夜幕下的呼和浩特。資料圖片

　　黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆三中、四中、五中全會對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作了全面部署。內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，在建設(shè)法治政府方面取得顯著成效，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了發(fā)展活力。本報(bào)記者專訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林。

　　記者：推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，對各級政府及其工作人員能力素質(zhì)提出了全新要求，請您談?wù)剝?nèi)蒙古在這方面是怎么做的？

　　布小林：習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。面對這場革命，政府和政府工作人員首先要解決好思想觀念問題，我們重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面：一是推動樹立法治信仰?？倳洀?qiáng)調(diào)，尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法都必須忠實(shí)于法律。我們國家的法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，依法行政本質(zhì)上就是執(zhí)行黨和人民的意志。我們講政治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、踐行為人民服務(wù)的宗旨，就要從思想深處認(rèn)識到，能不能依法行政直接關(guān)系到能不能有效貫徹黨和人民的意志、是不是對黨忠誠、對人民忠誠。二是解決“我是誰”的問題，就是準(zhǔn)確把握行政權(quán)的來源和政府的法律地位，認(rèn)識到各級政府是同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，所有職權(quán)都是通過權(quán)力機(jī)關(guān)的立法授予的，職權(quán)法定、法外無權(quán)是法治政府的基本要求。任何行政行為，不論出發(fā)點(diǎn)有多好，都不得偏離法治軌道，違背法律規(guī)定。三是推動樹立法治思維。就是形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和工作方式，最基本的就是合法性分析，把合法性當(dāng)作思考和處理問題的前提，同時(shí)增強(qiáng)程序正當(dāng)意識，養(yǎng)成按程序辦事的習(xí)慣，把建立、完善和遵守行政程序，作為依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)。四是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。

　　記者：職能科學(xué)是法治政府的基本特征之一，內(nèi)蒙古在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府職能法治化方面做了哪些工作？

　　布小林：對于轉(zhuǎn)變政府職能，總書記多次強(qiáng)調(diào)，政府該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。按照總書記要求和中央部署，自治區(qū)把“放管服”改革作為處理政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵舉措，對各級政府及部門承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)認(rèn)真研究、界定，凡是能夠放給市場的，都放給市場，凡是下級行政機(jī)關(guān)管理更為便捷有效的，都要下放。黨的十八大以來，自治區(qū)本級行政審批事項(xiàng)取消和下放近50%，盟市、旗縣行政審批事項(xiàng)減少40%以上。全面實(shí)施清單管理制度，堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊完善，制定和公布了“八張清單”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，以清單管理推動減權(quán)、規(guī)范用權(quán)。

　　在減少和下放行政權(quán)力的同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管思路和方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，旗縣級以上政府部門全部建立“一單、兩庫、一細(xì)則”工作機(jī)制，自治區(qū)本級部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)占市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的比例達(dá)到91%，占其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的比例達(dá)到76%。

　　還有就是推動各級政府改變以管制為主的傳統(tǒng)行政觀念，把服務(wù)主導(dǎo)的理念貫穿在政府工作的各個(gè)方面。全區(qū)12個(gè)盟市、103個(gè)旗縣市區(qū)全部建成政務(wù)服務(wù)中心，同時(shí)優(yōu)化辦事服務(wù)流程，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，企業(yè)和群眾辦事時(shí)間普遍比以前壓縮了40%以上。

　　在“放管服”改革的過程中，我們按照習(xí)近平總書記要求，堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪一步，加強(qiáng)政府立法工作，通過及時(shí)立改廢，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了保障。這些年，在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，內(nèi)蒙古能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，很重要的一個(gè)方面就是持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

　　記者：決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，內(nèi)蒙古在推進(jìn)依法決策方面采取了哪些舉措？

　　布小林：按照黨的十八屆四中全會要求，自治區(qū)把規(guī)范決策作為規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，進(jìn)一步健全了依法決策機(jī)制：一是完善合法性審查機(jī)制，各級政府及其部門制發(fā)的文件，都要進(jìn)行合法性把關(guān)，對于重大決策事項(xiàng)，主辦單位和相關(guān)單位都要把好法律關(guān)，政府法制工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)行專門的法律審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。二是建立了法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在依法決策中的重要作用。三是完善決策程序。重大決策必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序。

　　記者：深化行政執(zhí)法體制改革是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，請您談?wù)勗谶@方面的措施。

　　布小林：按照黨的十八屆四中全會要求，自治區(qū)本著減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，把中央要求開展的綜合執(zhí)法改革的領(lǐng)域納入改革試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化部門職能職責(zé)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，變分散執(zhí)法為集中高效執(zhí)法。通過改革，試點(diǎn)地區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)減少了65%左右，較好解決了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，行政執(zhí)法效能明顯提升。

　　與此同時(shí)，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，結(jié)合“放管服”改革，科學(xué)配置人員和編制，將基層能夠承接的執(zhí)法事項(xiàng)逐步下放，解決基層執(zhí)法力量薄弱問題。實(shí)行了行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)管管理，細(xì)化量化行政處罰等執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止因?yàn)樾姓杂刹昧繖?quán)彈性過大，導(dǎo)致執(zhí)法不公。

　　記者：法治政府是責(zé)任政府，內(nèi)蒙古在強(qiáng)化政府責(zé)任方面是怎么做的？

　　布小林：一是推動樹立“職責(zé)本位”觀念，讓政府工作人員特別是各級干部認(rèn)識到，責(zé)任是政府權(quán)力的核心，是政府的本質(zhì)屬性，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，既是行使權(quán)力的過程，也是履行職能、承擔(dān)責(zé)任的過程。二是按照“權(quán)責(zé)一致”要求，完善責(zé)任制度體系，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決杜絕有權(quán)無責(zé)和權(quán)責(zé)不相適應(yīng)的現(xiàn)象。將政務(wù)誠信建設(shè)擺在突出位置，完善政務(wù)誠信約束和失信懲戒機(jī)制，對危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為，進(jìn)行重點(diǎn)治理；對于因失信引發(fā)的意見、訴求和上訪事項(xiàng)，全面清理、限期解決，要求各級政府言出必行、有諾必踐，新官也必須理舊賬。三是大力推進(jìn)政務(wù)公開。增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，以公開促公正、促廉潔；完善了新聞發(fā)布制度、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，及時(shí)做好政策解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府。人民日報(bào)(記者?陳沸宇?丁志軍)