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從“小馬拉大車”到“大馬拉大車”

落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制之思考

　　采訪普法工作,常聽如下感嘆:

　　勁兒沒少使,工夫沒少花,效果不佳,所謂“雨過地皮濕”。

　　這邊忙普法,讓人信法,那邊執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究,普法執(zhí)法“兩張皮”。

　　有的地方重立法、輕普法,認(rèn)為普法是個(gè)“軟任務(wù)”,干好干壞一個(gè)樣。

　　面對(duì)諸多普法工作與新時(shí)期要求“不合拍”的問題,中央審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌謀劃,開出一劑頂層“藥方”——實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

　　今年2月6日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議,審議通過《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》。5月,中辦、國辦印發(fā)該意見,國家機(jī)關(guān)首次被明確為法治宣傳教育的責(zé)任主體。

　　何謂“誰執(zhí)法誰普法”?

　　先說“誰來普”,既包括執(zhí)法部門,又包括司法部門。每個(gè)執(zhí)法者都是普法者。

　　再說“怎么普”,執(zhí)法全過程嵌入普法,實(shí)時(shí)普法。

　　最后說“在哪普”,在哪里執(zhí)法,就在哪里普法,執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)就是普法第一現(xiàn)場(chǎng)。

　　除了“誰執(zhí)法誰普法”,還有“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”,這是“誰執(zhí)法誰普法”的必然要求和邏輯延伸。

　　作為中央改革事項(xiàng),“誰執(zhí)法誰普法”既是“七五”普法與“六五”普法的根本區(qū)別,也是“七五”普法工作的“牛鼻子”,只有緊緊扭住,才能推動(dòng)普法工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　8月22日,浙江杭州。在我國第一部憲法起草地,全國法治宣傳工作培訓(xùn)班開班。

　　如何按照中央的“總施工圖”,真刀真槍狠抓落實(shí),推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”落地生根?百余名普法工作者,靜下心來,為自己把脈。

　　真刀真槍抓落實(shí),切入點(diǎn)在“責(zé)任”。

　　楊勁松,天津市司法局巡視員,曾在天津津南區(qū)當(dāng)過10年宣傳部長,對(duì)基層的普法工作,再熟悉不過:“法治宣傳搞了這么多年,‘由虛到實(shí)、由軟到硬’也喊了很多年,虛軟問題在一定程度上還沒有解決?！?/p>

　　對(duì)于中央改革意見,楊勁松認(rèn)為“趕上最好的時(shí)代”。

　　“沒有剛性制度約束,法治宣傳效果勢(shì)必打折扣?！爆F(xiàn)在他最著急的,是天津能夠盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,落實(shí)普法責(zé)任制,細(xì)化考核指標(biāo)。

　　今年7月,河南出臺(tái)責(zé)任清單制度,明確67個(gè)重點(diǎn)單位的普法主體責(zé)任,將300多部法律法規(guī)規(guī)章,作為常態(tài)化普法任務(wù)。

　　在重慶,77個(gè)市級(jí)部門被明確普法責(zé)任,實(shí)行兩級(jí)責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理。

　　目前,全國已有9個(gè)省市建立普法責(zé)任清單制度。

　　有了責(zé)任清單,每個(gè)部門皆有“責(zé)任田”,每個(gè)單位都有“承包地”,普法責(zé)任“包產(chǎn)到戶”,直接解決了普法職責(zé)不清、工作軟而不實(shí)等問題。

　　真刀真槍抓落實(shí),著力點(diǎn)在“嵌入”。

　　如何讓普法嵌入執(zhí)法全過程?

　　先看江蘇,質(zhì)檢部門推行說理式行政處罰文書,行政爭(zhēng)議大幅下降,行政復(fù)議撤銷、變更率由9.9%下降為零。

　　過去簡單執(zhí)法、一罰了事,現(xiàn)在以案說法、就案普法,讓老百姓一看便知、一聽便懂,主動(dòng)認(rèn)罰。

　　再看山東,于歡案二審網(wǎng)上庭審直播,點(diǎn)擊量超兩千萬次。針對(duì)輿論質(zhì)疑,司法部門及時(shí)回應(yīng)、公布進(jìn)展、不偏不倚,把對(duì)熱點(diǎn)案件處理的過程,變成面向全民普法的公開課。

　　一件于歡案,四兩撥千斤。只要巧用力、用巧力,每個(gè)案件都可以轉(zhuǎn)化成法治宣傳教育的載體,人民群眾從中樹立規(guī)則意識(shí)、法治觀念,使法治成為全民的信仰。

　　還有上海,今年出臺(tái)了行政訴訟庭審旁聽工作意見,明確市政府法制辦分批組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審,今年有望實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府部門參與旁聽全覆蓋。

　　法庭即課堂,法官即教官,領(lǐng)導(dǎo)干部身臨現(xiàn)場(chǎng),感受司法程序,領(lǐng)會(huì)法律運(yùn)用,使案件審判過程,成為弘揚(yáng)法治精神的過程,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　真刀真槍抓落實(shí),關(guān)鍵點(diǎn)在“理念”。

　　以往一些法治宣傳,與法治實(shí)踐常相脫節(jié)。實(shí)踐慣性帶來思維慣性,多年積習(xí)已養(yǎng)成,一時(shí)間要扭過來,何其難哉?

　　再難也要轉(zhuǎn)變,而且要抓緊扭轉(zhuǎn)。就像安徽省司法廳副巡視員楊晏平說的:“如果自己的觀念不變,普法模式就很難改變,實(shí)效性再怎么強(qiáng)調(diào),也只會(huì)差強(qiáng)人意?！?/p>

　　中央改革意見下發(fā)后,安徽不畏難、不觀望,針對(duì)意見落實(shí)情況,對(duì)省直89家單位開展自查,并組織8個(gè)督查組,對(duì)40家主要執(zhí)法單位開展督查,督查結(jié)果作為省委綜合考評(píng)依據(jù)。

　　落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”,意味著普法主體責(zé)任變了。從普法辦“小馬拉大車”,到各部門“大馬拉大車”,其最終目的,是真正建立起大普法格局。

　　落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”,對(duì)普法辦來說,也意味著革命。從“一線演員”轉(zhuǎn)型“導(dǎo)演”,普法辦主業(yè)已不是普法,而是考核普法、組織普法。如果行動(dòng)猶豫不決,結(jié)果必將貽誤大局。

　　普法人如何站在黨和國家工作大局的高度、站在人民利益的高度,轉(zhuǎn)變觀念、突破瓶頸、扮演好自己的角色?

　　司法部副部長趙大程在杭州培訓(xùn)班上的一席話,或許是最好的答案:

　　“要有忠誠黨的法治事業(yè)的視野,要有熱愛普法依法治理事業(yè)的責(zé)任心,要有敢為天下先、不輸給任何人的勇氣和毅力,不因循守舊、照抄照搬、固步自封,創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn),提高要求,努力向黨和人民交上一份滿意的答卷?！?法制日?qǐng)?bào) 記者　王斗斗)