跟中央來的人“約談”后，會(huì)發(fā)生哪些意想不到的事？
發(fā)布時(shí)間：2017-07-29 11:40:54 來源：中國長安網(wǎng) 責(zé)任編輯：李楠
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?直擊信訪督查一線：
跟中央來的人“約談”后，會(huì)發(fā)生哪些意想不到的事？
□中國長安網(wǎng)記者 王淑靜
文某沒想到，自己會(huì)被中央來的人“約談”。
同時(shí)被“約談”的，還有與他一起上訪的兩位鄰居，以及他們所反映項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)商。
文某等3名信訪人，是四川省巴中市通江縣諾江鎮(zhèn)居民?！爸醒雭淼娜恕笔侵醒胄旁L督查組的成員。
而這一幕，只是中央信訪督查組督查過程中的一個(gè)縮影。
此次國家信訪局會(huì)同相關(guān)部門派出5個(gè)督查組，分赴天津、山西、吉林、江蘇、四川等5省，對40件信訪事項(xiàng)開展實(shí)地督查。
這是國家信訪局今年開展的第二批實(shí)地督查。此次督查繼續(xù)聚焦房屋拆征和安置方面，特別是涉及群眾切身利益的保障性安居工程領(lǐng)域。
6月20日中午，中央信訪督查組第五組一行來到四川，與當(dāng)?shù)厝珖舜蟠?、全國政協(xié)委員，及省信訪局、住建廳、國土廳組成聯(lián)合督查組，分兩個(gè)小組對該省8個(gè)市縣的8件信訪事項(xiàng)同步開展督查。
“謀劃要實(shí)、推進(jìn)要實(shí)、責(zé)任要實(shí)”
“這個(gè)項(xiàng)目從啟動(dòng)到現(xiàn)在，8年多過去了，除了挖了一個(gè)6000多平米大、16米深的巨型基坑外，沒有一樣合法的建設(shè)手續(xù)?！?/span>
“當(dāng)年簽字搬遷的老人現(xiàn)在有幾位都去世了，他們生前的愿望就是想住上新房?！?/span>
2017年6月21日下午，四川省綿陽市涪城區(qū)信訪局接待室。今年60歲的方某，手里拿著一沓材料，滿臉愁容地對坐在對面的中央督查組說。
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督查組一行約見信訪人。中國長安網(wǎng)記者 王淑靜 攝
退休前，方某是四川省綿陽市通力運(yùn)輸有限公司的一名職工，退休后多了個(gè)身份——四川省綿陽市涪城區(qū)涪城路11號(hào)原明珠小區(qū)183名拆遷戶代表之一，負(fù)責(zé)向有關(guān)部門反映問題，希望項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，居民們能夠早日搬入新居。
2008年“5?12”地震后，其所在的原明珠小區(qū)居民（多為綿陽通力運(yùn)輸公司的職工）對房屋的安全性存在疑慮，自主決定拆去舊樓重新建房；2009年，通力公司和小區(qū)業(yè)主啟動(dòng)房屋改造程序，采用自主招標(biāo)的方式，與世紀(jì)昌達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂開發(fā)協(xié)議，約定先拆除舊樓，自施工單位取得施工許可證33個(gè)月內(nèi)交房。
拆遷伊始，與該地塊緊鄰的涪城路1號(hào)綿陽藥業(yè)公司（重慶太極集團(tuán)下屬）辦公樓和職工宿舍區(qū)，主動(dòng)要求統(tǒng)一納入改造。
2010年，經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)，世紀(jì)昌達(dá)公司將綿陽藥業(yè)公司所屬地塊納入通力公司地塊的改造范圍，統(tǒng)一實(shí)施舊城改造項(xiàng)目。
2011年，因相關(guān)政策調(diào)整，世紀(jì)昌達(dá)公司不再具有拆遷安置的主體資格，項(xiàng)目未能取得拆遷許可證，不能按拆遷條例的規(guī)定繼續(xù)推進(jìn)，改造項(xiàng)目停滯。
期間各方利益主體訴求不斷發(fā)生變化，市區(qū)政府相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)也未達(dá)成一致。
截至2017年6月，舊樓早已拆除，新樓尚未開工復(fù)建，且自2015年起停發(fā)了過渡費(fèi)。
方某等人從2015年開始向市區(qū)有關(guān)部門反映問題，被告知綿陽藥業(yè)公司一直未就拆遷補(bǔ)償問題，與世紀(jì)昌達(dá)公司達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致該項(xiàng)目未按期交付。政府正在積極協(xié)調(diào)研究中。
“當(dāng)初您與開發(fā)商簽的是原址還遷協(xié)議，那被拆遷戶中，有貨幣安置或者異地安置補(bǔ)償?shù)姆桨竼?？為什么不采取這兩種方式呢？”發(fā)問的是督查組組長董紅梅。
“貨幣安置、異地安置的方案是2013年左右才提出的，我們的拆遷是從2009年就開始啟動(dòng)的。”方某解釋。
“您在上訪過程中，都能及時(shí)收到受理告知、回復(fù)嗎？”督查組成員問道。
“有，區(qū)里的住建局都回復(fù)了。”方某回答道。
督查組查閱了項(xiàng)目立項(xiàng)以來的所有資料，詳細(xì)查看了開發(fā)商和被拆遷戶的安置補(bǔ)償協(xié)議。尤其是信訪人反映拆遷之前，他們的房屋就是“危房”。究竟是不是危房？全部都是危房？還是部分是危房？究竟有多少戶的房子該拆，多少戶不該拆？……督查組對此進(jìn)行了認(rèn)真的核實(shí)。
為進(jìn)一步核實(shí)情況，督查組前往項(xiàng)目現(xiàn)場，進(jìn)行實(shí)地查看。
當(dāng)晚，中央督查組“約見”了開發(fā)商代表。
“自從接手這個(gè)項(xiàng)目以來，我把全部資金都投入進(jìn)去，已經(jīng)借了兩千萬的資金，實(shí)在是還不起、不敢借了?！遍_發(fā)商代表幾近哽咽?！安还芟胧裁崔k法，還是要把這棟樓建起來，把老百姓安置好?！?/span>
隨后，督查組又相繼“約見”了綿陽藥業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人和重慶太極集團(tuán)負(fù)責(zé)人，聽取了相關(guān)訴求和意見建議。
督查組連夜開會(huì)，分析案情，查找問題，同時(shí)，研究解決問題的對策。
6月22日上午，督查組向綿陽市黨委政府初步反饋意見。
督查組向地方黨委政府明確工作要求：解決問題的原則是依法依規(guī)、實(shí)事求是。要以解決老百姓的合理訴求為出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)謀劃，要下大力氣協(xié)調(diào)推進(jìn)，要拿出解決問題的明確的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任清單，領(lǐng)導(dǎo)包案，部門協(xié)作，化解矛盾糾紛。
第一次參與信訪督查的全國人大代表徐建群說，“自己以全國人大代表的身份參與督查，最關(guān)心的還是人民的利益，也就是拆遷戶的實(shí)際權(quán)利。建議地方黨委政府加大督查、協(xié)調(diào)的力度，一定要啃下這個(gè)‘硬骨頭’?！?/span>
“守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)”
“房子剛拆時(shí)我家孩子16歲，在上中學(xué)?，F(xiàn)在孩子已經(jīng)27歲，到了適婚年齡，房子還沒開始建，能不著急嗎？”
6月21日下午，家住四川省南充市南部縣蜀北街道向陽村的梁某，無奈地對督查組說。
“我們這次過來就是了解情況，督促地方解決這個(gè)問題的。”督查組副組長劉希洪說。
“政府什么時(shí)候開始征收的土地，什么時(shí)候拆的房？怎么拆的？補(bǔ)了多少錢？……”接下來，督查組成員就信訪事項(xiàng)的具體細(xì)節(jié)，詳細(xì)詢問了梁某。
2006年，南部縣政府啟動(dòng)土地征收工作，2007年開始大面積拆遷。該項(xiàng)目屬于政府統(tǒng)拆自建項(xiàng)目住房，政府負(fù)責(zé)自建房的場平、基樁、進(jìn)場道路建設(shè)、臨時(shí)施工水電等，老百姓負(fù)責(zé)房屋自建。
梁某一家5口，和同時(shí)拆遷的300多戶一樣，常年租住在外。當(dāng)時(shí)與政府簽訂的協(xié)議中，只明確了房屋安置方式是重置價(jià)補(bǔ)償
該項(xiàng)目的安置分兩期進(jìn)行，一期已基本安置完畢，安置233戶，還有30戶（四棟）未建。
梁某屬于二期安置戶，該工程于2013年完成基樁建設(shè)招標(biāo)，2016年底樁基工程基本結(jié)束，目前已檢測交付，但因政府未完成進(jìn)場道路、臨時(shí)用水管鋪設(shè)和臨時(shí)用電安裝等工作，安置戶至今無法進(jìn)場建房。
“督查組非常認(rèn)真，問的問題很詳細(xì)，態(tài)度也很好，最重要的是督促地方政府推動(dòng)解決問題，我感到很滿意，也非常感謝他們。”梁某說。
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督查組一行實(shí)地查看現(xiàn)場。中國長安網(wǎng)記者 王淑靜 攝
“根據(jù)匯報(bào)材料，2006年向陽村安置地塊土地已經(jīng)被征收，但為什么直到2012年才把用地手續(xù)補(bǔ)全？”匯報(bào)會(huì)上，劉希洪毫不客氣地問。
“當(dāng)時(shí)政府確實(shí)存在‘未批先征’的情況，我們后來也意識(shí)到這個(gè)錯(cuò)誤，處理了一批官員?！笨h領(lǐng)導(dǎo)急忙解釋。
6月22日上午，督查組向南部縣政府反饋情況，指出發(fā)現(xiàn)的問題，并提出工作建議。
“這起信訪事項(xiàng)，縣政府是有欠賬的，要用‘徹底還賬’的勇氣來對待群眾，拿出硬措施和鐵辦法，做到‘還感情賬不怕丟面子，還經(jīng)濟(jì)賬不怕受損失，還規(guī)范賬不怕?lián)?zé)任?！炔荒墚?dāng)“甩手掌柜”、“一推了之”，更不能“獨(dú)善其身”、“新官不理舊賬”，扎扎實(shí)實(shí)做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)?！眲⑾：閺?qiáng)調(diào)。
南部縣委、縣政府當(dāng)即承諾，盡快完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，幫助群眾盡早完成安置建房任務(wù)，確保拆遷戶早日入住。截至7月3日，二期進(jìn)場施工道路已完善、施工用電管網(wǎng)已連接，群眾進(jìn)場建房的條件已基本具備。
督查結(jié)束后，參與督查的全國政協(xié)委員羅茂鄉(xiāng)說：“為什么一定要等到中央督查組來了才去解決問題呢？我希望地方政府能夠把功夫用在平時(shí)，時(shí)時(shí)刻刻以人民為中心，設(shè)身處地為百姓著想，下大力氣解決他們反映的困難和問題?！?/span>
“該是誰的責(zé)任誰扛起來”
“感謝你們！真沒想到，我們這件小事能引起中央的重視。”6月24日上午，初次見到督查組成員，文某激動(dòng)地說。
2009年，當(dāng)?shù)貙?shí)施舊城改造，文某等3戶所在地塊，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，被確定為非凈地出讓；不久后，四川卓然房地產(chǎn)有限公司競得地塊土地使用權(quán)，開發(fā)“東方藝都”項(xiàng)目。
2013年，他們和四川卓然房地產(chǎn)有限公司簽訂拆遷協(xié)議，約定自舊房拆除之日起36個(gè)月內(nèi)還房。如今4年多過去了，眼看該項(xiàng)目中的A、C、E、F棟建筑相繼竣工，當(dāng)初定為門市所在的B棟卻遲遲未開工，過渡費(fèi)已停發(fā)一年半。
文某等人多次找到開發(fā)商，開發(fā)商表示因與施工企業(yè)前期存在工程款結(jié)算糾紛，現(xiàn)A棟260套住房被當(dāng)?shù)胤ㄔ翰榉猓由腺Y金鏈斷裂，無法開工。2017年3月，他們向國家信訪局網(wǎng)上投訴。
“為什么當(dāng)時(shí)沒有敦促開發(fā)商先建B棟樓呢？”董紅梅問道。
“B棟建筑的紅線內(nèi)有個(gè)24米的市政道路需要改道，但一直沒有實(shí)施，所以B棟最初沒有開工建設(shè)?！?/span>
6月15日，通江縣住建局已召集信訪人、開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)，在初步達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，簽訂了拆遷還房補(bǔ)充協(xié)議：將3戶原約定擬建B棟的住房調(diào)換到A棟房屋，門市則按照原協(xié)議進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。
“現(xiàn)在你們對政府協(xié)調(diào)后的解決方案滿意嗎？” 督查組最后詢問道。
“覺得比較滿意?！?位信訪人紛紛表示。
督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“東方藝都”項(xiàng)目開發(fā)過程中，政府在立項(xiàng)審批和規(guī)劃時(shí)，未充分考慮樓房設(shè)計(jì)高度、相鄰樓房的采光間距，使得C棟、E棟在修建過程中，與相鄰項(xiàng)目引發(fā)糾紛；未充分考慮道路現(xiàn)狀，成為B棟建筑遲遲不能開工的因素之一；同時(shí)，A棟建筑違規(guī)超高樓層建設(shè)，相關(guān)部門也沒有履行有效的監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。
督查組于6月24日下午，向當(dāng)?shù)攸h委政府初步反饋意見。
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中央督查組督查意見反饋會(huì)。中國長安網(wǎng)記者 王淑靜 攝
在對信訪事項(xiàng)提出問題的同時(shí)，督查組也給出了具體有可操作性的工作建議。
通江縣政府當(dāng)即表示，按照工作要求，認(rèn)真抓落實(shí)，做好該信訪事項(xiàng)的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)清單，并壓實(shí)責(zé)任，舉一反三，避免問題再次發(fā)生。
“群眾反映的事情一般也不大，但因?yàn)橥系锰?，往往?huì)變成‘大事’。作為人民的代表，我呼吁對于群眾合理合法的訴求，地方各級(jí)政府應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，把矛盾化解在初期，解決在當(dāng)?shù)?，奠定群眾對政府信任的基石?！眳⑴c督查的全國人大代表賴大福表示。
解密：中央信訪督查督什么？誰來督？
據(jù)了解，2013年6月國家信訪局建立信訪事項(xiàng)統(tǒng)籌實(shí)地督查工作機(jī)制以來，先后分13批次，抽調(diào)643人次，赴30個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，對信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，有力地推動(dòng)解決了一批突出信訪問題，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
問題一：什么人能進(jìn)督查組？
除去從國家信訪局各個(gè)司室抽調(diào)的人員外，督查組成員主要由相關(guān)部委業(yè)務(wù)骨干、中組部掛職干部、地方信訪部門督查干部，并邀請所到省份全國人大代表、全國政協(xié)委員，以及新聞媒體記者參加。
“我覺得讓人大代表、政協(xié)委員和媒體參與到督查活動(dòng)中來，這種形式非常好。他們既監(jiān)督地方黨委政府和職能部門的工作，也監(jiān)督督查組的工作?！币咽堑诙螀⑴c信訪督查的組長說。
問題二：中央督查組，為何地方官員也去了？
此次督查也邀請其他省市信訪系統(tǒng)官員開展“交叉督查”。
四川組隨行的是山西省晉城市委副秘書長、信訪局長，有著近8年的基層信訪工作經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，參加中央信訪督查組的活動(dòng)，既有利于大家結(jié)合工作進(jìn)行實(shí)踐，幫助被督查地區(qū)尋求解決問題的辦法和思路，又能“以督帶訓(xùn)”，通過全面觀摩和學(xué)習(xí)中央督查工作，完善和推動(dòng)本地信訪事項(xiàng)的督查。
問題三：什么案件“有資格”被督查？
在此次督查事項(xiàng)的選定上，有著嚴(yán)格的程序——
圍繞當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)和群眾反映的突出問題，國家信訪局辦信、來訪、投訴等業(yè)務(wù)司室提供案件，交由督查室篩選，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后，由局長辦公會(huì)議研究決定?！敖?jīng)過‘四道把關(guān)’層層篩選，確保督查事項(xiàng)的準(zhǔn)確性。”
問題四：信訪督查，到底怎么“督”？
從6月21日至26日，6天時(shí)間督查4個(gè)事項(xiàng)，平均1天半1個(gè)事項(xiàng)。
每到一處，督查組成員一般上午聽取當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)督查事項(xiàng)的情況、查閱相關(guān)案卷材料、查詢信訪信息系統(tǒng)和實(shí)地查看現(xiàn)場，下午約談信訪人。
除“規(guī)定動(dòng)作”外，督查組還會(huì)根據(jù)不同問題的情況，擴(kuò)大約見人員的范圍，如購房者、開發(fā)商、利益關(guān)聯(lián)方和有著不同訴求的群眾等。
記者親眼見證，一天下來，在充分掌握材料和與多方溝通的基礎(chǔ)上，督查組內(nèi)部再開碰頭會(huì)交流意見。組員們白天緊鑼密鼓、步履匆匆；晚上通宵達(dá)旦，梳理初步反饋報(bào)告，第二天向當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)職能部門提出督查建議。
督查組組長董紅梅表示，“通過督查，一方面督促地方依法合規(guī)地解決群眾的合理訴求，同時(shí)提出工作建議，推動(dòng)問題及時(shí)就地化解，也幫地方政府向老百姓解釋相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，傳遞一些正能量?！?/span>
“最好的效果是，通過督導(dǎo)一件信訪事項(xiàng)，進(jìn)而帶動(dòng)一片、示范一片類似事項(xiàng)的解決?！备苯M長劉希洪說。
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