新華網(wǎng)武漢9月9日電(記者 盧俊宇)2016年4月8日，武漢市市民王先生通過陽光信訪平臺向武漢市環(huán)保局反映南太子湖污水處理廠異味擾民問題。市環(huán)保局信訪辦對此訴求甄別核實，確認屬于環(huán)保部門行政處罰事項，轉(zhuǎn)市環(huán)境監(jiān)察支隊辦理。

　　4月中旬，市環(huán)境監(jiān)察支隊現(xiàn)場調(diào)查核實，投訴人反映的其實是位于南太子湖污水處理廠內(nèi)的某環(huán)境工程有限公司，其環(huán)保污染處理設(shè)施未正常運行，導致異味擾民，信訪人投訴屬實。4月20日，市環(huán)境監(jiān)察支隊向王先生出具行政程序告知書，告知經(jīng)辦單位及聯(lián)系人方式。5月25日，市環(huán)境監(jiān)察支隊對該公司立案調(diào)查核實，依法責令該公司改正違法行為，并作出罰款十萬元的行政處罰決定，該公司按照環(huán)保部門要求認真整改，環(huán)保設(shè)施正常運行，異味擾民問題妥善解決。5月30日，市環(huán)境監(jiān)察支隊向信訪人出具行政程序處理決定書，告知市環(huán)保局已依法履行職責，信訪人可以通過行政復(fù)議、行政訴訟進行監(jiān)督，市環(huán)保局信訪辦督促市環(huán)境監(jiān)察支隊將附有信訪人簽字的行政處理決定書掃描上傳陽光信訪系統(tǒng)。

　　這只是自2014年國家信訪局推行依法分類處理信訪訴求，把信訪納入法治化軌道的兩年多以來其成效的一個“縮影”。

　　記者從9月7日在湖北武漢召開的全國依法分類處理信訪訴求工作現(xiàn)場會上了解到，目前，37個中央部委梳理出臺了分類處理清單，27個省份出臺了分類處理工作規(guī)程，山東、河北、浙江等地將依法分類處理信訪訴求納入了地方性法規(guī)，信訪與其他法定途徑的界限越來越清晰，愿意通過法定途徑反映訴求的群眾越來越多，一大批合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到了妥善解決。

　　此次會議還對兩年多來進行的依法分類處理信訪訴求工作的經(jīng)驗做法進行了總結(jié)交流，并對下一階段工作任務(wù)進行了明確部署。

　　依法分類處理工作從理念逐步成為機制

　　2015年，國家信訪局會同國務(wù)院法制辦分兩批在9個中央部委開展依法分類處理工作試點，并制定出臺《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》。通過試點先行、探索完善，使依法分類處理工作從理念逐步成為機制，并在實踐中廣泛應(yīng)用。

　　環(huán)境保護部梳理了近10年群眾信訪訴求，將信訪問題劃分為環(huán)保業(yè)務(wù)、復(fù)議訴訟、信訪、非環(huán)保部門職能等四類23項，地方環(huán)保部門也普遍制定了符合本地特點的清單，為開展分類處理工作提供依據(jù)。環(huán)保部信訪處先后向中央環(huán)保督察辦公室提供了240多件重點信訪問題線索，全部得到依法處理。

　　醫(yī)療糾紛類信訪事項長期占據(jù)衛(wèi)生計生信訪首位，國家衛(wèi)生計生委將此作為推進依法分類處理信訪訴求的重點進行攻堅。目前已經(jīng)建立完善了院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解制度和醫(yī)療風險分擔機制。數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)療糾紛預(yù)防處置“組合拳”成效明顯，呈現(xiàn)人民調(diào)解成功率提升，涉醫(yī)違法犯罪案件和醫(yī)療糾紛數(shù)量下降的良好局面。

　　分類處理不是為了分而分，而是為了更好地解決問題

　　會議強調(diào)，對無法導入到其他法定程序的訴求，信訪工作機構(gòu)要協(xié)調(diào)有權(quán)處理機關(guān)按信訪程序受理辦理，保證群眾的每件訴求都有人接、有人辦，不出現(xiàn)真空地帶。要明確依法分類處理的適用范圍，對已經(jīng)或者應(yīng)當通過司法程序解決的訴求，行政機關(guān)不予受理。對已經(jīng)或者應(yīng)當通過法定途徑解決的訴求，不能納入普通信訪程序處理。對既可以通過司法程序解決，也可以通過行政程序解決的訴求，各級行政機關(guān)要先登記、甄別，再根據(jù)情況作出處理。群眾向行政機關(guān)提出的訴求，只要是屬于法定職責范圍的，行政機關(guān)都要依法處理，決不能因為可以走司法程序就一推了之。

　　會議指出，要厘清依法履職、適用其他法定程序和適用信訪程序的關(guān)系。準確區(qū)分3種途徑的不同適用范圍，不能為了圖省事而用信訪處理代替行政處理，也不能以沒有具體履職程序為由用信訪程序代替依法履職。對是否受理、準備采用何種途徑以及法律依據(jù)等情況，都要明確告知信訪人，保障知情權(quán)。對在復(fù)查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)適用途徑錯誤、可能影響信訪人實體權(quán)利的，復(fù)查復(fù)核機關(guān)要及時糾錯。

　　另外，要充分發(fā)揮和解、調(diào)解的獨特優(yōu)勢。分類處理不是為了分而分，而是為了更好地解決問題。要進一步規(guī)范運用和解、調(diào)解，通過“柔性”手段主動化解矛盾。杜絕“亂調(diào)解”“硬調(diào)解”，也要注重實效，不能久調(diào)不決或者只調(diào)不處，使工作流于形式。

　　完善實用管用的分類處理清單。目前，各地各部門梳理出臺的清單需要根據(jù)實際情況完善深化。要增強針對性進一步細化。要強化應(yīng)用性，探索運用“條款+案例”的方式，加強對清單常用條款的解讀。對清單的調(diào)整，法制工作機構(gòu)要進行把關(guān)，并報同級信訪工作機構(gòu)備案。

　　最后會議還強調(diào)，要加快推進信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)整相應(yīng)模塊，優(yōu)化系統(tǒng)流程，保證分類處理工作的每一環(huán)節(jié)都能在網(wǎng)上走得通、有痕跡;還沒有接入的，要盡快接入，便于跟蹤了解分類處理工作進展情況。要全面梳理辦信、接訪、網(wǎng)上投訴等工作規(guī)則，對與分類處理工作要求不符、不適應(yīng)的，及時調(diào)整完善。