天不言而四時行,地不語而萬物生。自然和社會規(guī)律不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移,但人可以掌握和順應(yīng)規(guī)律,充分發(fā)揮自身主觀能動性,創(chuàng)造出一個更好的世界。

　　是一門理論性和實踐性都很強(qiáng)的科學(xué)。黨的十八大以來,政法綜治戰(zhàn)線從我國實際出發(fā),遵循治理規(guī)律,把握時代特征,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題,確保社會既充滿活力又和諧有序。

　　近日召開的全國社會治安綜合治理表彰大會提出,要不斷拓寬視野,按照社會運行規(guī)律辦事,遵循科學(xué)的理念、方法,增強(qiáng)社會治理專業(yè)性、精準(zhǔn)性,努力實現(xiàn)社會治理效能最優(yōu)化。

　　道德文化風(fēng)俗促和諧發(fā)展

　　泡上清茶圍坐而話,推心置腹暢所欲言,大量矛盾糾紛就在群眾和干部間的這種“嘮家?！狈諊械玫搅思皶r有效化解,這就是江西景德鎮(zhèn)開創(chuàng)的百姓說事制度。

　　自2013年起,景德鎮(zhèn)開始在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道設(shè)立“群眾說事中心”,村或居委會設(shè)立“群眾說事室”,按照干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、民主評事、事后查事的流程開展百姓說事工作,有效預(yù)防和化解了大量基層矛盾糾紛,切實解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

　　會議指出,與社會管理相比,社會治理的優(yōu)勢在于更多地運用協(xié)商、契約、道德、習(xí)俗等社會內(nèi)生機(jī)制,更少地使用管控、命令、禁止等強(qiáng)制手段,以較小代價取得較好效果。

　　5年來,各地堅持公共事務(wù)由公眾商量著力,支持人民群眾通過平等協(xié)商,自主處理集體事務(wù),形成了共商共治的良好局面。

　　針對大量矛盾糾紛和違法犯罪源于道德滑坡,各地堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,強(qiáng)化道德約束,發(fā)揮中華傳秀傳統(tǒng)文化、倫理道德的教化滋養(yǎng)作用,大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,把社會和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水準(zhǔn)上。

　　亂倒亂扔垃圾、對老人不孝敬……這些在農(nóng)村時常發(fā)生的問題該如何處置?山西運城萬榮縣在全縣推行村規(guī)民約規(guī)范活動,建立起符合各村實際情況的村規(guī)民約,包括婚喪嫁娶、宅院建房、鄰里關(guān)系、環(huán)境衛(wèi)生等方面內(nèi)容,隨著村規(guī)民約規(guī)范活動的深入推進(jìn),全縣村貌喜換新顏。

　　安徽省望江縣倡導(dǎo)“小孝持家、中孝敬業(yè)、大孝愛國”的現(xiàn)代孝德孝義;革命老區(qū)岳西縣繼承紅色革命傳統(tǒng),弘揚(yáng)新時期奉獻(xiàn)精神,都取得了良好成效。

　　同時,根據(jù)社會矛盾多為民事糾紛的特點,各地通過鼓勵當(dāng)事人選擇協(xié)商、調(diào)解、仲裁等解決機(jī)制,最大限度增加了和諧因素。黑龍江哈爾濱將高等法學(xué)教育“法律診所”模式嫁接于社區(qū),發(fā)揮地校合作優(yōu)勢,聯(lián)合駐哈10余所高校,在全國首創(chuàng)了“法律診所建在社區(qū)、法學(xué)專家走近群眾、打造第三方調(diào)處矛盾平臺”新模式;福建軍門社區(qū)以黨建工作為引領(lǐng),網(wǎng)格化平臺為依托,發(fā)動社區(qū)黨員、網(wǎng)格員、老干部、社區(qū)法律顧問、專職調(diào)解員進(jìn)社區(qū)、入網(wǎng)格,廣泛聽取群眾意見,現(xiàn)場幫助解決困難,聯(lián)動調(diào)解矛盾糾紛,連續(xù)多年實現(xiàn)了“零非訪”。

　　專業(yè)化團(tuán)隊提升治理水平

　　針對小區(qū)推進(jìn)“雪亮工程”中建設(shè)難、監(jiān)管難、維護(hù)難、應(yīng)用難等問題,江蘇淮安秉持“讓專業(yè)機(jī)構(gòu)做專業(yè)事”的理念,引入市場主體,通過政府購買服務(wù)的方式,建立起長效管理機(jī)制,有效克服技術(shù)難題,推動了各項相關(guān)工作順利落地。

　　當(dāng)前,新技術(shù)新業(yè)態(tài)層出不窮,社會矛盾問題專業(yè)性、復(fù)雜性不斷增強(qiáng)。5年來,各地下大氣力培育專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng),通過認(rèn)清、把握社會矛盾問題背后更本源的客觀規(guī)律,提高了社會治理的專業(yè)化水平。

　　浙江舟山探索海上治理新模式,打造了“海上楓橋”升級版,整合海洋、海警、邊防等執(zhí)法部門,選取5艘船型最大、抗風(fēng)能力最強(qiáng)、航速最快的船艇為聯(lián)合執(zhí)法船艇,依靠專業(yè)力量打擊海上違法,實現(xiàn)了海上治安由亂到治、由治到好。

　　為破解醫(yī)患糾紛難題,2010年8月,景德鎮(zhèn)在江西省率先成立獨立第三方專業(yè)調(diào)處醫(yī)患糾紛專門機(jī)構(gòu)——景德鎮(zhèn)市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心,采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)結(jié)合”模式,依法調(diào)處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的不同類型醫(yī)患糾紛,取得了良好成效。隨后,該市又相繼建立起18個專項矛盾調(diào)處中心,將大量社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　湖南通過在縣、鄉(xiāng)兩級全面鋪開婚姻家庭糾紛專業(yè)調(diào)解組織建設(shè),為群眾及時化解“家務(wù)事”,從源頭上防范“小糾紛”變成“大案件”,有力維護(hù)了和諧穩(wěn)定。

　　針對新類型案件增多,各地加快構(gòu)建以業(yè)務(wù)需求為牽引的專業(yè)團(tuán)隊,提升了依法處理質(zhì)量效率,并結(jié)合防范打擊、應(yīng)急處置、起訴審判等各項工作不同要求,分別健全專門的操作規(guī)范體系,以專業(yè)化管理提升專業(yè)化水平。

　　上海浦東自貿(mào)區(qū)法庭針對區(qū)內(nèi)糾紛呈現(xiàn)數(shù)量多、增長快、標(biāo)的大、法律關(guān)系復(fù)雜等特點,探索訴訟與非訴訟相銜接的商事爭議多元化解方式,引入9家行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)調(diào)解中心依法獨立開展調(diào)解業(yè)務(wù),專門成立商事爭議解決中心并聘請了外籍調(diào)解員,近三年共委托調(diào)解組織調(diào)解案件916件,調(diào)解成功602件,調(diào)解成功率達(dá)66%。

　　值得一提的是,針對金融證券、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域監(jiān)管、執(zhí)法專業(yè)人才缺乏的情況,各地還實行了眾多特殊的人才政策,吸引、培養(yǎng)、留住了大量急需專業(yè)人才。

　　精益求精工匠精神顯成效

　　裝天然氣看上去是一件小事,但涉及的部門非常多,推進(jìn)速度比較緩慢。作為1985年建成的老社區(qū),湖北省武漢市東亭社區(qū)居住了3180戶居民,長期以來居民用灌裝氣既不安全又不實惠,許多居民都盼望著能夠早點用上管道天然氣。

　　東亭社區(qū)網(wǎng)格黨支部將資源力量下沉到網(wǎng)格,物業(yè)公司、開發(fā)商、規(guī)劃局、房管局、天然氣公司等部門的在職黨員干部紛紛被派駐到網(wǎng)格中,成為網(wǎng)格黨支部成員,以此讓網(wǎng)格員有了一個強(qiáng)大的“后援團(tuán)”。

　　有了網(wǎng)格,還有了網(wǎng)格黨支部,不久后灌裝煤氣就在東亭“下崗”了,居民全部用上了“舒心氣”。

　　社會治理是精細(xì)的藝術(shù)。5年來,各地改變粗放式治理模式,把精細(xì)化、數(shù)據(jù)化貫穿于社會治理全過程,并以具體政策的優(yōu)化促進(jìn)微觀領(lǐng)域的精細(xì)化治理,增強(qiáng)了社會治理可預(yù)期性。

　　社會是由千差萬別的街巷、村屯、院落等小單元構(gòu)成的。各地劃出小治理單元,根據(jù)小單元各自特點,有針對性地采取措施,把社會治理精準(zhǔn)延伸到每個角落,讓小單元治理新模式支撐起精細(xì)化治理大格局。

　　管理越精細(xì),服務(wù)就越主動。內(nèi)蒙古烏海市將已搬遷、無人居住的“采煤沉陷區(qū)”、棚戶區(qū)劃分為269個網(wǎng)格,不斷提升服務(wù)百姓的能力,逐步向社會治理的薄弱環(huán)節(jié)延伸,實現(xiàn)了服務(wù)管理全覆蓋。

　　5年來,各地堅持用數(shù)據(jù)說話,完善科學(xué)決策機(jī)制,使各項部署有充分的數(shù)據(jù)支撐,防止隨意性,并分門別類制定社會治理標(biāo)準(zhǔn)體系,使社會治理過程可量化、可追溯、可考核。

　　2016年,福建省廈門市公共安全管理中心正式成立,同時建立起市公共安全管理平臺,把分散的數(shù)據(jù)匯聚起來,通過信息技術(shù),預(yù)測預(yù)警公共安全苗頭性隱患。依托這一“數(shù)據(jù)海洋”,廈門讓大量隱藏在群眾身邊的風(fēng)險清晰地浮出水面,增強(qiáng)了應(yīng)對決策的科學(xué)性、合理性。

　　此外,各地不斷加強(qiáng)社會治理成本效益分析,完善績效考評機(jī)制,促進(jìn)社會治理集約高效,通過弘揚(yáng)“工匠精神”,注重細(xì)節(jié)、精益求精,確保干一件、見效一件,取得了良好的治理效果。法制日報(記者 蔡長春 李豪)