五年間法治政府建設(shè)提檔增速

?

　　法治政府建設(shè)已到“精耕細作”時

?

　　法制網(wǎng)記者　張維

?

　　“法治政府”，早已成為政府工作報告的必備內(nèi)容，也是近些年來的全國兩會“關(guān)鍵詞”。

?

　　3月5日上午，十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，其中提到“全面推進依憲施政、依法行政。嚴格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。”

?

　　尤其在黨的十八大以來的5年多時間，“全面依法治國舉措最有力、最集中，成就最豐碩、最顯著，經(jīng)驗最豐富、最系統(tǒng)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，全面依法治國在新的歷史起點上創(chuàng)造了新的輝煌成就。在全面推進依法治國的號角聲中，法治政府建設(shè)提檔增速、成效顯著，開啟了法治政府建設(shè)新時代?！眹鴦?wù)院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏在接受《法制日報》記者采訪時說。

?

　　三級政府法律顧問全覆蓋

?

　　據(jù)袁曙宏介紹，5年間，法治政府建設(shè)提檔增速，步伐更快、措施更實。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)。2016年、2017年，國務(wù)院法制辦連續(xù)兩年開展督察工作。

?

　　省、市、縣三級政府法律顧問基本實現(xiàn)全覆蓋，政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮越來越重要的作用。

?

　　5年間，改革推進到哪里，法治就跟進到哪里。國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部，經(jīng)濟發(fā)展、民主政治、文化促進、民生保障、國家安全、生態(tài)文明等領(lǐng)域一批改革發(fā)展急需的立法及時出臺。

?

　　5年間，以法治方式推進“放管服”改革，激發(fā)市場活力。印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》，從源頭切斷行政審批邊減邊增、明減暗增，以制度推動政府權(quán)力“瘦身”、職能“健身”。

?

　　國務(wù)院先后提請全國人大常委會審議在部分地區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案10部，出臺在部分地區(qū)暫時調(diào)整實施行政法規(guī)、國務(wù)院文件、國務(wù)院批準的部門規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定的決定8部。

?

　　組織開展“放管服”改革和制約新動能發(fā)展涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理，各地區(qū)各部門共修改廢止規(guī)章1700多部、規(guī)范性文件88000多件，完成對750多部現(xiàn)行有效行政法規(guī)的專項清理。推行政府權(quán)力清單制度，促進權(quán)力公開透明運行。

?

　　中央編辦、國務(wù)院法制辦在發(fā)展改革委、民政部等七部門開展國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制試點，編制形成部門權(quán)責清單。31個省(區(qū)、市)均已公布省市縣三級政府工作部門權(quán)力和責任清單。

?

　　行政執(zhí)法進一步有效規(guī)范

?

　　尤其引人矚目的是行政執(zhí)法領(lǐng)域在去年實現(xiàn)的重大突破——推行行政執(zhí)法“三項制度”試點。

?

　　2017年，國辦印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》，國務(wù)院法制辦組織32個地方和部門開展試點，“初步建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺，不作為、亂作為，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等突出問題得到有效遏制，行政執(zhí)法程序得到進一步規(guī)范，為促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法奠定了堅實基礎(chǔ)?！痹锖暾f。

?

　　行政復(fù)議制度“存在感”明顯加強，在這5年間也充分發(fā)揮了其有效保障公民權(quán)利、規(guī)范監(jiān)督行政行為的功能。據(jù)了解，近年來，申請國務(wù)院行政復(fù)議裁決的案件數(shù)量快速增長，主要集中在土地審批、政府信息公開、食藥審批監(jiān)管等改革領(lǐng)域。

?

　　5年多來，國務(wù)院法制辦共辦理行政復(fù)議案件12804件，各地方、各部門共辦理行政復(fù)議案件854350件，及時糾正各級各地行政機關(guān)違法不當行為，并總結(jié)共性問題，推動規(guī)范執(zhí)法、完善制度。

?

　　越來越多的行政首長走上行政訴訟的被告席，且級別越來越高，其中不乏省部級領(lǐng)導(dǎo)干部，“告官不見官”“出庭不出聲”的現(xiàn)象得到改觀。“行政機關(guān)負責人以法治實踐提升依法行政意識和能力的示范帶動作用初步形成?！痹锖暾f。

?

　　全國政協(xié)委員、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長沈開舉教授說，我國的法治政府建設(shè)卓有成效。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院高度重視的結(jié)果。黨的十八大把法治政府基本建成列為2020年全面建成小康社會的法治目標，時間緊、任務(wù)重。為了保障法治政府如期建成，中共中央、國務(wù)院歷史上首次聯(lián)合發(fā)布了《綱要》，既為法治政府建設(shè)提供了遵循，又對法治政府建設(shè)起到了巨大的推動作用。

?

　　對于法治政府建設(shè)這5年的成就，全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵以自身經(jīng)歷予以肯定和贊賞?！白鳛橐幻晒ぷ髡?，既是參與者、共享者，也是見證者?！?/span>

?

　　例如，對于政府開門立法、科學(xué)立法，呂紅兵就有切身感受。他在上海擔任政協(xié)委員時，就發(fā)現(xiàn)政協(xié)委員參與地方立法協(xié)商、地方性法規(guī)規(guī)章草案聽取政協(xié)委員意見逐漸制度化、常態(tài)化。據(jù)他介紹，上海市政協(xié)聽取委員意見的地方性法規(guī)規(guī)章(草案)的數(shù)量平均每年達30件次左右，人大與政府對政協(xié)委員建議的平均采納率達到50%。

?

　　再如，作為上海市政府的法律顧問，他實實在在地參與到了上海的法治政府建設(shè)中。他舉例說：“我提交給上海市政府法制辦一份課題研究報告，主題是《關(guān)于重大行政決策公眾參與制度》，這也是他們給我的一項任務(wù)。”

?

　　“這幾年，我們的法治政府建設(shè)可以說是‘有動靜有雷聲有雨點’，立法趨于完善，執(zhí)法日益規(guī)范，確實很有成效。”全國政協(xié)委員、新疆誠和誠律師事務(wù)所律師潘曉燕說。

?

　　不要讓法律成為“裝飾畫”

?

　　沈開舉認為，根據(jù)政府工作報告對法治政府建設(shè)的新要求，今后要重點抓好以下幾個關(guān)鍵點：一是全面推進依憲施政、依法行政。習(xí)近平總書記指出，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。過去，政府部門講法治大多是講“依法行政”。講“依憲施政”，表明政府對憲法權(quán)威、憲法地位的高度重視。

?

　　二是加快法治政府建設(shè)步伐，把政府工作全面納入法治軌道。

　　三是有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督。各級政府及其工作人員必須依法履職、依法用權(quán)，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受社會各界的監(jiān)督，決不允許濫用職權(quán)，決不允許任性用權(quán)。

?

　　四是為人民干事是天職，不干是失職。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，決不允許占著位置不干事。

?

　　在法治政府建設(shè)已有的成績基礎(chǔ)上，潘曉燕認為“我國的法治政府建設(shè)已經(jīng)到了‘精耕細作’的時候，我們期待更科學(xué)、更合理、更公平、更嚴謹、更細致的立法與執(zhí)法，將法律這只‘手’延伸到社會更深的層次，把圍欄織得更密，經(jīng)緯做得更細”。

?

　　如何“精耕細作”，在潘曉燕看來，首先是法治意識的養(yǎng)成，在作出行為時運用法治思維和法治方式?！叭绻I(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀里都有一個法治意識的話，他們做任何事情都會先考慮是否符合法律要求，那么法治政府建設(shè)中的‘關(guān)鍵少數(shù)’問題就解決了一大半?！迸藭匝嗾f。

?

　　其次是加強執(zhí)行力。潘曉燕說：“這個‘執(zhí)行力’不僅僅是依法行事，對黨政機關(guān)來講，還有‘法無授權(quán)不可為’。我們有了良法，還得有善治，不要讓法律成為‘裝飾畫’。執(zhí)法的力度應(yīng)該大，這樣才能樹立法律的權(quán)威。”

?

　　同時需要有一個檢查法律執(zhí)行力是否到位的監(jiān)督機制?！拔覀兤诖O(jiān)察委在行政監(jiān)察、黨政監(jiān)察方面，把網(wǎng)織得更密，形成一個對行政行為進行全面監(jiān)督、有效監(jiān)督、高效監(jiān)督的網(wǎng)，提升行政效能和執(zhí)法力度?！迸藭匝嗾f。

?

　　對于近年來比較多見的“不作為”，潘曉燕作出了批評：老百姓流傳一句順口溜，過去是“門難進臉難看事難辦”，十八大以后黨中央要求改變作風(fēng)，老百姓又發(fā)現(xiàn)，門可能不是那么難進了，臉也不是那么難看了，但事還是不好辦，這樣的現(xiàn)象不在少數(shù)。

?

　　服務(wù)型政府是法治政府的題中應(yīng)有之義。在她看來，官員的一言一行要站在群眾的角度，“心中有人民，能換位思考的時候，為老百姓的服務(wù)才能更貼心。”

?

　　法治政府建設(shè)成效的評價者永遠都是老百姓?！袄习傩招睦镉袟U秤，他們是社會治理的參與者，更是觀察者、體驗者。這就像反腐一樣，老百姓就感受到了它的好?！迸藭匝嗾f。

?

　　當然，法治政府的建設(shè)不僅是政府一家的事情，它需要整個社會的法治土壤。九三學(xué)社中央的一份提案就認為社會各方面都應(yīng)當加強規(guī)則意識。政府垂范守規(guī)則自然首當其沖?！吧平呦冉渖矶笕恕?，政府是規(guī)則的制定者，也是執(zhí)行者和監(jiān)督者，只有政府講規(guī)則，整個社會才會有講規(guī)則的氛圍，規(guī)則意識才能得以彰顯。在全面依法治國的背景下，各級政府要真正將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，以良好的政風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)社風(fēng)。

?

　　法制網(wǎng)北京3月7日訊