全面貫徹實施憲法 高舉新時代改革開放旗幟

　　寫在第五個國家憲法日到來之際

　　□ 法制網(wǎng)記者 朱寧寧

　　今年12月4日是第五個國家憲法日。40年前，改革開放大幕徐徐拉開，我國現(xiàn)行憲法正是在這種歷史背景下產(chǎn)生的。

　　憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)，一個國家選擇了什么樣的憲法，就等于給這個國家選擇了什么樣的前途和命運。從這個意義上說，改革開放40年來國家發(fā)展進步的成就和成功都與憲法實施有密切關(guān)系。

　　改革開放40年來，黨和國家各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，都離不開憲法的保證和推動;我國社會主義民主法治建設(shè)取得的巨大成就，也無不閃耀著憲法精神的光輝。頒布施行36年來，現(xiàn)行憲法以其最高法律地位和強大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。

　　“在慶祝改革開放40年之際，深入總結(jié)我國現(xiàn)行憲法貫徹實施的有益經(jīng)驗，繼續(xù)推進憲法實施和監(jiān)督，對于繼續(xù)深化改革開放，破解發(fā)展面臨的障礙，化解各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實意義?！比珖舜髴椃ê头晌瘑T會委員鄭淑娜如是說。

　　1982年憲法與改革開放相伴而生

　　40年前，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時期，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的方針。我國現(xiàn)行憲法即1982年憲法就是在這個歷史背景下開始起草的。

　　早在1979年初，黨的十一屆三中全會剛結(jié)束，黨中央就開始醞釀對憲法進行全面修改。1982年12月4日，五屆全國人民代表大會第五次會議通過了憲法，現(xiàn)行憲法正式誕生。這部憲法深刻總結(jié)了我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，在繼承1949年共同綱領(lǐng)和1954年憲法基本精神和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強社會主義民主法制建設(shè)的新要求，確立了黨的十一屆三中全會之后的路線方針政策，把集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定為國家的根本任務(wù)，就社會主義民主法制建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

　　尤其值得一提的是，現(xiàn)行憲法是一部以人民為中心的憲法。憲法第一條第一款規(guī)定:“我國是人民民主專政的社會主義國家?！钡诙l規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”這就從國家根本法上決定了在我國只有人民才是國家和社會的主人，確立了人民在國家中的主體地位。為此，現(xiàn)行憲法通過多個層次的規(guī)定體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，保障人民當(dāng)家作主的主體地位，最終使十幾億人民把國家和民族的命運掌握在自己手里，這是維護人民根本利益的可靠保證，也是我們的國家能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險、克服各種困難的可靠保證。

　　對于這部憲法，普遍認(rèn)為是一部符合國情、符合實際、體現(xiàn)時代要求的好憲法，也是適應(yīng)改革開放全面展開的新時期、新要求的憲法。中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅給出了這樣的評價:“現(xiàn)行憲法，可以說是新中國成立后最好的一部憲法，不僅僅體現(xiàn)在自身的內(nèi)容規(guī)范性、結(jié)構(gòu)合理性等方面，還體現(xiàn)在其引領(lǐng)改革開放、促進法治建設(shè)、推動民主發(fā)展的作用上。隨著社會的變遷和發(fā)展，利益出現(xiàn)多元化，主觀認(rèn)知也愈加多元化，這就需要建立一種社會共識，憲法就是社會共識，這個作用是無法替代的?！?/span>

　　五次修憲始終與改革開放同步

　　時代在發(fā)展，社會在變革，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢才能具有持久生命力。隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，這是我國憲法發(fā)展的一個顯著特點和基本規(guī)律。符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展的憲法，不但是我國社會主義發(fā)展的根本保障，也是確保國家長治久安的重要保障。

　　現(xiàn)行憲法自1982年施行以來，共經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年、2004年與2018年五次修改，涉及國家指導(dǎo)思想、國家基本經(jīng)濟制度、公民權(quán)利保護、國家機構(gòu)設(shè)立和職權(quán)等多個方面，有些條文甚至不止一次進行修正。

　　值得一提的是，2018年的憲法修改，是1982年以來歷次修憲中修改內(nèi)容最多、修改幅度最大的一次，共有21個條文。這次憲法修改，全面體現(xiàn)了黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新成果、實踐創(chuàng)新成果、制度創(chuàng)新成果，更好地適應(yīng)了新時代中國特色社會主義偉大實踐，對于進一步加強以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大的意義和極其深遠(yuǎn)的影響。

　　通過這次憲法修改，我國憲法更好地體現(xiàn)了人民意志，更好地體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，更好地適應(yīng)了提高黨的長期執(zhí)政能力、推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了有力憲法保障。

　　回顧這五次修憲，一個顯著的共同特點就是始終跟改革開放同步，每次都是適應(yīng)改革開放的需要，每次都是為了推進改革開放來進行?！皯椃皶r確認(rèn)取得的成就和經(jīng)驗，可以更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用?！编嵤缒戎赋?，實際上，我國憲法的修改史就是我國改革開放40年來的成果記錄史、社會發(fā)展的脈絡(luò)書，寫下了憲法以修改的方式對國家和社會發(fā)展的促進作用。

　　指引立法為改革開放護航

　　改革開放伊始，1981年，秦前紅開始在武漢大學(xué)法律系就讀。他念大學(xué)的時候，全國才有9部法律和1部國務(wù)院條例。如今，我國現(xiàn)行有效法律已經(jīng)有260多部。

　　“從無法可依到有法可依，再到建立完備的中國特色社會主義法律體系，數(shù)以萬計的法律法規(guī)都必須要保持統(tǒng)一，必須有一個根本規(guī)則，憲法的這個作用就體現(xiàn)在這里?！鼻厍凹t指出，改革開放40年來，憲法的實施有著中國特有的法治發(fā)展軌道，這個模式就是不斷通過具體的修法立法活動將憲法貫徹其中。

　　細(xì)心梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行憲法中直接點明“由法律規(guī)定”或者“依照法律規(guī)定”的多達45處，這些都是制定法律的直接憲法依據(jù)，也是立法的根本依據(jù)?！八?，在推動憲法實施方面，立法扮演重要角色，發(fā)揮重要作用。法律法規(guī)是依據(jù)憲法制定的，實施法律法規(guī)在一定意義上就是對憲法的實施。”秦前紅說。

　　改革與法治是“車之雙輪，鳥之兩翼”。改革開放40年來的實踐充分證明，法治建設(shè)的進步與改革開放相輔相成、相伴而生，我國憲法的貫徹實施是嚴(yán)肅的、認(rèn)真的、有力的。過去，憲法和法律積極回應(yīng)改革成果，及時將實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措上升為憲法法律制度，改革極大推動了憲法的發(fā)展和實施。當(dāng)前，在全面深化改革的新時代，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一，做到重大改革于憲有源、于法有據(jù)，以憲法和法律的實施來引領(lǐng)和推動改革向縱深發(fā)展。

　　加強立法工作，提高立法質(zhì)量，形成完備的法律規(guī)范體系，是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是憲法實施的必然要求。

　　改革開放40年，我國立法工作最重要的成就，就是中國特色社會主義法律體系如期形成并不斷完善。通過法律行政法規(guī)和地方性法規(guī)，把憲法確立的國家重大制度、重大事項轉(zhuǎn)化為一系列行之有效、相互銜接、相互配合的制度，使憲法的精神、原則和規(guī)定得以實現(xiàn)和具體化，從而在國家事業(yè)和社會生活各方面得到全面實施。

　　繼續(xù)為改革開放提供法治保障

　　2018年3月11日，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。幾代人呼吁近40年關(guān)于成立憲法專門委員會的愿望終于實現(xiàn)。新成立的全國人大憲法和法律委員會將在推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面，擔(dān)負(fù)新的角色、發(fā)揮新的作用。

　　今年10月，一個新的業(yè)務(wù)部門——全國人大常委會法工委憲法室正式成立。黃宇菲成為憲法室的第一批工作人員之一。2004年，黃宇菲畢業(yè)后進入法工委時，恰逢法工委國家法室成立。那一年，恰好也是修憲之年。14年后，又是修憲之年，他又來到了新組建的憲法室。親歷兩次修憲，在黃宇菲看來，憲法不是也不應(yīng)成為被束之高閣的美麗文件，而應(yīng)通過實實在在的實施，讓更多的人認(rèn)識了解維護它?！皯椃ǚ蓪嵤瑥牧硪粋€角度可以說，就是我們各級國家工作人員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法法律的規(guī)定做了憲法法律所要求做的事情，即正確地做事和做正確的事，并且在工作中取得成績。而現(xiàn)在有了專門委員會和業(yè)務(wù)部門的保障，憲法必然會得到更好的貫徹實施?！?/span>

　　憲法文本凝結(jié)著一個國家最根本的價值觀，憲法語言匯集著一個民族最精美的表達。總結(jié)40年憲法實施的基本經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨對憲法的作用和憲法實施的認(rèn)識在實踐中不斷深化，堅持以人民為中心、一切為了人民，堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略，堅持憲法實施與改革決策相銜接，主動適應(yīng)國家和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持不懈開展憲法宣傳，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。在上述基本經(jīng)驗的指導(dǎo)下，全面貫徹實施憲法已經(jīng)取得重大進展。

　　回望歷史，我國現(xiàn)行憲法的發(fā)展與改革開放的歷程相伴而生。改革開放40年的偉大實踐，促使我國的憲法制度不斷完善發(fā)展。同時，憲法又為改革開放提供了堅實有力的法治保障。

　　站在新的歷史起點上，繼續(xù)深化改革開放，必須更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用。只有自覺忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，履行憲法使命，保證憲法實施，做堅定捍衛(wèi)者、忠實踐行者，才能把實施憲法提高到一個新水平，才能為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻。