記者●南丁 ●段興宇

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　　6月14日，來自全國29家省級法治媒體的記者走進(jìn)重慶市云陽縣，深入探訪云陽縣創(chuàng)新社會治理的典型經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐。雖然舟車勞頓，陰雨連綿，但采訪團(tuán)成員始終飽含激情地奔走在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、田間地頭，大家每時每刻都被云陽縣“發(fā)展與穩(wěn)定并重，富裕與平安共進(jìn)”的平安和諧圖景所感染。

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　　社會治安綜合治理：問題清單跟蹤問效

　　“就把電瓶車停放在小區(qū)樓下，安全著呢!”近日，全國法治媒體“創(chuàng)新社會治理·重慶行”活動采訪團(tuán)來到重慶市云陽縣盤龍街道，家住盤石社區(qū)的居民朱靈高興地告訴記者，每天晚上回家，都把電瓶車停放在小區(qū)樓下，完全不用像以前那樣擔(dān)心被小偷偷走了。

　　這一變化得益于云陽縣堅(jiān)持打防并舉、群防群治的方針，該縣將社會治安人防、物防、技防“三防工程”建設(shè)作為強(qiáng)化立體化治安防控體系的基本要素，全力打造立體化社會治安防控體系，大大提升了社區(qū)居民的安全感和幸福感。

　　朱靈居住的盤石社區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，又是移民集中安置區(qū)，流動人口多，治安狀況一度堪憂。針對這一情況，社區(qū)摸索出“24小時不間斷巡邏機(jī)制”，采取物防+技防+人防的方式，確保了社區(qū)的安全穩(wěn)定。

　　“千萬不要小看這些‘土’辦法，不但成本低，還讓小偷上不了墻，進(jìn)不了屋?！痹撋鐓^(qū)負(fù)責(zé)人稱，2014年以前，該社區(qū)盜竊案頻發(fā)，是市級掛牌的社會治安重點(diǎn)整治地區(qū)，但現(xiàn)在不同了，除了這些防盜手法，社區(qū)還組建了巡邏隊(duì)，居民安心多了。

　　云陽縣地處三峽庫區(qū)腹地，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣和移民大縣，政法綜治維穩(wěn)工作壓力大、任務(wù)重。今年3月，云陽縣在紅獅鎮(zhèn)召開深化平安建設(shè)暨社會治安綜合治理專項(xiàng)行動會，明確了加強(qiáng)“法治宣傳教育、信訪矛盾化解、安全隱患治理、治安問題整治、防邪反邪”五大領(lǐng)域的整治行動，并將紅師鎮(zhèn)作為全縣試點(diǎn)單位。

　　接受試點(diǎn)任務(wù)后，紅獅鎮(zhèn)在鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)上，整合原有的信訪接待大廳，分成群眾接待廳、矛盾糾紛調(diào)處室、監(jiān)控研判室三個區(qū)域，形成了以綜治維穩(wěn)中心為平臺，綜治、司法、信訪、派出所、安監(jiān)、食藥監(jiān)等相關(guān)單位密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，使矛盾糾紛化解調(diào)處的渠道更加順暢。

　　云陽縣委常委、政法委書記羅啟輝坦言，為確保整治行動取得實(shí)效，云陽縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂了責(zé)任書，將五個方面的要求一一細(xì)化，落實(shí)到具體的責(zé)任人、責(zé)任部門，并確定了督導(dǎo)考核措施，實(shí)行問題清單、責(zé)任清單、整治清單統(tǒng)一管理，專項(xiàng)行動辦公室跟蹤問效，并對工作效果采取民調(diào)的方式予以評價。

　　云陽縣法院：“數(shù)字法庭”鄉(xiāng)村審案

　　2016年10月，云陽縣人民法院第五人民法庭庭長溫春來、書記員張明清來到云陽縣雙土鎮(zhèn)土恒村，巡回審理了村民袁國民訴農(nóng)婦胡佑珍侵害生存權(quán)益案件。

　　原告袁國民是一位雙目失明的盲人，因其臨時搬遷到該鎮(zhèn)居住，鄰居胡佑珍在未征得袁國民本人同意的情況下，擅自在其承包地種莊稼。原告知悉后，返回老家，將胡佑珍種植的南瓜、黃瓜苗拔出10余株。被激怒的胡佑珍手持鋤頭，將袁國民家的土坯房挖損40余處，胡佑珍因此被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處以10日的治安拘留。該案經(jīng)鎮(zhèn)、村、派出所多次調(diào)解未果，最終訴至法院。

　　根據(jù)特殊案情和鄉(xiāng)村實(shí)際，承辦法官決定巡回審理該案。庭審中，雙方都認(rèn)識到缺乏冷靜是產(chǎn)生矛盾的根源，胡佑珍夫婦愿意對袁國民受損的房屋進(jìn)行修復(fù)并賠償，以消除恩怨重做鄰居。

　　“與以往不同的是，本次庭審啟用了移動錄音錄像設(shè)備，可全程采集現(xiàn)場聲像，并適時存儲或傳輸?！睖卮簛碚f，這套自主研發(fā)、擁有完整知識產(chǎn)權(quán)的“數(shù)字巡回法庭”設(shè)備，含無線攝像頭、多功能打印機(jī)、超薄筆記本等先進(jìn)信息產(chǎn)品，是法院針對山區(qū)農(nóng)村基層辦案實(shí)際而研制的新型審判設(shè)備。

　　“云陽縣地處三峽庫區(qū)腹心，山高坡陡，溝河密布，對法院工作提出了特殊的要求?！痹脐柨h法院黨組書記、院長羅偉介紹，8年來，政法干警的編制一直保持穩(wěn)定，辦案量卻是8年前的2.5倍，要想破解案多人少的矛盾，就必須跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的信息環(huán)境，積極開發(fā)司法公開新載體。記者了解到，連續(xù)3年來，該院運(yùn)用信息化建設(shè)成果，先后建成電子觸摸屏、公眾服務(wù)網(wǎng)，并及時開通微博、微信、手機(jī)APP，嘗試針對山區(qū)群眾的“遠(yuǎn)程視頻立案系統(tǒng)”和外出務(wù)工人員的“電話調(diào)解”、“QQ視頻開庭”，全面突破傳統(tǒng)辦案模式，開發(fā)“電子導(dǎo)訴”，積累司法“智慧云”，多維度滿足群眾訴求，為地方發(fā)展提供了有力的司法保障。

　　云陽縣檢察院：監(jiān)督“下沉”滿意“上升”

　　作為三峽庫區(qū)移民搬遷人口大縣，云陽縣曾贏得“百萬移民看云陽”的美譽(yù)，但隨著時間的推移，各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)，一些瑣事引發(fā)的刑事案件，能否得到科學(xué)、規(guī)范、高效的處置，事關(guān)全縣社會穩(wěn)定大局。

　　為了與地區(qū)中心工作同頻共振，推動“平安云陽”建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，2013年以來，云陽縣人民檢察院主動將法律監(jiān)督觸角向基層派出所延伸，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督范圍全覆蓋。通過加強(qiáng)對公安派出所的刑事執(zhí)法監(jiān)督，密切了檢警配合協(xié)作，提高了打擊犯罪合力，促進(jìn)了社會治安形勢好轉(zhuǎn)，人民群眾的幸福感滿意度大幅提升。

　　為了加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，有效破解對公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督工作“點(diǎn)多、線長、面廣”的監(jiān)督難點(diǎn)，2016年7月，云陽縣掛牌成立了派駐南溪檢察室，充分發(fā)揮派駐檢察室處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、貼近基層群眾和公安派出所的窗口優(yōu)勢，通過主動走訪、召開聯(lián)席會議和共同接訪等方式，對輻射片區(qū)的江口、南溪、雙土等10個公安派出所進(jìn)行線索收集，強(qiáng)化了監(jiān)督指導(dǎo)力度。

　　“檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)作為刑事案件的大控方，如果雙方?jīng)]有一個良好的監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，一方處理不恰當(dāng)，極容易導(dǎo)致案件得不到公正處理，甚至引發(fā)冤假錯案，無法有效地打擊犯罪，維護(hù)社會公平正義?！痹脐柨h檢察院偵查監(jiān)督科負(fù)責(zé)人深諳其中的道理。

　　目前，云陽縣檢察院與縣公安局及各派出所已形成定期聯(lián)席會議制度，共同研究解決刑事執(zhí)法過程中的執(zhí)法不規(guī)范問題，探討新的法律適用和新型典型疑難案件，有效地提升了辦案水平，增強(qiáng)了打擊犯罪合力。

　　云陽縣司法局：

　　精準(zhǔn)普法服務(wù)群眾

　　“我年紀(jì)大了，兒女也不在身邊，一心想把手里的‘閑錢’利用起來，若不是這些‘家門口的律師’給我們講了那么多法律知識，我哪里知道民間借貸還存在這么多風(fēng)險啊，現(xiàn)在好了，律師從借條的內(nèi)容、格式甚至紙張要求都跟我講得一清二楚，真是幫了我一個大忙!”6月10日，家住重慶市云陽縣紅獅鎮(zhèn)興紅社區(qū)的張大媽在咨詢了“社區(qū)法制講堂”的律師后，滿意地說。從規(guī)范借條格式、給社區(qū)居民普法，到解決鄰里糾紛、幫群眾打官司，律師進(jìn)社區(qū)免費(fèi)講授法律課、提供法律咨詢，已成為興紅社區(qū)每月10日上午的常態(tài)工作，云陽縣司法局黨組書記、局長陳兵說，“社區(qū)法制講堂”只是“社區(qū)法律服務(wù)站”的工作之一，像張大媽所說的服務(wù)站，全縣就有14個，這也是云陽縣打通法律服務(wù)“最后一公里”的一個工作縮影。

　　立足農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣和移民大縣的實(shí)際，近年來，云陽縣的決策者們都有一個共識：普法教育要講求實(shí)效，不遺余力。然而，如何針對不同文化層次、不同年齡、不同生活習(xí)慣的人群，采取更加適合、貼切的普法教育形式，更是云陽縣司法局對“精準(zhǔn)化”普法的思考和探索。

　　一直以來，農(nóng)村法治宣傳教育都是普法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，云陽縣始終把對留守兒童的法治宣傳教育當(dāng)做普法的源頭工程，花大力氣抓好普法基礎(chǔ)工作，同時，不斷加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的法制教育，及時為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律援助等服務(wù)。

　　為了讓“法治”成為群眾心中篤定的信仰，云陽縣還以文化建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮廉政法治公園、法治小區(qū)、普法長廊的宣傳作用，推進(jìn)全縣所有村(社區(qū))建立了社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋法律圖書角和戶外電子顯示屏法治宣傳陣地，有力地增強(qiáng)了普法工作的滲透力和影響力。

　　隨著“法治云陽”建設(shè)的深入推進(jìn)，廣大干部群眾學(xué)法、尊法、守法、用法意識進(jìn)一步提高，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境，云陽縣先后榮獲全國“平安建設(shè)”先進(jìn)縣、全國“六五”普法先進(jìn)縣、重慶市“法治區(qū)縣”創(chuàng)建先進(jìn)縣等一系列榮譽(yù)稱號。