運(yùn)用法治思維方式開展工作破解難題

　　法治成為社會(huì)治理最優(yōu)模式

　　法治,是推進(jìn)平安建設(shè)的根本保障。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任孟建柱指出,法治作為社會(huì)治理的最優(yōu)模式,具有權(quán)責(zé)明晰、程序公開、預(yù)期穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐告訴我們,當(dāng)法治成為全社會(huì)的價(jià)值追求和行為模式時(shí),很多難題就會(huì)迎刃而解。

　　黨的十八大以來,全國政法綜治戰(zhàn)線牢固樹立依法治理理念,運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、破解難題,提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作法治化水平,推動(dòng)平安中國建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　責(zé)任層層落實(shí)獎(jiǎng)懲分明

　　因社會(huì)治安出現(xiàn)問題,2014年7月,安徽省綜治辦約談了被關(guān)進(jìn)“籠子”的馬鞍山市雨山區(qū)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。隨后,雨山區(qū)四大班子啟動(dòng)調(diào)研,查擺問題、分析研究,作出整改方案,從群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手,社會(huì)治安狀況明顯改善。

　　所謂“關(guān)籠子”,即安徽把發(fā)生比較嚴(yán)重的社會(huì)治安問題、尚不夠一票否決的縣(市、區(qū))進(jìn)行重點(diǎn)管理,由省綜治委(綜治辦)直接聯(lián)系,限期整改;取消相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評(píng)先受獎(jiǎng)資格,記入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績檔案。截至目前,全省已先后8批對(duì)34個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)行了重點(diǎn)管理,各市也普遍建立了重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制度。

　　實(shí)踐證明,凡是平安建設(shè)搞得好的地方,一定是社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)比較到位的地方。

　　近年來,各地嚴(yán)格落實(shí)中辦、國辦《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》,將綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制納入制度化、法治化軌道,作為“一把手”工程和民生工程來抓,切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。

　　浙江省2004年部署開展平安浙江建設(shè),13年來省委書記一屆接著一屆抓,一手抓經(jīng)濟(jì)報(bào)表,一手抓平安報(bào)表,實(shí)現(xiàn)富民與安民并重,成為全國最安全省份之一。

　　北京、河北、江西等10余個(gè)省市出臺(tái)規(guī)范性文件,對(duì)年度綜治考評(píng)合格或優(yōu)秀的單位,給予全體干部職工一至兩個(gè)月工資的一次性獎(jiǎng)金;實(shí)施綜治責(zé)任督導(dǎo)和追究措施6000多次,確保壓力層層傳到、責(zé)任層層落實(shí)。

　　福建龍巖創(chuàng)新“四維工作法”,即量身定責(zé)法,各縣(市、區(qū))各行業(yè)系統(tǒng)分別制定個(gè)性化綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書;剛性問責(zé)法,訂立史上最嚴(yán)厲的涉爆涉礦、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等一系列查究辦法;精準(zhǔn)亮劍法,在全國率先建立綜治負(fù)面清單信息系統(tǒng);共享激勵(lì)法,開展實(shí)行“三個(gè)10%”平安惠民政策,織牢綜治責(zé)任網(wǎng),打造全省最具安全感地區(qū)之一。

　　與此同時(shí),各地完善各負(fù)其責(zé)、齊抓共管機(jī)制,各有關(guān)部門、單位按照誰主管、誰負(fù)責(zé)原則,分領(lǐng)域、分行業(yè)抓好社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)。黨委政法委、綜治委等發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦職能作用,促進(jìn)流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理等諸多跨部門、跨領(lǐng)域問題的解決,形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)局面。

　　在法治軌道上解決糾紛

　　一方討債不成反被羈押,另一方被打傷未獲賠償,當(dāng)事雙方都不滿意,多年到處信訪。湖南益陽將此案作為2017年執(zhí)法監(jiān)督和律師參與化解涉法涉訴信訪第一案,通過詳解各種法律程序的訴訟風(fēng)險(xiǎn),陳清利弊,最終促使雙方調(diào)解結(jié)案,握手言和。

　　曾經(jīng),訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的情況長期存在,導(dǎo)致一些群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”,最終損害的還是群眾自身的權(quán)益。

　　近年來,各地大力推進(jìn)涉法涉訴信訪改革,不斷完善訴訪分離、程序?qū)?、案件辦理、終結(jié)退出、司法救助、責(zé)任追究等機(jī)制;北京、山東、吉林等組織動(dòng)員廣大律師積極參與涉法涉訴信訪工作,全面落實(shí)律師代理申訴制度,推動(dòng)涉法涉訴信訪問題在法治軌道上解決,涉法涉訴信訪形勢(shì)不斷改觀。

　　湖北恩施精挑知名律師組建政府律師顧問團(tuán)、處理涉法涉訴和重大疑難信訪問題律師顧問團(tuán),提升州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)部門管理決策的規(guī)范化;同時(shí)開展“律師進(jìn)村、法律便民”活動(dòng),提供一對(duì)一法律服務(wù),積極尋找化解矛盾糾紛和維護(hù)群眾合法權(quán)益的結(jié)合點(diǎn)。

　　隨著全球化的不斷發(fā)展以及我國“一帶一路”倡議的落實(shí),涉外糾紛不斷出現(xiàn),如何依法化解成為重大課題。

　　針對(duì)糾紛數(shù)量多、增長快、標(biāo)的大、法律關(guān)系復(fù)雜、涉案主題多元等特點(diǎn),上海浦東自貿(mào)區(qū)法庭探索訴訟與非訴訟相銜接的商事爭議多元化解方式,引入9家行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)調(diào)解中心依法獨(dú)立開展調(diào)解業(yè)務(wù),專門成立商事爭議解決中心并聘請(qǐng)外籍調(diào)解員。近3年來,法庭共委托調(diào)解組織調(diào)解成功案件602件,標(biāo)的5.48億元。

　　作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn),云南瑞麗口岸每天出入境人員4萬多人次,車輛1.1萬多輛次,社會(huì)治安綜合治理任務(wù)繁重。為此,瑞麗建立了6個(gè)涉外矛盾調(diào)處中心,中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、邊防派出所、外事、邊境村社干部群眾等組成,建立翻譯、回避和公證人制度,已化解涉外邊境民間矛盾128起,成功率98.4%,調(diào)處中心被邊民譽(yù)為邊境線上的“國際小法庭”。

　　依法治理破解各類難題

　　交通擁堵、出行難,是很多大城市都有的“城市病”。上海堅(jiān)持法治思維、法治方式開展交通大整治——市人大出臺(tái)“上海史上最嚴(yán)交規(guī)”;公安機(jī)關(guān)在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),加強(qiáng)交通基礎(chǔ)智能化、系統(tǒng)化建設(shè);各地區(qū)各部門齊抓共管,廣泛宣傳,營造人人參與支持交通大整治、共建共享平安上海的濃厚氛圍。

　　經(jīng)過近一年的努力,上海交通大整治效果顯現(xiàn),交通擁堵明顯緩和,道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別比整治前下降26.6%、16.9%和43.3%,“滴滴出行”將上海的擁堵排名從第8名降為第18名,群眾滿意度提高。

　　海南等地將征地拆遷納入法律援助范圍,暢通司法救濟(jì)渠道,依法保障被征地拆遷人員合法權(quán)益;江蘇、湖南等地建立交通違法與個(gè)人信用掛鉤制度,通過增加保險(xiǎn)費(fèi)、義務(wù)勞動(dòng)等約束交通違法行為;甘肅、江西等地建立醫(yī)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制,依法打擊涉醫(yī)違法犯罪……各地將法治融入到社會(huì)治理的各個(gè)方面,破解各類難題。

　　當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)犯罪已占我國犯罪總數(shù)的近三分之一,而且每年還在大量增加,特別是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,已成為危害社會(huì)的一大毒瘤,也是社會(huì)治理的一大難題。

　　為此,我國建立了由23個(gè)部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)治理。上海、吉林、湖北、深圳等地建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心,實(shí)行防范、打擊、治理一體化,取得了較好效果。

　　產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)企業(yè)、公民合法財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮具有重要意義。最高人民法院出臺(tái)適用物權(quán)法的司法解釋,最高人民檢察院出臺(tái)依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見,不斷加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度,得到社會(huì)各界充分肯定。

　　小智治事,大智治制。近年來,有關(guān)部門圍繞人、組織、物、網(wǎng)等基本要素,就建立公民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、不動(dòng)產(chǎn)登記、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等制度出臺(tái)了一系列規(guī)定,為加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)性工作發(fā)揮了重要支撐。

　　善于從法律層面思考問題,在法律框架內(nèi)研究解決辦法,全國政法綜治戰(zhàn)線維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作能力更強(qiáng)、水平更高、效果更好。法制日?qǐng)?bào)(記者 周斌)