法治全媒體 (記者 袁雪英) 4月15日上午，內(nèi)蒙古檢察院召開檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障新聞發(fā)布會。會上宣布，《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能 為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障提供司法保障的若干措施》(以下簡稱12條措施)當(dāng)日印發(fā)施行。

　　自治區(qū)檢察院副檢察長鄭錦春介紹了12條措施出臺背景、意義以及特點內(nèi)容，并就記者們關(guān)心的問題進(jìn)行了解答。

　　據(jù)介紹，近年來，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，從我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境檢察工作作為重大政治任務(wù)，擺在更突出的位置來謀劃推進(jìn)。2017年以來，先后出臺了服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)的14條意見、助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”的20條意見等具體措施。生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方配合、各司其職、成果共享的格局。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能作用，堅持以辦案為中心，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作配合，對接中央環(huán)保督察“回頭看”，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問題大力開展監(jiān)督。2018年，在刑事檢察領(lǐng)域，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共起訴破壞環(huán)境資源犯罪2352人，監(jiān)督立案262人。在公益訴訟案件領(lǐng)域，共立案辦理自然資源和生態(tài)環(huán)境類案件4630件，占總立案數(shù)的56.94%;辦理訴前程序案件3844件，經(jīng)訴前程序行政機(jī)關(guān)整改率達(dá)到80%以上，提起公益訴訟86件。

　　鄭錦春表示，12條措施立足我區(qū)生態(tài)環(huán)境和司法保護(hù)的實際需要，堅持法治原則、問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了內(nèi)蒙古特色，也體現(xiàn)了全區(qū)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，主動增強(qiáng)用法治手段加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅持依法嚴(yán)懲犯罪。聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，提出助力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役的具體措施?！皩崱碧幹?，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)?！?2條措施”注重綜合發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等檢察職能，打出源頭預(yù)防+打擊犯罪+生態(tài)修復(fù)的組合拳，建立一體化辦案+橫向聯(lián)動+區(qū)域協(xié)作保護(hù)長效機(jī)制，全面發(fā)力，推動綜合治理，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一的實效?！靶隆睘橐I(lǐng)，服務(wù)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。立足“四大檢察”職能，特別是公益訴訟這一新職能，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重大案件優(yōu)先辦理、辦案“三檢合一”、推進(jìn)跨行政區(qū)劃公益保護(hù)等一系列創(chuàng)新舉措，努力把檢察公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明社會治理效能，實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏的監(jiān)督效果。

　　鄭錦春指出，12條措施共分三大部分，每一條都是比較有含金量的“干貨”。

　　在積極履行職責(zé)，加大重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度方面，一是部署開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督活動，繼續(xù)開展“保護(hù)祖國北方生態(tài)安全屏障”“攜手清四亂保護(hù)母親河”等專項工作，部署“一湖兩海”公益訴訟專項行動和全區(qū)公益訴訟回頭看”專項活動，最大限度推動解決環(huán)境保護(hù)問題。二是依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪。堅持打擊非法排放、傾倒、處置、經(jīng)營危險廢物產(chǎn)業(yè)鏈犯罪，建立對社會影響大、群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣的嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境資源類刑事案件優(yōu)先辦理、提前介入、引導(dǎo)偵查、掛牌督辦的工作機(jī)制，注重深挖破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪背后的黑惡勢力和“保護(hù)傘”，常態(tài)化組織開展破壞環(huán)境資源犯罪立案監(jiān)督活動，形成高壓態(tài)勢。三是強(qiáng)化涉及生態(tài)環(huán)境的民事行政訴訟監(jiān)督。靈活運用訴訟監(jiān)督情況通報、綜合性檢察建議的方式，對法院辦理涉生態(tài)環(huán)境民事行政案件中存在的共性問題進(jìn)行監(jiān)督，提升監(jiān)督效果。四是積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟工作。提高案件線索收集和研判能力，拓寬線索來源渠道;依法充分發(fā)揮訴前程序作用，以精準(zhǔn)的訴前檢察建議促進(jìn)行政機(jī)關(guān)履職整改;發(fā)揮訴訟剛性作用，辦理一批有典型性、社會影響重大的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件，實現(xiàn)辦理一案、警示一片、教育社會面的良好效果。

　　在完善制度機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平方面，一是探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化辦案機(jī)制。全區(qū)三級檢察機(jī)關(guān)專設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)或辦案組，對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件實行刑事檢察、民事檢察、行政檢察“三檢合一”，著力提高辦案專業(yè)化水平。充分發(fā)揮自治區(qū)院和盟市院公益訴訟辦案指揮中心的作用，統(tǒng)一管理案件線索、調(diào)配辦案力量、指揮辦案工作，形成以自治區(qū)院為龍頭、分市地區(qū)院為主體、基層院為基礎(chǔ)的一體化辦案工作格局。二是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)橫向聯(lián)動工作機(jī)制。與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等9廳局會簽意見，共同協(xié)作依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)與法院、公安等部門的溝通配合，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，與自治區(qū)高級法院會簽公益訴訟協(xié)作意見，最大限度凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。三是深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。積極探索建立檢察機(jī)關(guān)公益訴訟與行政機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟銜接配合機(jī)制，支持行政機(jī)關(guān)主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利，積極為行政機(jī)關(guān)提供法律咨詢。四是深入探索督促生態(tài)修復(fù)工作。探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會治理，有效提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體效果。五是統(tǒng)籌推進(jìn)跨行政區(qū)劃公益保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索推進(jìn)跨省級、跨市級行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)聯(lián)盟建設(shè)，特別是加強(qiáng)與蒙古國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法協(xié)作。依托鐵路運輸檢察院，探索環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄制度。

　　在嚴(yán)格落實責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)取得實效方面，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化素能提升。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察人才培訓(xùn)力度，以“檢校共建”方式，探索建立公益訴訟研究中心。建立專家委員會，與相關(guān)生態(tài)環(huán)境自然資源執(zhí)法部門、高校專家學(xué)者等共同組建專家人才庫，為生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)提供決策參考和專業(yè)技術(shù)支持。深入開展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作調(diào)研活動，深入基層了解群眾在生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)方面的訴求。把服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為檢務(wù)督察和巡視巡察的重要內(nèi)容。