內(nèi)蒙古蘇尼特右旗人民政府日前發(fā)布一則公告,公開(kāi)向社會(huì)選聘行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員。公告稱(chēng),“獲聘的行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員將持《行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員證》,協(xié)助政府法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作”。按照監(jiān)督區(qū)域范圍,義務(wù)監(jiān)督員向發(fā)證的政府法制機(jī)構(gòu)反映行政執(zhí)法中存在的違法行為,提出加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。

“這是自治區(qū)政府法制辦今年開(kāi)展的‘四項(xiàng)活動(dòng)’中的一項(xiàng)?！弊灾螀^(qū)政府法制辦副主任喬欣告訴記者,為加快推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)進(jìn)程,促進(jìn)依法行政工作全面落實(shí),自治區(qū)政府法制辦從今年開(kāi)始在全區(qū)開(kāi)展“十百千萬(wàn)”四項(xiàng)活動(dòng),即評(píng)選十個(gè)“法治政府建設(shè)示范旗縣(市、區(qū))”,開(kāi)展百名領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)課堂”,組織“千家執(zhí)法單位法律知識(shí)大競(jìng)賽”,選聘萬(wàn)名行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員。

記者看到,自治區(qū)政府法制辦《選聘萬(wàn)名行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員工作方案》要求,由全區(qū)103個(gè)旗縣區(qū)在行政相對(duì)人中選聘萬(wàn)名行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員,充分延伸行政執(zhí)法監(jiān)督的觸角,擴(kuò)大行政執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度,形成法制監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的合力,提升監(jiān)督效果,轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式,提高行政執(zhí)法的質(zhì)量。

把行政權(quán)力從決策、執(zhí)行到監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都納入法治軌道,引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員依法規(guī)范、有效履行法定職責(zé),是內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)法治政府努力的目標(biāo)。喬欣說(shuō),從2011年自治區(qū)開(kāi)始清理委辦廳局行政執(zhí)法依據(jù)以來(lái),自治區(qū)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),取消和下放223項(xiàng)本級(jí)行政審批事項(xiàng),自治區(qū)、12個(gè)盟市和103個(gè)旗縣全部建立并公布了權(quán)責(zé)清單,使各級(jí)政府權(quán)力底數(shù)不清、職責(zé)不明的局面得到了根本性改觀(guān),成為各級(jí)政府依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,獲得了第四屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

2016年5月31日,經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn),全國(guó)第一張省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單向全社會(huì)公布,凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng),今后一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件,審批部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù),也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門(mén)按照規(guī)定需委托相關(guān)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)性服務(wù),應(yīng)納入行政審批程序,不得增加或變相增加申請(qǐng)人義務(wù)。這一張清單被評(píng)為內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)年的十大法治事件。

2015年,自治區(qū)政府率先以呼倫湖為自治區(qū)跨地區(qū)跨部門(mén)綜合執(zhí)法試點(diǎn)之一,按照行政處罰法第16條規(guī)定,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,自治區(qū)政府法制辦經(jīng)過(guò)法制審核,報(bào)經(jīng)自治區(qū)政府同意授予呼倫湖保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在呼倫湖保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)相對(duì)集中行使林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、水利、旅游、國(guó)土、交通、住建等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。

喬欣說(shuō),自治區(qū)改革行政執(zhí)法體制機(jī)制,積極探索推進(jìn)綜合執(zhí)法,制定了《跨地區(qū)跨部門(mén)綜合執(zhí)法試點(diǎn)方案》,確定了4個(gè)試點(diǎn)單位。“呼倫湖保護(hù)區(qū)執(zhí)法體制改革進(jìn)一步理順了呼倫湖綜合執(zhí)法體制,解決了執(zhí)法隊(duì)伍多層重復(fù)設(shè)置、設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì),變多頭管理為集中管理,變多部門(mén)行使執(zhí)法權(quán)集中為綜合執(zhí)法,同一領(lǐng)域多頭執(zhí)法、同一部門(mén)多機(jī)構(gòu)執(zhí)法、同一事項(xiàng)多部門(mén)執(zhí)法等問(wèn)題”。

2015年,自治區(qū)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄也開(kāi)展試點(diǎn)工作。呼和浩特市賽罕區(qū)巧報(bào)派出所作為自治區(qū)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)單位之一,充分運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控設(shè)備和同步錄音錄像設(shè)備,通過(guò)接報(bào)警系統(tǒng)、音視頻記錄系統(tǒng)、警務(wù)督察系統(tǒng)、協(xié)同辦案系統(tǒng)的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)、辦案區(qū)和辦案場(chǎng)所執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄備案,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全過(guò)程記錄。

自治區(qū)政府法制辦、公安廳及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)全區(qū)公安系統(tǒng)實(shí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度進(jìn)行指導(dǎo)。公安廳制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安交管部門(mén)執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定(試行)》《內(nèi)蒙古公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》等一系列制度,在廳機(jī)關(guān)、12個(gè)盟市和103個(gè)旗縣公安機(jī)關(guān)均設(shè)立了案管中心,12個(gè)盟市公安局建成受立案系統(tǒng),40%以上的基層所隊(duì)開(kāi)通24小時(shí)網(wǎng)上案管中心,建立起可復(fù)制可推廣的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度模板,有效提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量,防范和減少了執(zhí)法不文明、不規(guī)范行為,促進(jìn)了民警良好執(zhí)好辦案習(xí)慣的養(yǎng)成。全區(qū)公安系統(tǒng)實(shí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度受到了公安部的高度肯定和好評(píng)。

喬欣說(shuō),近年來(lái),自治區(qū)各級(jí)黨委政府高度重視法治政府建設(shè),推出了一系列切實(shí)可行的辦法和措施。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效管理,在全國(guó)率先頒布《自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》,實(shí)施了《自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》。

自治區(qū)還健全和完善了依法決策機(jī)制,研究制定了法治政府建設(shè)實(shí)施方案,建立重大行政決策程序制度,編制了自治區(qū)本級(jí)重大行政決策事項(xiàng)目錄。推進(jìn)決策評(píng)估制度建設(shè),建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)了文件合法性審查,明確要求各地各部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件,必須經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面,制定了《自治區(qū)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作辦法》《落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》等制度。法制日?qǐng)?bào)(記者 史萬(wàn)森)