起到了嚴(yán)格管控作用，徹底扭轉(zhuǎn)了前幾年違法用地年年遞增的態(tài)勢(shì)。目前，鼎城、津市等地已經(jīng)學(xué)習(xí)考察了“漢壽”模式，正著手加強(qiáng)本轄區(qū)的用地管理并優(yōu)化相應(yīng)的考核工作。

　　市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)陳愛(ài)喜表示，常德將繼續(xù)在耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約、規(guī)劃管控和聯(lián)合執(zhí)法等方面加強(qiáng)法治探索，推動(dòng)自然資源和規(guī)劃執(zhí)法網(wǎng)格化建設(shè)工作不斷取得實(shí)效。目前，常德又打響了“空心房”整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法加強(qiáng)自然資源管理的行動(dòng)腳步會(huì)繼續(xù)前行。