為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見》(中辦發(fā)[2015]37號(hào)),充分發(fā)揮法律援助值班律師在刑事訴訟中的職能作用,依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利,促進(jìn)刑事司法公正,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。為幫助廣大法律援助人員和社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解《意見》的精神和內(nèi)容,司法部負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

問:制定出臺(tái)《意見》的背景和意義是什么?

答:法律援助值班律師工作,是指在法院、看守所派駐值班律師,為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助。值班律師制度最早起源于英國(guó),加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)均實(shí)施了該項(xiàng)制度。該項(xiàng)制度的主要目的是為進(jìn)入刑事訴訟程序的犯罪嫌疑人或者被告人提供即時(shí)初步的服務(wù),以其廣覆蓋、便利性等特點(diǎn)很好地體現(xiàn)了保障司法人權(quán)的刑事司法理念。

我國(guó)法律援助值班律師工作起步雖晚,但發(fā)展迅速。2006年起,司法部與聯(lián)合國(guó)開發(fā)署共同在河南開展“法律援助值班律師制度”項(xiàng)目試點(diǎn),在此基礎(chǔ)上選擇一些地方擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,通過在公檢法部門派駐值班律師的方式,在刑事訴訟各階段為犯罪嫌疑人、被告人提供及時(shí)的法律咨詢服務(wù)。近年來,這項(xiàng)工作已逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,各地司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)將開展法律援助值班律師工作作為加強(qiáng)刑事法律援助工作的重要抓手和切入點(diǎn),加大推進(jìn)力度,取得了積極成效。

2014年8月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定下發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》,首次在中央司法改革文件中就建立法律援助值班律師制度提出了明確要求,并在相關(guān)配套文件中明確了值班律師的主要職責(zé)是提供法律咨詢和建議,告知犯罪嫌疑人、被告人適用速裁程序的法律后果,幫助其進(jìn)行程序選擇和量刑協(xié)商。2015年6月,中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》提出要“建立法律援助值班律師制度,法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師”。

上述規(guī)定明確了值班律師工作的基本職責(zé)和運(yùn)行方式。隨著速裁程序試點(diǎn)工作的推進(jìn)和中辦發(fā)37號(hào)文件的貫徹落實(shí),各地對(duì)法律援助值班律師的職責(zé)定位、工作運(yùn)行等進(jìn)行了積極探索實(shí)踐,對(duì)值班律師工作的認(rèn)識(shí)也逐步深化。

為進(jìn)一步發(fā)揮法律援助值班律師在刑事訴訟中的作用,切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益,2016年7月和8月,最高法、最高檢、公安部、國(guó)家安全部、司法部先后印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》,均將法律援助值班律師工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)辦法中對(duì)值班律師的工作職責(zé)、設(shè)立值班律師辦公室以及公檢法機(jī)關(guān)對(duì)值班律師工作開展給予支持等作了比較詳細(xì)的規(guī)定。2017年6月,最高法、最高檢、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》專門就法律援助值班律師對(duì)刑訊逼供、非法取證情形代理犯罪嫌疑人、被告人申訴、控告作出了規(guī)定。

上述一系列中央改革文件對(duì)法律援助值班律師制度定位、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制作了界定,體現(xiàn)了中央對(duì)人權(quán)保障事業(yè)的高度重視,為進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保護(hù)中的作用提供了制度保障。各地司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)中央統(tǒng)一部署,積極推進(jìn)法律援助值班律師工作,加強(qiáng)法律援助工作站建設(shè),做好值班律師選任工作,引導(dǎo)法律援助值班律師積極履行職責(zé),協(xié)調(diào)公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)值班律師工作的支持配合。截至2016年底,全國(guó)共在2000多個(gè)看守所建立了法律援助工作站,黑龍江、上海、浙江、江蘇、安徽、河南等省份實(shí)現(xiàn)了在人民法院、看守所法律援助工作站全覆蓋；值班律師積極參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)工作,積極參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革,在保障犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利、提高司法活動(dòng)的透明度和效率、促進(jìn)司法公正等方面發(fā)揮了重要作用。

與此同時(shí)也要看到,上述改革文件多是適應(yīng)專項(xiàng)改革的需要,分別從不同角度就值班律師工作做了規(guī)定,在制度層面并未形成統(tǒng)一的規(guī)范,一些具體環(huán)節(jié)的工作有待進(jìn)一步細(xì)化；此外,在工作實(shí)踐中,公檢法等辦案機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員等對(duì)值班律師職能定位、工作機(jī)制等問題也存在不同認(rèn)識(shí)和理解,導(dǎo)致各地實(shí)踐操作不統(tǒng)一。因此,有必要制定專門的意見,對(duì)值班律師職責(zé)定位、運(yùn)行機(jī)制和管理保障等作出統(tǒng)一規(guī)范。

為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見》以及中央司法體制改革文件關(guān)于制定規(guī)范法律援助值班律師工作的意見的要求,我們?cè)趶V泛調(diào)研論證、聽取相關(guān)部門單位意見的基礎(chǔ)上,聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部共同研究制定了《意見》。《意見》著眼于發(fā)揮法律援助值班律師在刑事訴訟中的職能作用,依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利,促進(jìn)司法公正,注重與以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)等中央司法改革文件銜接配套,注重將各地工作實(shí)踐中形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范,就法律援助值班律師職責(zé)、運(yùn)行模式、監(jiān)督管理、工作保障等作了規(guī)定。制定開展法律援助值班律師工作的意見,是貫徹中央決策部署、落實(shí)司法體制改革任務(wù)的重要舉措,也是規(guī)范值班律師工作開展、更好地發(fā)揮法律援助在加強(qiáng)人權(quán)司法保障中作用的現(xiàn)實(shí)需要。《意見》的出臺(tái),將有力地推進(jìn)法律援助值班律師工作的規(guī)范開展,進(jìn)一步提升法律援助在刑事訴訟中的地位,更好地發(fā)揮法律援助在保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正中的職能作用。

問:《意見》關(guān)于值班律師工作職責(zé)的規(guī)定有哪些?

答:值班律師工作職責(zé)與值班律師制度基本定位緊密相關(guān),規(guī)范其工作職責(zé)是《意見》要解決的重點(diǎn)問題。《意見》從值班律師在刑事訴訟中基本定位出發(fā),在梳理中央司法改革文件有關(guān)規(guī)定、總結(jié)地方工作實(shí)踐、借鑒國(guó)外值班律師制度基礎(chǔ)上,規(guī)定了以下職責(zé):解答法律咨詢；引導(dǎo)和幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請(qǐng)法律援助,轉(zhuǎn)交申請(qǐng)材料；在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中,為自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等法律幫助,對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見,犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書應(yīng)當(dāng)有值班律師在場(chǎng)；對(duì)刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。

從總體上看,值班律師提供的服務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是初步性。從服務(wù)內(nèi)容看,值班律師主要提供法律咨詢、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施等初步、低限度服務(wù)?！兑庖姟诽貏e提出值班律師不提供出庭辯護(hù)服務(wù),也就是說,值班律師不能取代辯護(hù)律師對(duì)案件辦理作實(shí)質(zhì)性深度介入。二是廣覆蓋。值班律師服務(wù)對(duì)象是所有的犯罪嫌疑人、被告人。犯罪嫌疑人、被告人獲得值班律師的幫助無任何條件的限制,不考慮當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況、涉及的罪名、可能被判處的刑罰等。三是多樣性。在提供法律咨詢、轉(zhuǎn)交法援申請(qǐng)以外,在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)中值班律師還幫助進(jìn)行程序選擇、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見,犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)值班律師應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)；在嚴(yán)格排除非法證據(jù)中,值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助,對(duì)刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告。

此外,考慮到值班律師工作開展時(shí)間不長(zhǎng),對(duì)值班律師制度定位、在刑事訴訟中地位的認(rèn)識(shí)還有一個(gè)逐步深化的過程,《意見》關(guān)于值班律師職責(zé)里還規(guī)定承辦法律援助機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù),為進(jìn)一步豐富值班律師職責(zé)預(yù)留了空間。

問:值班律師通過為犯罪嫌疑人、刑事被告人及時(shí)提供法律幫助,維護(hù)其刑事訴訟權(quán)利。請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹值班律師工作的運(yùn)行機(jī)制?

答:近年來,各地按照司法部工作部署,積極推進(jìn)法律援助值班律師工作,取得了積極進(jìn)展,積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)。《意見》在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從法律援助工作站建設(shè)、值班律師選任、值班方式等方面對(duì)值班律師運(yùn)行機(jī)制作出規(guī)定。

在法律援助工作站建設(shè)方面,《意見》規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)可以根據(jù)人民法院、人民檢察院、看守所實(shí)際工作需要設(shè)立法律援助工作站?？紤]到工作站是犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬獲得值班律師法律幫助、了解法律及法律援助有關(guān)情況的重要場(chǎng)所,《意見》要求法律援助工作站懸掛統(tǒng)一標(biāo)牌,配備必要的辦公設(shè)施,設(shè)立指引標(biāo)識(shí),并放置法律援助格式文書以及相關(guān)業(yè)務(wù)介紹資料,公示法律援助范圍、條件、值班律師工作職責(zé)及當(dāng)日值班律師基本信息等,為當(dāng)事人及其近親屬獲得法律幫助提供便利。

建設(shè)高素質(zhì)的值班律師隊(duì)伍是做好值班律師工作的組織保證。為推動(dòng)律師參與值班律師工作,《意見》規(guī)定社會(huì)律師和法律援助機(jī)構(gòu)律師應(yīng)當(dāng)接受法律援助機(jī)構(gòu)的安排提供值班律師服務(wù)。在值班律師選任方面,《意見》明確嚴(yán)格法律援助值班律師選任條件,要求法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)律師政治素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)業(yè)年限等確定法律援助值班律師人選,建立法律援助值班律師名冊(cè),有條件的地方組建法律援助值班律師庫,建立相對(duì)穩(wěn)定的值班律師隊(duì)伍。

在值班方式方面,《意見》規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)通過設(shè)立法律援助工作站派駐值班律師或及時(shí)安排值班律師等形式提供法律幫助?？紤]到目前我國(guó)各地律師資源不均衡的現(xiàn)實(shí)情況,為高效地利用律師資源,律師值班可以因地制宜,采取更加靈活的方式,既可以相對(duì)固定專人,也可以輪流值班,在律師資源短缺地區(qū)可以探索采用現(xiàn)場(chǎng)值班和電話、網(wǎng)絡(luò)值班相結(jié)合的方式,滿足當(dāng)事人需要。同時(shí),為解決律師資源短缺問題,《意見》要求探索建立政府購(gòu)買值班律師服務(wù)機(jī)制,保障工作力量。

問:法律援助值班律師作用的發(fā)揮要通過服務(wù)質(zhì)量來體現(xiàn)。請(qǐng)問《意見》在規(guī)范值班律師服務(wù)方面有哪些具體措施?

答:做好法律援助值班律師工作,服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。以規(guī)范值班律師服務(wù)為著力點(diǎn),《意見》從提供服務(wù)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面作出了具體規(guī)定。

在為當(dāng)事人提供服務(wù)方面,《意見》規(guī)定值班律師服務(wù)時(shí)應(yīng)持律師執(zhí)業(yè)證書,實(shí)行掛牌上崗,向當(dāng)事人表明值班律師身份；在接待當(dāng)事人時(shí),值班律師應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)記錄當(dāng)事人咨詢的法律問題和提供的法律解答,解釋法律援助的條件和范圍,對(duì)認(rèn)為初步符合法律援助條件的當(dāng)事人引導(dǎo)其申請(qǐng)法律援助。

為提高值班律師服務(wù)水平,《意見》要求法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)值班律師的工作指導(dǎo),同時(shí),開展對(duì)值班律師職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、刑事訴訟法律知識(shí)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),促進(jìn)提高值班律師業(yè)務(wù)水平。

在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面,《意見》對(duì)值班律師工作紀(jì)律作出規(guī)定,要求值班律師不得誤導(dǎo)當(dāng)事人訴訟行為,嚴(yán)禁收受財(cái)物,嚴(yán)禁利用值班便利招攬案源、介紹律師有償服務(wù)及其它違反值班律師工作紀(jì)律的行為,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)依法保守秘密。同時(shí),《意見》明確了司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理職責(zé)。一是司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,對(duì)律師在值班律師工作中違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為依法依規(guī)處理,促進(jìn)提高值班律師服務(wù)質(zhì)量。二是法律援助機(jī)構(gòu)要及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總犯罪嫌疑人、刑事被告人涉嫌罪名、簡(jiǎn)要案情、咨詢意見等信息,定期運(yùn)用征詢所駐單位意見、當(dāng)事人回訪等措施了解值班律師履責(zé)情況,對(duì)值班律師實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,并向律師協(xié)會(huì)通報(bào)法律援助值班律師履責(zé)情況。三是律師協(xié)會(huì)要將法律援助值班律師履責(zé)情況納入律師年度考核及律師誠(chéng)信服務(wù)記錄。

問:做好值班律師工作離不開辦案機(jī)關(guān)的支持,請(qǐng)問《意見》在這方面如何規(guī)定?

答:考慮到辦案機(jī)關(guān)在法律援助值班律師工作中承擔(dān)重要職責(zé),為使這項(xiàng)工作有效運(yùn)行,《意見》以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部名義聯(lián)合印發(fā),并就法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與辦案機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合作出了明確規(guī)定:一是明確辦案機(jī)關(guān)告知職責(zé)?！兑庖姟芬笕嗣穹ㄔ?、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)告知犯罪嫌疑人、刑事被告人有獲得值班律師法律幫助的權(quán)利。同時(shí)還規(guī)定犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬提出法律幫助請(qǐng)求的,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律幫助。二是明確辦案機(jī)關(guān)為值班律師工作提供必要便利?！兑庖姟芬?guī)定人民法院、人民檢察院、看守所為法律援助工作站提供必要辦公場(chǎng)所和設(shè)施,看守所為法律援助值班律師會(huì)見當(dāng)事人提供便利。三是明確法律援助機(jī)構(gòu)相關(guān)職責(zé)。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將值班律師名冊(cè)或人員信息送交或告知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及看守所,并定期征詢所駐單位意見,了解值班律師履責(zé)情況；法律援助機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作站法律援助需求和當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源等,統(tǒng)籌調(diào)配律師資源,確保滿足當(dāng)事人法律援助需求。四是加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)?！兑庖姟芬笕嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)建立刑事法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期溝通法律援助值班律師工作情況,共同解決存在的問題,保證值班律師工作順利開展。法制日?qǐng)?bào)（記者 劉子陽）