人民日報(bào)專訪布小林:建設(shè)法治政府 激發(fā)發(fā)展活力
夜幕下的呼和浩特。資料圖片
黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆三中、四中、五中全會對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作了全面部署。內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署,在建設(shè)法治政府方面取得顯著成效,優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,激發(fā)了發(fā)展活力。本報(bào)記者專訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林。
記者:推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,對各級政府及其工作人員能力素質(zhì)提出了全新要求,請您談?wù)剝?nèi)蒙古在這方面是怎么做的?
布小林:習(xí)近平總書記指出,全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。面對這場革命,政府和政府工作人員首先要解決好思想觀念問題,我們重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面:一是推動樹立法治信仰??倳洀?qiáng)調(diào),尊崇法治、敬畏法律,是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì),強(qiáng)調(diào)執(zhí)法都必須忠實(shí)于法律。我們國家的法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,依法行政本質(zhì)上就是執(zhí)行黨和人民的意志。我們講政治,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、踐行為人民服務(wù)的宗旨,就要從思想深處認(rèn)識到,能不能依法行政直接關(guān)系到能不能有效貫徹黨和人民的意志、是不是對黨忠誠、對人民忠誠。二是解決“我是誰”的問題,就是準(zhǔn)確把握行政權(quán)的來源和政府的法律地位,認(rèn)識到各級政府是同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),所有職權(quán)都是通過權(quán)力機(jī)關(guān)的立法授予的,職權(quán)法定、法外無權(quán)是法治政府的基本要求。任何行政行為,不論出發(fā)點(diǎn)有多好,都不得偏離法治軌道,違背法律規(guī)定。三是推動樹立法治思維。就是形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和工作方式,最基本的就是合法性分析,把合法性當(dāng)作思考和處理問題的前提,同時(shí)增強(qiáng)程序正當(dāng)意識,養(yǎng)成按程序辦事的習(xí)慣,把建立、完善和遵守行政程序,作為依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)。四是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,落實(shí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。
記者:職能科學(xué)是法治政府的基本特征之一,內(nèi)蒙古在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府職能法治化方面做了哪些工作?
布小林:對于轉(zhuǎn)變政府職能,總書記多次強(qiáng)調(diào),政府該管的事一定要管好、管到位,該放的權(quán)一定要放足、放到位,堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。按照總書記要求和中央部署,自治區(qū)把“放管服”改革作為處理政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵舉措,對各級政府及部門承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)認(rèn)真研究、界定,凡是能夠放給市場的,都放給市場,凡是下級行政機(jī)關(guān)管理更為便捷有效的,都要下放。黨的十八大以來,自治區(qū)本級行政審批事項(xiàng)取消和下放近50%,盟市、旗縣行政審批事項(xiàng)減少40%以上。全面實(shí)施清單管理制度,堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊完善,制定和公布了“八張清單”,即權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,以清單管理推動減權(quán)、規(guī)范用權(quán)。
在減少和下放行政權(quán)力的同時(shí),創(chuàng)新監(jiān)管思路和方式,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式,旗縣級以上政府部門全部建立“一單、兩庫、一細(xì)則”工作機(jī)制,自治區(qū)本級部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)占市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的比例達(dá)到91%,占其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的比例達(dá)到76%。
還有就是推動各級政府改變以管制為主的傳統(tǒng)行政觀念,把服務(wù)主導(dǎo)的理念貫穿在政府工作的各個(gè)方面。全區(qū)12個(gè)盟市、103個(gè)旗縣市區(qū)全部建成政務(wù)服務(wù)中心,同時(shí)優(yōu)化辦事服務(wù)流程,推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,企業(yè)和群眾辦事時(shí)間普遍比以前壓縮了40%以上。
在“放管服”改革的過程中,我們按照習(xí)近平總書記要求,堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步,法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪一步,加強(qiáng)政府立法工作,通過及時(shí)立改廢,為政府職能轉(zhuǎn)變提供了保障。這些年,在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下,內(nèi)蒙古能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn),很重要的一個(gè)方面就是持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政,優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。
記者:決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn),內(nèi)蒙古在推進(jìn)依法決策方面采取了哪些舉措?
布小林:按照黨的十八屆四中全會要求,自治區(qū)把規(guī)范決策作為規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn),進(jìn)一步健全了依法決策機(jī)制:一是完善合法性審查機(jī)制,各級政府及其部門制發(fā)的文件,都要進(jìn)行合法性把關(guān),對于重大決策事項(xiàng),主辦單位和相關(guān)單位都要把好法律關(guān),政府法制工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)行專門的法律審查,未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。二是建立了法律顧問制度,發(fā)揮法律顧問在依法決策中的重要作用。三是完善決策程序。重大決策必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序。
記者:深化行政執(zhí)法體制改革是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容,請您談?wù)勗谶@方面的措施。
布小林:按照黨的十八屆四中全會要求,自治區(qū)本著減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,把中央要求開展的綜合執(zhí)法改革的領(lǐng)域納入改革試點(diǎn),調(diào)整優(yōu)化部門職能職責(zé),整合執(zhí)法隊(duì)伍,變分散執(zhí)法為集中高效執(zhí)法。通過改革,試點(diǎn)地區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)減少了65%左右,較好解決了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題,行政執(zhí)法效能明顯提升。
與此同時(shí),推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移,結(jié)合“放管服”改革,科學(xué)配置人員和編制,將基層能夠承接的執(zhí)法事項(xiàng)逐步下放,解決基層執(zhí)法力量薄弱問題。實(shí)行了行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)管管理,細(xì)化量化行政處罰等執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn),防止因?yàn)樾姓杂刹昧繖?quán)彈性過大,導(dǎo)致執(zhí)法不公。
記者:法治政府是責(zé)任政府,內(nèi)蒙古在強(qiáng)化政府責(zé)任方面是怎么做的?
布小林:一是推動樹立“職責(zé)本位”觀念,讓政府工作人員特別是各級干部認(rèn)識到,責(zé)任是政府權(quán)力的核心,是政府的本質(zhì)屬性,行政機(jī)關(guān)作出行政行為,既是行使權(quán)力的過程,也是履行職能、承擔(dān)責(zé)任的過程。二是按照“權(quán)責(zé)一致”要求,完善責(zé)任制度體系,強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督,建立常態(tài)化監(jiān)督制度和責(zé)任追究機(jī)制,堅(jiān)決杜絕有權(quán)無責(zé)和權(quán)責(zé)不相適應(yīng)的現(xiàn)象。將政務(wù)誠信建設(shè)擺在突出位置,完善政務(wù)誠信約束和失信懲戒機(jī)制,對危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為,進(jìn)行重點(diǎn)治理;對于因失信引發(fā)的意見、訴求和上訪事項(xiàng),全面清理、限期解決,要求各級政府言出必行、有諾必踐,新官也必須理舊賬。三是大力推進(jìn)政務(wù)公開。增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識,堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外,推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開,以公開促公正、促廉潔;完善了新聞發(fā)布制度、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度,及時(shí)做好政策解讀,主動回應(yīng)社會關(guān)切,讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府。人民日報(bào)(記者?陳沸宇?丁志軍)